新型城鎮化過程中的人力資本積累

【摘要】當前，我國工業化已經進入中后期發展階段，人力資本的積累成為推動工業化和國家現代化發展的主要路徑。怎樣有效實現人力資本積累？以人民為中心的新型城鎮化過程就是人力資本不斷積累的過程。

【關鍵詞】城鎮化;人力資本;積累

一、新型城鎮化是國家現代化的主旋律之一

中國共產黨第十九次全國代表大會上，確定了新“兩步走”戰略：即到2035年我國要基本實現現代化，到本世紀中葉要把我國建成社會主義現代化強國。實現現代化成為我國未來30年奮斗的核心目標。

從世界歷史范圍來看，所有發達國家都是經歷和完成了工業化和城鎮化的國家;沒有完成工業化和城鎮化的國家都未能完成國家現代化，更未步入發達國家行列。此外，國人常說的信息化、市場化等本質上都是依附于工業化和城鎮化的。因此，從國家現代化的框架下來看，工業化和城鎮化是實現國家現代化的兩大主旋律。由此，新型城鎮化的重要性不言而喻，新型城鎮化可以決定國家未來現代化的進程，甚或決定國家未來的興衰。

二、新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是相對傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化是以城市為中心、以增長為導向的勞動力非農化過程。新型城鎮化更側重以人為本，是以城鄉一體化為目標，以人口空間流動和社會流動為主線，著力構建新型城鄉秩序的過程。所謂人口空間流動，在中國當下，主要體現在農村人口向城市的轉移，即農業轉移人口市民化。當市民化的過程進行到一定程度，包括階層流動在內的社會流動也即開始。在人口空間流動和社會流動這兩條主線不斷推進下，智力資本和健康資本得到不斷累積，因而人們的創造創新能力不斷增強，生活品質不斷提升。如果說傳統城鎮化的內核主要是物質資本的積累，那么新型城鎮化的內核則更多地體現在人力資本的不斷積累。

三、實現人力資本積累的路徑和方式

以人民為中心的新型城鎮化過程就是人力資本不斷積累的過程，所以，誰來積累人力資本？答案是就是新型城鎮化。

工業化和城鎮化作為實現國家現代化的兩大主旋律，二者是相互聯系、彼此推動的一個復雜系統。以工業技術進步為導向，迄今為止劃分的工業技術進步四個階段（工業1.0機械化、工業2.0電氣化、工業3.0信息化、工業4.0網絡化）中，工業化前中期主要是物質資本拉動的時代。中國四十年來的改革開放，極大地推動了工業化的發展。伴隨著經濟的快速增長，我國的物質資本也得以快速積累。當前，我國工業化已經步入中后期發展階段，最缺的就是人力資本的廣泛積累，這也是近年來我國經濟增長進入新常態、經濟發展速度減緩的一個主要原因。

（一）實現人力資本積累的有效路徑

當前中國現實是，與工業化快速發展相對的是城鎮化發展的嚴重滯后。以人口空間流動為例，我國每年有近3億流動人口長期在城鄉之間徘徊。這些流動人口不能穩定的生活、居住和就業，勢必造成城鎮人力資本積累的緩慢甚至無效，人的創造和創新能力就無法提升。人口空間流動未完成，以空間流動為起點的社會流動則走的更慢。社會學觀點，社會流動能夠有效地激發人的積極性、創造性和開拓進取的精神。這些正是工業化最基本的生產要素，也是我國工業化發展到今天最緊缺的要素。當前，城鎮化已經成為國家現代化的一大短板，所以，我們需要補短板，即積極推進以人為本的新型城鎮化，這也是實現人力資本積累的有效路徑。

（二）實現人力資本積累的有效方式

如何有效推進新型城鎮化？可通過提升城市生活品質，通過建立和完善公平公正的社會秩序為核心，給所有人提供好的生活環境和工作條件。其中兩個關鍵點亦是難點：逐步給予流動人口市民化和不斷完善包括教育、就業、社會保障等在內的公共服務體系。唯有流動人口有合理有效的途徑市民化，其才可后顧無憂地有意愿、有機會參與到城鎮建設和治理中來;唯有所有人都能夠享有趨向不斷均等化的教育培訓等公共服務，包括流動人口在內的所有人才能構建一個有創造力和創新能力的社會，從而為工業化進一步發展提供不斷積累的人力資本。

如何提升城市生活品質？就要解決城鎮治理問題，特別是新型城鎮化背景下的城鎮社會治理問題。無論是“三位一體”、“四位一體”還是“五位一體”的社會范疇內的治理，其目的都是為了滿足人民對美好生活的需要;其目標指向都是釋放社會空間，以增加社會和諧和增強社會活力來提升城鎮競爭力。城鎮競爭力的內核是城鎮吸引先進生產要素和提升居民生活質量的能力。因此，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是提升城市生活品質、有效推進新型城鎮化的題中應有之義。

當前，城鎮社會治理的關鍵點是，如何在完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系下建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;難點是如何處理好社會活力和秩序的關系。民主協商和科技支撐是十九屆四中全會中關于社會治理體系的新提法，這也體現了當下我們在推進新型城鎮化建設，朝著國家治理現代化邁進的道路上需要著重關注和解決的問題。民主協商要求社會治理創新需要在體制和機制上不斷完善，回應的是人民在社會發展中的主體性和責任感;科技支撐是技術治理的重要呈現，主要是以城鎮運行治理中的難題即數字化治理模式為問題導向而提出的，其目的是提升社會效能。“社會充滿活力又和諧有序”既是社會治理的難點之一，也是衡量社會治理水平、體現城市生活品質的一大標準。如何避免“一管就死、一放就亂”，擴大社會參與是必由之路，這也是實現“人人有責、人人盡責、人人享有”的保障。

作者簡介：胡燕（1984-），女，漢族，安徽省馬鞍山人，碩士研究生，中共含山縣委黨校高級講師，研究方向：社會學。