關于黨的基層組織生活制度落實情況的調研與思考

摘 要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，嚴格落實基層組織生活制度是嚴肅黨內政治生活的重中之重，對于增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力意義重大。新形勢下，基層黨組織生活如何才能適應形式發展的需要，已成為基層黨建工作面臨的重要課題。

關鍵詞：基層;組織生活;對策建議

一、基本情況

涇川縣下轄14個鄉鎮，通過調研情況來看，全縣基層黨組織認真開展黨的組織生活活動，在加強組織領導、健全完善制度等方面不懈嘗試，取得了一定的成效，為基層組織建設積累了經驗。

1.加強組織領導

全面落實黨的組織生活制度，包村領導定期指導和參加聯系點的組織生活。鄉（鎮）黨委將開展組織生活情況寫入《全鄉（鎮）黨建工作要點》，抓好督促檢查，納入年度考評，督促村級黨組織定期、按時、不走樣地扎實開展組織生活。對組織生活制度不健全、執行制度不規范的基層黨組織，及時提出批評意見，并責令限期整改。

2.抓好陣地建設

著力建好基層黨組織活動陣地，完善硬件設施。至目前，全縣基層組織活動場所已實現全覆蓋，全面打造規范化標準化黨員活動室，并及時更新各類上墻版面，基本實現“建設一個、規范一個”。鄉（鎮）黨委每年按要求落實組織生活經費;同時，基層黨組織把抓好“黨務公開”這個載體，作為擴大黨內民主、拓展組織生活的重要渠道，激發黨員參與黨內事務、參加組織生活的主動性、主體性。

3.創新活動載體

基層黨組織著力創新組織生活載體。巧抓“七一”、元旦、春節等節點，開展走訪慰問困難黨員、參觀紅色教育基地、學黨章憶黨史、重溫入黨誓詞、黨的知識測驗等主題活動;結合黨員示范行動和志愿服務活動，組織動員黨員進農家，邀請“老黨員講傳統”、“務果黨員講技術”，促進組織生活質量進一步提高。

4.落實活動制度

基層黨組織堅持“三會一課”制度，定期召開支委會、黨員大會和黨小組會，鄉（鎮）黨委政府領導干部每年到聯系村黨支部上黨課不少于1次;堅持定期召開組織生活會，每年開展1次民主評議黨員活動。建立督查指導制度，結合黨建工作目標考核，鄉（鎮）黨委認真履行指導監督職能，對基層黨組織的組織生活制度落實情況進行檢查考核。

二、存在的主要問題

從調研情況來看，基層黨組織落實黨的組織生活制度情況總體較好，但仍然存在一些問題。

1.黨組織生活形式單一

大部分黨組織雖然在每年初制定了相關計劃，但執行計劃隨意性較大。有的組織生活不善于聯系實際情況，從表面看，組織生活開展了，學習任務完成了。但實際上，黨組織存在的實際問題沒有得到真正解決，黨員的思想覺悟沒有得到有效提高。接近40%組織生活形式還停留在“聽報告、念文件”層面，組織生活程式化、形式化，千篇一律，缺乏活力，黨員參與積極性不高。

2.黨組織生活內容老套

過半基層黨組織把組織生活內容局限在政治學習、傳達會議上，內容單一乏味。約25%的黨組織在開展組織生活中存在“五不”現象，即對黨的基本理論學習研究不深，對當前社會熱點問題把握不準，對黨員思想上存在的問題分析不夠，對黨員生活中遇到的困難關心不夠，組織生活內容缺乏針對性與吸引力。

3.黨組織生活不夠嚴肅

調研中發現，有部分黨員認為參加黨組織活動是“黨組織要求、不能不參加”，特別是少數農村基層黨員認為“參加活動是為了實惠”，這實際上是對組織生活“重視不足、認識偏頗”的一種表現形式。總體而言，基層黨組織的組織生活還存在不夠嚴肅、互動不足的問題。

三、存在問題的主要原因

以上問題，既有客觀因素，也有主觀原因。客觀而言，有人員流動增大、場地經費有限等;從主觀來講，基層黨組織在思想認識上、創新組織生活方式方法上，還存在著一定的差距。

1.對落實組織生活制度的重要性認識不到位

一些基層黨組織對組織生活的地位和作用認識不足，存有發展經濟是“硬任務”，組織生活是“軟指標”的錯誤認識，“重業務、輕黨建”現象較為普遍。部分黨組織書記在組織開展活動時，方向不準，方法不當，組織生活缺乏嚴肅性、系統性、連續性。一些黨員同志在參加組織生活時熱衷于當“好好先生”，對同志的缺點或錯誤三緘其口，不能認真開展批評與自我批評。一些黨員參加組織生活期待實惠，沒有把組織生活當作自身的義務和權利。

2.基層組織黨務工作者能力素質良莠不齊

目前，基層黨支部書記普遍工作繁重，缺少較為系統的黨務工作培訓機會，致使組織能力欠缺，直接影響組織生活質量。有些村黨支部書記是推動農村經濟發展的好手，但文化理論水平不高，組織“三會一課”的能力比較弱，少數不懂得組織生活的方式方法，對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要。還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高組織生活質量的途徑、方法研究探索不夠，缺乏創新。

3.對基層黨員特點研究不夠調動積極性不足

基層廣大黨員的文化素質、知識水平等各不相同，他們不再滿足于從組織生活中獲得純粹的政治理論信息，還希望通過組織生活實現自身綜合素質的提升和自我價值的實現。當前部分黨組織對發展黨內民主、調動黨員主人翁積極性的研究不夠，很少從發展黨內民主、調動黨員積極性的角度來思考搞活組織生活的問題。

四、對策建議

1.在強化黨員意識上加強教育引導

引導和教育廣大黨員充分認識黨的組織生活制度是《黨章》的組成部分，是黨員接受黨的教育、管理、監督的重要途徑，能否嚴格遵守組織生活制度是黨員組織觀念、紀律觀念的重要體現。加強對組織生活的性質和特點，以及內容、要求和程序的宣傳力度，讓廣大黨員懂得如何遵守、維護和堅決執行黨的制度，養成在黨的組織生活中自覺按制度辦事的良好風氣。

2.在組織生活內容上努力體現“三性”

開展組織生活要遵循系列化、漸進式原則，安排內容要圍繞本階段黨的中心工作和黨員中出現傾向性問題來確定，以對教育黨員、解決問題、促進提高為指向，把握好“三性”形成體系。一是注意針對性。針對不同黨員的思想特點，研究熱點、難點和普遍性問題，找好學習內容，選擇恰當議題作為組織生活的內容。二是注重實效性。組織生活要掌握時機，緊密配合當前黨的方針、政策，特別是本村的新情況、新問題及時呼應。三是具備預見性。開展組織生活要堅持從實際出發，重視和善于捕捉苗頭性問題，把可能影響黨組織和黨員發揮作用的突出問題解決在萌芽狀態，結合具體事例進行有的放矢地教育，從而達到解決實際問題、提高黨員的政治思想覺悟和業務能力的目的。

3.在組織生活形式上積極尋求創新

組織生活要適應新形勢新變化，通過創新黨組織生活的方式方法，使教育內容入心入腦。一是增強時代特征。進一步拓寬組織生活黨員交流的深度和廣度，可適當吸納群眾參加黨的組織生活，不斷擴大組織生活的覆蓋面。還可通過網絡平臺組織黨員學習黨的知識，討論黨的事務，參與黨建活動，并且帶領黨員參與具體實踐，以更生動的形式來中體驗組織生活，努力探索順應時代要求的組織生活形式。二是實現角色互換。常規的組織生活，支部書記通常是組織生活中的“主角”，普通黨員通常是“觀眾”。轉變這種組織生活陳舊模式，可采取黨員輪流主持、黨員設計主題的方式，使黨員全員參與、全程參與，從角色轉換中喚起黨員的參與意識，發揮每個黨員的主觀能動性。三是拓寬活動領域。要改變以往封閉搞活動的習慣做法，整合多方資源，拓展教育空間，組織生活形式除學理論、學文件、看影像外，還可引入專題研討、黨員義務活動等，使組織生活的教育實效得以強化。

4.在組織生活保障上著力完善機制

完善機制是提高組織生活質量的根本基礎。一是完善黨務工作者培訓制度。根據黨務干部隊伍現狀，認真研究培訓重點和培訓目標，結合不同時期的要求，組織參加專題講座、理論學習班，組織基層黨組織相互參觀學習，召開經驗交流座談會，提高黨務干部素質，切實從源頭上解決不愿抓、不會抓的問題。二是落實經費保障機制。將村級辦公經費三分之一用來保障黨建工作，確保黨建經費充足，活動開展保障有效。三是完善質量評價體系。可利用半年總結、年終考核和組織生活會等時機，跟進實施對基層黨組織落實組織生活情況自我評價機制。同時，完善指導督檢制度，鄉黨委要定期組織開展落實組織生活制度情況檢查講評，對問題要面對面地指出，限期抓好整改，分工專人跟蹤落實。

作者簡介：

林浩（1986--）男，甘肅涇川人，現任中共涇川縣委黨校副校長，主要研究方向：黨的建設。