突出基層黨組織建設的政治功能

王菲菲

摘 要：2020年2月，中共阿拉善盟委員會（擴大）會議提出要全面加強基層黨組織建設，為阿拉善盟2020年的基層黨組織建設指明了方向、提出了發展路徑。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用是中國共產黨的優良歷史傳統，在新時代條件下發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用必須突出基層黨組織的政治功能。當前和未來，阿拉善盟各級基層黨組織突出政治功能要自覺維護中央權威、嚴肅黨內政治生活、堅決貫徹落實黨的各項任務。

關鍵詞：歷史傳承;內在邏輯;路徑

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是黨基于新時代的現實國情、黨情，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的過程中對基層黨組織提出的新任務、新目標、新要求。

2020年2月28日，中共阿拉善盟委員會（擴大）會議召開，總結了2019年的工作并部署了2020年的任務，其中指出要全面加強基層黨組織建設，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，要以提升組織力為重點、突出政治功能，分類施策、突出特點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。這為阿拉善盟2020年的基層黨組織建設指明了方向、指出了路徑，同時也明確了基層黨組織建設的重要性。“欲筑室者、先治其基”，基層黨組織是黨的凝聚力、戰斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是黨實現長期執政的基礎。上面千條線、下邊一根針，黨的工作最堅實的支撐力量在基層、最突出的矛盾和問題也在基層，一切工作的開展、一切方針政策的落實最終都要看基層、靠基層。近百年來，中國共產黨之所以能夠由小到大、從弱到強，帶領全國各族人民取得革命、建設和改革的巨大成果，與黨始終高度重視自身基層組織建設是分不開的，“加強基層黨組織建設”已成為黨堅強自身建設的重要歷史經驗。在全面建成小康社會的決勝之年，必須把抓基層、打基礎作為長遠的強基固本和固本培元之大計，堅持不懈突出基層黨組織的政治功能、把基層黨組織建設得更加堅強有力。

一、基層黨組織戰斗堡壘作用的歷史傳承

組織嚴密和紀律嚴明是中國共產黨的重要獨特優勢所在，而重視和加強基層黨組織建設是黨的重要歷史傳統。在1921年夏天舉行的黨的一大上，關于“黨員是否應該加入黨的組織”這一問題在會上發生了爭論，大會最終通過的黨綱即黨的第一個綱領規定凡有黨員五人以上的地方即應該成立委員會。1927年9、10月間，毛澤東率領秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村進行改編，首次提出“支部建在連上”，初步確立了黨對軍隊的絕對領導。“支部建在連上”不僅是一項建軍的重要原則，也是黨的基層組織建設的重要制度。

由于近現代中國的特殊國情，中國共產黨與資本主義國家的政黨存在很大不同，中國共產黨沒有受到所謂“議會道路”的影響，不是為了在議會里奪取執政地位而建立起來的政黨，相反卻是在領導群眾進行革命斗爭以爭取民族獨立、人民解放的過程中逐漸發展起來的，是先有基層組織再逐漸發展、壯大成為一個具有嚴密而完整組織體系的政黨。正如毛澤東在1945年黨的七大上所指出的，我們開始的時候也是很小的小組。歷經近百年的奮斗歷程，中國共產黨在黨員數量上已發展成為世界上最大的執政黨。而黨的組織體系則是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構成。在這個體系中，基層組織是整個黨的組織體系的重要基石，全黨9000多萬名黨員活躍在460多萬個基層黨組織中。黨也正是通過遍布全國各地、各條戰線和各個單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成為一個有統一意志、統一行動的整體。如果沒有黨的基層組織，黨員就會成為散兵游勇、烏合之眾，黨就會成為一盤散沙。

無論是在革命戰爭年代還是在社會主義現代化建設時期，中國共產黨歷來尊重人民群眾的主體地位，強調人民是歷史的創造者，歷來重視黨的基層組織建設，將黨的基層組織作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要載體。歷史經驗表明：黨正是通過重視基層、狠抓基礎，真正發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，將廣大人民群眾緊密地團結在黨的周圍，才不斷從一個勝利走向另一個勝利。正如習近平總書記所強調的，只要每個基層黨組織和每名共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。

二、新時代基層黨組織突出政治功能的內在邏輯

2020年2月盟委擴大會議在要求基層黨組織繼承傳統、發揮戰斗堡壘作用的同時，進一步要求基層黨組織要突出政治功能。這一要求既是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，也是新時代黨的建設總要求的題中之義。

黨的十九大明確了中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導、中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨是最高政治領導力量，要堅持黨對一切工作的全面領導，這是歷史和人民的選擇。黨的領導不是抽象的，而是具體的，既體現在黨要根據中國社會發展的現狀，帶領人民制定正確的路線方針政策，也體現在黨要動員人民、組織人民、領導人民，將黨的正確主張變為人民的自覺行為，貫徹到實踐之中。為此，黨在各條戰線上的基層組織，都要突出政治功能，按照黨章第三十三條的功能定位，切實承擔起相應職責，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

新時代黨的建設總要求在過去五大建設的基礎上，發展為現在的“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”這一“5+2”格局，突出了政治建設的重要性并要求以黨的政治建設為統領。這一要求具體到黨的基層組織，就需要基層組織突出政治功能，不突出政治功能則不能發揮出戰斗堡壘作用。黨內的所有黨員，無論職務高低，都必須要編入黨的組織之中也都必須參加黨的組織生活并接受黨內外人民群眾的監督。只有基層組織突出政治功能，加強對黨員的教育、管理和監督，在組織活動中突出黨性鍛煉，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆共產黨人政治本色。

三、阿拉善盟各級基層黨組織突出政治功能的具體路徑

當前，歷史的巨輪已即將駛入21世紀的第三個十年，2020年是全面建成小康社會的決勝之年、2021年是中國共產黨成立100周年。面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對風云變幻的國內國際形勢，阿拉善盟的各級基層黨組織必須迎難而上、迎風向前而不能有絲毫的回避、躲避心態。要想更好地面對風險和挑戰并將“危”化為“機”則必須要突出政治功能并不斷提升組織力。當前和未來，阿拉善盟各級基層黨組織突出政治功能需要把握好以下三個方面。

一是自覺維護中央權威。當前，中國已進入全面建成小康社會決勝階段、中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。形勢越是關鍵、越是復雜則越需要加強黨的全面領導，民主不能忘記或拋棄集中，一盤散沙、各自為政是不可能有效面對各種風險挑戰的，也是不可能克服前進路上的巨大困難的。面對國內外風云變幻的復雜形勢，加強黨的全面領導關鍵就在于維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這與發展黨內民主是不矛盾的。發揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，堅決與黨中央保持高度一致。阿拉善盟的各級基層黨組織要教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”、切實增強“四個自信”，關注自己的政治生命、做好自己人生中每一天的“現場直播”，確保在政治上不迷失、做好政治上的明白人。

二是嚴肅黨內政治生活。黨是執掌政權的政治組織，不是俱樂部、清談館，有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。如果基層黨組織的黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，出現庸俗化、娛樂化、散漫化的傾向和現象，批評與自我批評變成表揚與自我表揚，民主生活會成了走過場、走形式，那么基層黨組織的戰斗性和凝聚力就難以保證，嚴重者將出現泡沫化的現象，黨員的先進性與純潔性也就難以保持。為此，阿拉善盟的各級基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，以“三會一課”為載體并讓“三會一課”嚴起來、實起來，發現問題、解決問題，將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，要強化基層黨組織日常的教育、管理和監督功能，教育黨員特別是黨員干部發揮先鋒模范作用并把黨員特別是黨員干部管住、管好，引導黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，推動黨建工作與業務工作深入融合、相互促進，增強基層黨組織建設工作的針對性和有效性。

三是堅決貫徹落實黨的各項任務。想一千次、說一萬句也不如行動一次，黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面發揮著不可替代的作用，故自覺把黨中央的重大方針政策和決策部署都踏踏實實地落實到基層一線是基層黨組織的重要任務，也是和黨中央保持高度一致的必然要求。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰這場史無前例的大考之中，很多基層一線的黨員特別是領導干部不顧危險沖鋒在前、立足崗位擔當作為，進一步營造了學習先進、爭當先鋒的濃厚氛圍，凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量，彰顯并豐富了“顧全大局、無私奉獻、堅忍不拔、艱苦奮斗”的阿拉善精神，向時代和人民交出了高分的答卷。當前和未來，阿拉善盟基層黨組織要進一步充分發揮政治優勢、理論優勢、組織優勢、制度優勢：一要充分發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作，教育廣大黨員、群眾堅定中國特色社會主義理想信念;二要充分發揮黨的理論優勢，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高黨員和人民群眾的思想理論水平;三要充分發揮黨的組織優勢，把各條戰線、各個領域的廣大黨員、群眾組織起來，通過發揮黨員的先鋒模范作用帶動更多的群眾積極參與進來，激發群眾的主動性和創造性，發現、培養和推薦群眾中的優秀人才，落實、完成黨的各項任務，引導廣大人民群眾在積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業建設的同時，實現人生理想與價值追求;四要充分發揮黨的制度優勢，把實踐中的好做法、好經驗及時加以總結，以制度的形式固定下來。

習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”對于中國共產黨這樣的馬克思主義執政黨而言，夯實基礎至關重要。從目前實際情況來看，阿拉善盟基層黨組織的主流是好的，但是仍然存在一些不容忽視的問題。有些基層黨組織政治功能弱化、組織力不強，自我革命的能力較弱，呈現出一定的軟弱渙散傾向;有的宣傳黨的路線、方針、政策和教育黨員不力;有的對黨員特別是黨員干部的管理、監督不力;有的甚至黨不管黨、治黨不嚴直至出現不擔當、不作為直至消極腐敗的現象。當前和未來，阿拉善盟各級基層黨組織要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，學習貫徹好盟委擴大會議精神，努力將自身打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。