高校全面推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理思考

謝金芝

摘 要：本文結(jié)合《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》有關(guān)要求，從高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的必要性入手，分析高校在推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策思考

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校不斷增強(qiáng)科學(xué)研究能力，提升社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但面對(duì)日益提升的社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量要求，高校還必須從加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)、全面提升管理質(zhì)量入手，以管理提效能。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為解決高校當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的突破口，是提升社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量、推動(dòng)財(cái)政資金效力效益、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理能力的有效工具之一。《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中指出，為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，我國(guó)力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間實(shí)施改革，未來(lái)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。高校緊跟財(cái)政改革的步伐，創(chuàng)新工作方式和工作方法，解決當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是現(xiàn)階段高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

首先，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是健全財(cái)務(wù)管理體系的內(nèi)在要求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政重大改革舉措之一，也是財(cái)務(wù)管理改革的重要組成部分，將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程中，能確保預(yù)算管理制度的規(guī)范性、科學(xué)性，推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展。

其次，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠幫助高校更好進(jìn)行資源配置。建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，即：預(yù)算編制時(shí)明確績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中跟蹤監(jiān)控，預(yù)算完成后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后反饋給預(yù)算單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再根據(jù)預(yù)算單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整改情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的應(yīng)用，從而不僅能夠節(jié)約資金，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用合理化，更能確保預(yù)算管理符合高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

最后，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是幫助政府提升社會(huì)公信力的重要舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高，高校在履行社會(huì)公共服務(wù)職能方面的作用更加重要。加強(qiáng)高校自身建設(shè)，全面實(shí)施績(jī)效管理工作，提升履職質(zhì)量，提高社會(huì)民眾對(duì)高校業(yè)務(wù)開展的滿意度，從而積極推動(dòng)高效政府、責(zé)任政府以及透明政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、高校現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題

我國(guó)開始探索推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，改革進(jìn)程不斷加快，成效愈發(fā)明顯。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，就是要將績(jī)效理念和績(jī)效方法有機(jī)地融入預(yù)算管理的全過(guò)程，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。順應(yīng)改革和按照要求，高校近年來(lái)逐漸引入績(jī)效管理理念，逐步實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，但對(duì)績(jī)效管理工作缺乏足夠的重視和科學(xué)的理解，管理效益未充分發(fā)揮，優(yōu)化資源配置能力尚顯不足，資金使用效率亟待提高。目前高校普遍存在績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和覆蓋率不高、績(jī)效管理信息化建設(shè)不到位、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠等問(wèn)題。

一是預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱。預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，校內(nèi)績(jī)效管理工作宣傳、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠，存在重資金分配、輕績(jī)效管理的現(xiàn)象，績(jī)效管理理念不強(qiáng)，在日常工作開展中存在預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)不明、相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題。如有的高校尚未建立完善的績(jī)效管理制度，缺乏明確的績(jī)效管理部門，未制定具體的內(nèi)部績(jī)效管理流程和相關(guān)的操作規(guī)程，導(dǎo)致績(jī)效工作開展舉步維艱。

二是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算資金在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)預(yù)期要達(dá)到的效率和效果的精煉性表述，它不僅是項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，也是項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效管理中處于導(dǎo)向地位。但在實(shí)際中，盡管很多高校在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中都表述了績(jī)效目標(biāo)，但未能將學(xué)校的宏觀發(fā)展愿景、規(guī)劃明晰地細(xì)化到績(jī)效目標(biāo)里，具體績(jī)效指標(biāo)不夠細(xì)化，量化指標(biāo)較少，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，不能清晰地反映預(yù)算資金與績(jī)效目標(biāo)的匹配程度等。

三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和覆蓋率不高。由于高校預(yù)算績(jī)效尚處于起步階段，開展績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷是完成上級(jí)財(cái)政安排的工作任務(wù)，僅僅對(duì)上級(jí)要求的項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，存在績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面不大，未主動(dòng)開展高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理等問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多數(shù)采用共性指標(biāo)，對(duì)反映高校個(gè)性化的特性指標(biāo)和關(guān)鍵性核心指標(biāo)運(yùn)用較少。高校幾乎未開展用于內(nèi)部決策的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，很少有高校聘請(qǐng)高質(zhì)量高素質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所第三方的介入。

四是預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)不到位。信息化是實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范管理的技術(shù)支撐。近幾年來(lái)部分高校緊跟財(cái)政步伐，經(jīng)過(guò)對(duì)構(gòu)建信息系統(tǒng)的不斷探索，目前雖已有所突破，但還存在信息化平臺(tái)搭建與技術(shù)支撐不足，績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和外部中介對(duì)象未能有機(jī)聯(lián)系，校內(nèi)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和外部中介等績(jī)效信息未能實(shí)現(xiàn)互通和共享，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。

五是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，高校大都只是對(duì)內(nèi)部各部門預(yù)算完成進(jìn)度進(jìn)行考核，不能系統(tǒng)地對(duì)資金使用效果進(jìn)行考核。高校對(duì)資金使用效果好的部門沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)資金使用不合理的也沒(méi)有懲罰措施，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排、年度考核等有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚未建立，無(wú)法有效提升資金使用者的主體責(zé)任意識(shí)。

三、高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，針對(duì)高校目前預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，高校要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分借助政府和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等力量，切實(shí)推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。

一是牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。高校要大力開展宣傳培訓(xùn)，提升預(yù)算績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立績(jī)效管理意識(shí);引導(dǎo)學(xué)校各部門、師生員工充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，從陌生到了解，從熟悉到支持，變被動(dòng)問(wèn)效為主動(dòng)問(wèn)效;根據(jù)學(xué)校實(shí)際工作特點(diǎn)，制定績(jī)效管理相關(guān)制度、內(nèi)部操作規(guī)程，規(guī)范高效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效相關(guān)工作;設(shè)立績(jī)效管理專職機(jī)構(gòu)，配備績(jī)效管理專職人員，明確績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位的職責(zé)和分工。

二是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，論證建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系。績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也是績(jī)效工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理工作的起點(diǎn)，績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)都需緊密圍繞績(jī)效目標(biāo)開展，高校應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之初對(duì)績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)論證，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家，聯(lián)合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)力雄厚的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合高校職能統(tǒng)一制定同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效指標(biāo)體系，建立具有指導(dǎo)意義的共性指標(biāo)、核心指標(biāo)和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，再探索建立符合高校個(gè)體特征的個(gè)性化指標(biāo)、特色指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算績(jī)效管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三是開展多層次績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和覆蓋面。在學(xué)校內(nèi)部開展整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高校內(nèi)部門履職能力和服務(wù)質(zhì)量。在整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立專項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)工作實(shí)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)工作、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目資金特點(diǎn)，采取多種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以項(xiàng)目單位自評(píng)、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)公正評(píng)價(jià)、還可以每年抽取一到兩個(gè)項(xiàng)目提交學(xué)校教職工代表大會(huì)以投票表決方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立對(duì)各預(yù)算部門績(jī)效自評(píng)報(bào)告抽查、核實(shí)或再評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

四是積極推進(jìn)績(jī)效管理信息化建設(shè)，建立有效的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，借助信息管理和人工智能等技術(shù)，結(jié)合高校實(shí)際需求，建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)部門管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等納入績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互連互通。績(jī)效管理信息化系統(tǒng)還可以通過(guò)接口實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接收、查看、上報(bào)等功能。為科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供及時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息，全面提升績(jī)效數(shù)據(jù)分析能力。

五是完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任。積極探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方法，不斷完善應(yīng)用機(jī)制。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排相結(jié)合機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)的，優(yōu)先保障該類別或單位部門預(yù)算資金，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，預(yù)算安排時(shí)適當(dāng)調(diào)減或取消該類項(xiàng)目預(yù)算，并適當(dāng)減少該單位部門支出總預(yù)算。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度考核結(jié)合機(jī)制，對(duì)某一類項(xiàng)目出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目差評(píng)的，取消一次項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位獲得年度考核優(yōu)秀等次資格;對(duì)某一個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單項(xiàng)差評(píng)的，取消項(xiàng)目管理一次年度考核優(yōu)秀等次資格; 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成整改任務(wù)的，單位部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年考評(píng)結(jié)果當(dāng)年項(xiàng)目負(fù)責(zé) 年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)差評(píng)結(jié)果的項(xiàng)目單位部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，若發(fā)現(xiàn)失職瀆職問(wèn)題，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的違反資金管理規(guī)定的違紀(jì)問(wèn)題，移交學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處，追繳違規(guī)資金并追究經(jīng)費(fèi)控管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

1.薛峰.高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及建議.中外企業(yè)家，2018（27）.

2.王玉芹.事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（3）.

3.李進(jìn)煥.高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策初探.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）.（責(zé)任編輯：王文龍）