我國學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的困境及對(duì)策研究

（成都師范學(xué)院體育學(xué)院 四川 成都 611130）

1、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民生活水平的日益提升對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)也越來越重視，可自由支配收入的提高使得人們用于購買體育消費(fèi)的支出逐年遞增，尤其是《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》、《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》的不斷深入，國民的體育健身意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。根據(jù)我國2013年開展的第六次全國體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)顯示：全國大陸總?cè)丝?3.61億人，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2；全國169.46萬個(gè)體育場(chǎng)館，學(xué)校管理66.05萬個(gè)，占38.98%，調(diào)查顯示僅有30%的學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，這使得人均體育場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足。要知道，同在亞洲的日本，國民人均體育場(chǎng)地面積高達(dá)19m2，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放率達(dá)97.5%，以上數(shù)據(jù)一方面反映出我國體育公共資源的短缺，另一方面看出學(xué)校體育場(chǎng)館利用率低，多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》中提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生和社會(huì)開放，從而在一定程度上緩解了廣大青少年和社會(huì)群體日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾。但是，隨著學(xué)校體育場(chǎng)館逐步對(duì)社會(huì)開放，隨之而來在工作中也暴露于出諸多問題，這值得我們深思。本文主要分析學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放中所面臨的困境，并提出可行性對(duì)策，為全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

2、全國體育場(chǎng)地分布情況

2013年12月31日起，由國家體育總局、教育部、鐵道部、國家旅游局等聯(lián)合開展的第六次全國體育場(chǎng)地普查工作，對(duì)我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場(chǎng)地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示：全國共有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億m2，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2。如表1所示，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬個(gè)，占38.98%；其中高等院校共計(jì)4.97萬個(gè)、中小學(xué)58.49萬個(gè)、其他教育系統(tǒng)2.59萬個(gè)，面積所占比例也是遠(yuǎn)高于其他系統(tǒng)，達(dá)到了53.01%，占全國體育場(chǎng)地面積一半多，如此高的比例使用率卻并不高，研究數(shù)據(jù)表明，全國僅有三成的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)群體開放。

為此，從1995年開始國家體育總局發(fā)布的《體育法》、2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》，再到2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)相應(yīng)文件都呼吁：校園體育場(chǎng)館應(yīng)向公眾開放，但在現(xiàn)實(shí)中遇到了諸多困難，使得20多年以來學(xué)校的對(duì)外開放度一直不高。

表1 全國各系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積情況

3、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的意義

3.1、滿足全民健身需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

體育場(chǎng)館是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，自《全民健身計(jì)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等一系列綱要陸續(xù)頒布以來，人民對(duì)身體健康的重視程度不斷提高，對(duì)體育鍛煉的需求也越來越強(qiáng)烈，群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育設(shè)施供給不足之間產(chǎn)生了矛盾，因此，為緩解這一矛盾，滿足廣大群眾對(duì)體育場(chǎng)館的需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放顯得很有必要。

3.2、促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，使得社區(qū)群眾每周參加體育鍛煉的次數(shù)逐漸增加，學(xué)校體育場(chǎng)館為之提供了必備的硬件設(shè)施，讓群眾的體育活動(dòng)項(xiàng)目日益豐富，對(duì)學(xué)校體育的社會(huì)化、社區(qū)化起到了一定的促進(jìn)作用，逐步形成“家、社區(qū)、學(xué)校”這一模式的健康生活理念，學(xué)校體育場(chǎng)館在非教學(xué)時(shí)段和節(jié)假日得到了充分利用，同時(shí)又讓群眾養(yǎng)成了終身體育的習(xí)慣，可謂雙贏。這為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)與學(xué)校之間的和諧關(guān)系起著重要作用。

3.3、有利于增強(qiáng)在校生體育鍛煉的意識(shí)

現(xiàn)在學(xué)生正在受多元文化的影響，終身體育鍛煉意識(shí)淡薄，多數(shù)時(shí)間喜歡宅在寢室，要么躲進(jìn)被窩，要么坐在電腦前。而學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放，為體育教育內(nèi)容及方式方法的改變提供了思路，外來群眾經(jīng)常性的進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，對(duì)在校學(xué)生做了直觀性的教具，通過每天直觀的視覺刺激，會(huì)逐漸對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響力，促使學(xué)生自覺的進(jìn)行體育鍛煉，讓體育活動(dòng)不再成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)，通過體育鍛煉提高學(xué)生的身體素質(zhì)，更有利于學(xué)習(xí)和生活。

3.4、有利于提高國有資產(chǎn)投資效益，物盡其用

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國只有近三成的學(xué)校實(shí)行對(duì)公眾開放，而大多數(shù)學(xué)校的體育場(chǎng)館在課余時(shí)間和節(jié)假日處于閑置狀態(tài)，一邊是群眾體育鍛煉沒有足夠的場(chǎng)地，一邊又是學(xué)校場(chǎng)地大量閑置浪費(fèi)，充分說明公共體育資源分配不合理，學(xué)校體育場(chǎng)館利用率不高。如果學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，實(shí)行有償服務(wù)或者承包制，在一定程度上可以降低場(chǎng)館的養(yǎng)護(hù)成本，緩解學(xué)校的資金壓力，還可以增加場(chǎng)館的使用壽命，大大提高了國有資產(chǎn)的投資效益。

4、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的困境

4.1、安全責(zé)任方面

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放，安全責(zé)任問題是需考慮的首要因素，由于社會(huì)人員情況復(fù)雜，進(jìn)入校園后不可控因素太多，而我國學(xué)校體育場(chǎng)館里中小學(xué)占了絕大多數(shù)，學(xué)生群體均為未成年，這樣一來就增加了不安全因素，再加上中小學(xué)場(chǎng)地硬件設(shè)施有限，社會(huì)人員很可能因搶占場(chǎng)地與學(xué)生發(fā)生矛盾，或多或少會(huì)對(duì)學(xué)生造成傷害。高校具有優(yōu)良的體育場(chǎng)館硬件設(shè)施，且出入不像中小學(xué)那樣需要繁瑣的流程，因此成為了大多數(shù)群眾的首選，但由此產(chǎn)生了諸如體育設(shè)施頻繁使用造成的人為損壞、財(cái)產(chǎn)物資丟失等一系管理方面的問題，還有，若健身者因使用校區(qū)中免費(fèi)提供的健身器材操作不當(dāng)造成身體傷害、致殘，甚至死亡等事故的，如何進(jìn)行責(zé)任的劃分？另一方面，采用有償服務(wù)，在體育館內(nèi)適當(dāng)對(duì)公眾收取管理折舊費(fèi)，又造成了以上的事故，那么校方是否更應(yīng)該支付醫(yī)療費(fèi)用呢？顯然，若把責(zé)任方全部推給學(xué)校，以現(xiàn)目前高校的情況是沒有能力承擔(dān)這一責(zé)任的，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重打擊學(xué)校對(duì)外開放的積極性。

4.2、維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面

學(xué)校的體育場(chǎng)館，不管是風(fēng)雨田徑場(chǎng)還是室內(nèi)體育綜合訓(xùn)練館，都要進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)外開放勢(shì)必增加其使用率，加快了老化速度，同時(shí)因人為的操作不當(dāng)還會(huì)對(duì)硬件設(shè)施造成損壞。雖然學(xué)校有償收取了個(gè)人鍛煉者、單位運(yùn)動(dòng)會(huì)包場(chǎng)、企業(yè)戶外素質(zhì)拓展等場(chǎng)館使用費(fèi)，但上百萬的體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)數(shù)目巨大，收取的費(fèi)用無法填補(bǔ)，而每年學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用都是有計(jì)劃有預(yù)算且有限的，對(duì)于受損的場(chǎng)地不能及時(shí)得到維修，久而久之損壞就會(huì)變得更加嚴(yán)重，維護(hù)經(jīng)費(fèi)也會(huì)增加。因此，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約著學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放很重要的原因。

4.3、組織管理方面

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，校方將會(huì)涉及相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)分工問題，責(zé)任相關(guān)部門落實(shí)具體工作職責(zé)等問題，面對(duì)每天進(jìn)入校園鍛煉的社會(huì)人員校方需盡到告知義務(wù)，提醒要遵守校園的規(guī)章制度，對(duì)可能造成人身傷害的體育設(shè)施要進(jìn)行說明，必要時(shí)為其提供相應(yīng)的體育技術(shù)指導(dǎo)，確保鍛煉者的人身安全，避免不必要的糾紛。而實(shí)際情況是外來鍛煉者不按要求著裝，經(jīng)常穿皮鞋、硬底鞋進(jìn)入田徑場(chǎng)鍛煉，更有甚者推嬰兒車、騎自行車進(jìn)入場(chǎng)地，在場(chǎng)館內(nèi)吸煙等，這些不僅增加了自身受傷的幾率，還會(huì)對(duì)硬件設(shè)施造成損壞。外來人員的素質(zhì)問題為學(xué)校體育場(chǎng)館的管理增加了難度。

4.4、體育場(chǎng)館資源有限

據(jù)研究表明，目前學(xué)校風(fēng)雨田徑場(chǎng)的面積、體育場(chǎng)館容量都很有限，這些有限的場(chǎng)館資源在進(jìn)行正常體育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，還要滿足日常師生的體育鍛煉，若再對(duì)外開放將會(huì)造成體育場(chǎng)館的擁擠，影響鍛煉效果。

5、學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的對(duì)策探討

5.1、政府部門要加大扶持學(xué)校對(duì)外開放的力度

國家很早就出臺(tái)了一系列的政策積極倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放，但由于學(xué)校自身各方面的困難，如場(chǎng)地容量不足、經(jīng)費(fèi)緊張、建設(shè)維護(hù)等諸多問題導(dǎo)致只有少部分學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，因此，政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的扶持力度，滿足公眾對(duì)健身場(chǎng)館的需求，例如可以將用于舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的體育場(chǎng)館修建在學(xué)校里，把自主管理權(quán)交給學(xué)校，這樣將會(huì)大大提高場(chǎng)館的使用效率，在保障體育教學(xué)和師生鍛煉順利開展的同時(shí)，體育場(chǎng)館的利民性和公益性也得到了充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和學(xué)校三方的共贏。

5.2、學(xué)校建立合理的管理機(jī)制

學(xué)校必須建立健全的管理體制，以確保體育場(chǎng)館對(duì)外開放的可持續(xù)性，其中涉及到各部門工作職責(zé)、收益分配、場(chǎng)地維護(hù)、安全保障等一系列問題，每個(gè)學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)制定科學(xué)化的管理體系，在保證自身正常教學(xué)和師生日常鍛煉的情況下實(shí)現(xiàn)資源共享，使公眾在一種舒適的環(huán)境中鍛煉，要充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育專業(yè)學(xué)生志愿者的作用，對(duì)參與體育鍛煉的群眾進(jìn)行指導(dǎo)。場(chǎng)館內(nèi)外還應(yīng)在醒目位置張貼相關(guān)的安全須知、器材使用說明、應(yīng)急逃生出口、注意事項(xiàng)、相關(guān)負(fù)責(zé)人電話等標(biāo)識(shí)、盡到告知義務(wù)。

5.3、充分利用保險(xiǎn)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

體育場(chǎng)館對(duì)外開放就會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，為保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提前向保險(xiǎn)公司購買專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)，倘若在體育場(chǎng)館對(duì)外開放期間有人員發(fā)生意外事故，將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償費(fèi)用，學(xué)校通過合理的方式方法規(guī)避了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的可持續(xù)性提供了有力保障。

5.4、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合

學(xué)校體育場(chǎng)館絕大多數(shù)都是由國家撥專項(xiàng)資金修建的，因此在保證不影響教學(xué)和師生體育鍛煉的情況下，部分場(chǎng)館無償向公眾開放，另一部分收取相應(yīng)的費(fèi)用，只有將有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合，才能保證學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的延續(xù)性，學(xué)校的體育資源才會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。