退役軍人檔案管理中的問題及完善策略

呂則麗

摘 要：軍人為國防建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，是維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)、保護(hù)人民群眾安全的中堅(jiān)力量，軍人退役后的安置與安撫工作直接關(guān)系到社會的長治久安。檔案是開展退役軍人安置工作的重要依據(jù)，做好退役軍人的檔案管理工作至關(guān)重要，但是，當(dāng)前各級政府部門在退役軍人檔案管理工作上還存在一些問題。基于此，本文分析了退役軍人檔案管理的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)完善策略，以期為更好地做好退役軍人檔案管理工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：退役軍人;檔案管理;完善策略

退役軍人檔案管理是一項(xiàng)保密性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，尤其是黨的十九大以后，我國設(shè)立了退役軍人事務(wù)部，退役軍人的合法權(quán)益得到了更有效的保障，但部分人員仍難以享受應(yīng)有的福利，對正常生活產(chǎn)生了不利影響，其重要原因之一是退役軍人檔案管理工作不規(guī)范，所以相關(guān)部門必須把退役軍人的檔案管理好，以更好地服務(wù)于退役軍人管理工作。

一、退役軍人檔案管理的現(xiàn)狀

退役軍人檔案是對軍人在部隊(duì)期間的工作經(jīng)歷及個人表現(xiàn)的真實(shí)記錄，主要包括履歷、身份、獎懲、任免、黨團(tuán)資料、職務(wù)晉升、工資、工齡等內(nèi)容，是軍人在辦理招聘、工資定級、退休年齡核定等業(yè)務(wù)時的重要原始憑證。當(dāng)前，退役軍人檔案管理還存在較多的問題，需要進(jìn)一步予以完善。隨著科技的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)時代的到來，檔案管理技術(shù)也在持續(xù)更新，但退役軍人的檔案管理工作停滯不前，部分縣市檔案管理部門缺乏現(xiàn)代檔案管理意識，人員素質(zhì)有待提高，仍在使用紙質(zhì)檔案管理方法，或者有些部門采用了大數(shù)據(jù)檔案管理模式，但與之相適應(yīng)的規(guī)章制度還有待完善，造成退役軍人檔案管理的水平不高。一些檔案管理部門尚未針對退役軍人檔案管理建立健全保密制度，造成檔案極易被篡改或丟失，雖然有些電子檔案也采用了簡單的防盜防偽技術(shù)，但仍存在被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，造成很大的安全隱患。此外，在檔案管理過程中，部分工作人員沒有認(rèn)識到檔案對于退役軍人的重要性，其工作積極性還有待提高。

二、退役軍人檔案管理中的問題

1. 缺乏可行的管理制度

盡管《退役士兵安置條例》已頒布實(shí)施近十年，但條例內(nèi)容太過籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。例如，條例規(guī)定退役士兵檔案在服役期間由所在部隊(duì)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定管理，退役安置由主管部門根據(jù)檔案管理規(guī)定辦理，但對于“主管部門”、“相關(guān)規(guī)定”并未作出明確規(guī)定，造成檔案主管主體的不明確，并且條例實(shí)施后也未頒布明確的實(shí)施方案，使得檔案管理人員在工作中無法可依、無章可循，管理工作普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是隨意填寫檔案編號，而不是按順序編號;二是案卷內(nèi)容不完善，如標(biāo)題不明確，或個別案卷缺少目錄等;三是雖然制定了規(guī)章制度，但并未照章執(zhí)行，在工作中流于形式，導(dǎo)致組卷不規(guī)范，甚至造成檔案泄密或檔案散落于各處，沒有集中收集、存放。

2. 檔案管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

根據(jù)檔案管理規(guī)定，退役軍人檔案管理包括兩種情況，一是由政府安置工作的退役軍人的檔案由所在單位負(fù)責(zé)保管，二是不提供安置單位的退役軍人的檔案由其戶籍所在地的退役軍人事務(wù)局及街道辦事處負(fù)責(zé)保管。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些沒有安置工作的退役軍人的檔案有的放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，有的由當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)局安置科保管，檔案管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，必然使得退役軍人在查檔、調(diào)檔時不知道去哪里查找，需要往返多個部門咨詢，更有甚者找不到檔案，給自己造成很大的麻煩。

3. 重視程度不足

相較于本單位的業(yè)務(wù)工作，各單位對于檔案管理工作的重視程度還有待提高，再加之檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高，造成退役軍人的檔案管理工作處在無序狀態(tài)，部分人員的檔案資料甚至發(fā)生了損毀或丟失的現(xiàn)象，檔案資料殘缺，在查閱檔案時“找不到”、“查不著”等問題時有發(fā)生，使得退役軍人在工資定級、職務(wù)招聘、退休年齡計(jì)算等問題上缺乏足夠的依據(jù)。另外，由于對退役軍人檔案管理工作的不重視，相關(guān)政策宣傳少之又少，人們對退役軍人安置政策不了解，也不知道他們的檔案具體應(yīng)由誰來管理，使得退役軍人不能及時得到相關(guān)信息，影響了檔案管理的時效性。

4. 管理經(jīng)費(fèi)不足

隨著科技的進(jìn)步，信息化時代的到來，傳統(tǒng)檔案管理模式也必然被數(shù)字化檔案管理模式所代替，但各級領(lǐng)導(dǎo)與部門對檔案管理工作的重視程度不夠，資金投入不足，人員管理水平不高，使得很多檔案管理人員仍在延續(xù)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，進(jìn)而導(dǎo)致退役軍人的檔案信息化管理工作難以順利開展。

三、退役軍人檔案管理的完善策略

1. 健全檔案管理制度

各級退役軍人事務(wù)部門要高度重視檔案管理工作，將其提到重要議事日程上來，根據(jù)當(dāng)?shù)貦n案管理的實(shí)際情況，制定符合本地實(shí)際的管理制度，確定退役軍人檔案的保管場所及保存期限，及時接收退役軍人的檔案，并做好信息歸檔工作。首先，從源頭上保證檔案的真實(shí)性與完整性，堅(jiān)決杜絕由個人保管檔案的問題。其次，要規(guī)范檔案管理流程，以人事檔案管理為依據(jù)，制定實(shí)用、簡明、操作性強(qiáng)的具體管理措施，充分發(fā)揮管理制度的規(guī)范與指導(dǎo)作用。再次，上級主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的退役軍人檔案管理活動進(jìn)行監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使各部門單位的退役軍人檔案管理工作做到有序、規(guī)范。最后，退役軍人檔案袋要做到規(guī)格統(tǒng)一，一人一袋一卷，實(shí)行規(guī)范化管理，對檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一分類、編頁碼，還要在檔案封面上貼上統(tǒng)一的分類標(biāo)識，以利于查閱及調(diào)檔。

2. 理順檔案管理機(jī)構(gòu)

退役軍人的檔案原則上由各級退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)一保管，待安置工作后，退役軍人可持人才交流中心開具的調(diào)檔函到退役軍人事務(wù)局安置科去提取個人檔案，待相關(guān)手續(xù)辦完后，再由退役軍人事務(wù)局郵寄到退役軍人的工作單位。對于暫時沒有工作的退役軍人的檔案，可由退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)一送到人才交流中心，為便于管理，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處保管。

3. 加強(qiáng)檔案管理宣傳

以美國為例，他們在國家檔案館的官網(wǎng)首頁上設(shè)立了專門的退役軍人檔案版塊，即老兵服務(wù)檔案，定期更新退役軍人的相關(guān)檔案信息，軍人及近親屬的信息都可在網(wǎng)站上查到，例如退役文件、替補(bǔ)勛章及醫(yī)療檔案等，并且可以在該網(wǎng)頁上進(jìn)行緊急求助。盡管網(wǎng)頁上提供的有關(guān)退役軍人的信息有限，但也能看出美國對退役軍人是高度重視的，可以提高全民對軍人的尊敬與重視程度。我國的國家檔案館也可以借鑒美國的做法，在官方網(wǎng)站的熱點(diǎn)模塊增加有關(guān)退役軍人檔案的專題內(nèi)容，把退役軍人的信息輸入數(shù)據(jù)庫，并提供信息查詢途徑，使公眾可以快速、方便地查詢到退役軍人的檔案信息。還可以在專題模塊列出公眾在利用退役軍人檔案時經(jīng)常遇到的問題及解決辦法，滿足公眾需求。此外，政府機(jī)關(guān)部門還要加大對退役軍人檔案工作的宣傳力度，營造重視退役軍人檔案管理的良好氛圍，使社會各界都了解退役軍人的優(yōu)撫與安置政策。可通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、報(bào)紙、廣播等形式大力宣傳退役軍人的安置政策或退役軍人使用檔案的流程，使他們少走彎路，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4. 加大檔案管理投入

各級政府部門要加大對退役軍人檔案管理的資金投入，保證經(jīng)費(fèi)充足。對于具體問題與困難可劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解決，充分滿足退役軍人檔案管理的資金需求。首先，采取數(shù)字化檔案管理模式，構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子檔案管理，各退役軍人檔案管理部門要利用專項(xiàng)資金購置檔案管理所需的電腦、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備，并招聘精通信息化操作的專業(yè)人才對退役軍人的檔案進(jìn)行管理。先把紙質(zhì)檔案利用掃描儀掃入電腦，再把退役軍人的基本信息如姓名、檔案編號、出生年月、民族、文化程度、政治面貌、身體狀況、家庭住址、家庭成員、入伍時間、所在部隊(duì)、歷任職務(wù)、所受獎勵及處分、退役時間等內(nèi)容錄入數(shù)據(jù)庫中，便于后期進(jìn)行歸納與查詢。這樣當(dāng)退役軍人查閱檔案時，只需在數(shù)據(jù)庫內(nèi)輸入關(guān)鍵字，就可獲取相關(guān)信息。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各地信息資源，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)通的檔案管理數(shù)據(jù)平臺，形成檔案數(shù)據(jù)在退役軍人事務(wù)部門、各級檔案館、人才交流中心的共享機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要準(zhǔn)確采集退役軍人的相關(guān)信息，這也是完善退役軍人服務(wù)保障體系的前提，只有這樣才能使檔案信息得到充分利用，并真正將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用到退役軍人管理工作中去。

結(jié)語

總之，退役軍人檔案管理工作關(guān)系到他們的切身利益，做好退役軍人檔案管理工作是退役軍人安置與安撫工作的重點(diǎn)內(nèi)容，相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，認(rèn)真履行好各自的職能，更好地做好退役軍人檔案管理工作。

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（作者單位：山東省日照市退役軍人服務(wù)中心，山東 日照 276826）