樂羅村鄉村振興規劃實踐研究

張力

摘要：樂東黎族自治縣是海南省農業大縣，南繁基地之一。加快樂東鄉村振興和鄉村建設的推進，謀劃鄉村振興之路是未來樂東縣的重要任務。本文通過樂東縣利國鎮樂羅村鄉村振興規劃的實踐，從細致的資源稟賦分析出發，以用地管控、產業提升、文化傳承三個方面進行規劃研究。通過樂羅村鄉村振興規劃工作的過程，探索瓊南濱海區域鄉村振興的策略和方法，希望能為海南自由貿易區（港）的鄉村振興工作提供一些有益的經驗。

Abstract： Ledong Li Autonomous County is a large agricultural county in Hainan Province， one of the bases of Nanfan. It is an important task for Ledong County in the future to accelerate the rural revitalization and rural construction. Based on the practice of rural revitalization planning in Leluo Village， Liguo Town， Ledong County， this paper studies the planning from three aspects： land use management and control， industrial upgrading， and cultural heritage. Through the process of rural revitalization planning in Leluo Village， this paper explores the strategies and methods of rural revitalization in the coastal area of Qiongnan， hoping to provide some useful experience for the rural revitalization of Hainan free trade zone （port）.

關鍵詞：瓊南鄉村;鄉村振興;用地管控;產業發展;文化傳承;生態修復

Key words： Qiongnan Village;rural revitalization;land management and control;industrial development;cultural inheritance;ecological restoration

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0069-02

1? 鄉村振興發展背景

《樂東黎族自治縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確提出：樂東要以海南自貿區（港）建設為契機，以“十抓十好”工作為核心，充分利用好“北緯18°黃金腰帶” 等優勢，大力開發具有樂東特色的國家現代農業示范區、南繁硅谷、休閑康養旅游度假勝地、休閑農業旅游、熱帶特色高效農業王牌基地;加快推進農村基礎設施和重大項目工程建設，高起點謀劃和推進實施樂東縣鄉村振興戰略，進而推動小康社會全面建成，努力打造美麗樂東新家園。

2? 本文的目的和意義

2.1 探索瓊南濱海區域鄉村振興的策略和方法? 鄉村振興戰略是我國新的歷史起點，樂東縣作為海南首個“國家現代農業示范區”，在自由貿易試驗區等重大背景下，樂羅村緊抓鄉村戰略實施的發展良機，全面加快城鄉基礎設施建設，大力改善發展環境，發揮區域優勢，實現城鄉資源、特色產業互聯互補，形成多元化經濟發展格局，不斷加快優化旅游業、熱帶高效農業兩大核心產業，打造成為瓊南鄉村振興的典范，為瓊南濱海區域乃至全省、全國提供示范。構建產業繁榮富裕、生態環境優美、社會文明和諧、人民生活幸福的美好新樂羅！

2.2 為海南自貿區（港）的鄉村振興提供樣板? 中央12號文中和4.13重要講話中明確將鄉村振興發展建設作為實現農業農村現代化的一項重大舉措，對海南鄉村提出了新要求、賦予新使命。樂羅村作為典型的濱河濱海鄉村，區位條件優越。擁有“海、河、港、田”，同時也是瓊南文化傳承之地，有較大的條件在全省率先謀劃發展布局，找準定位和抓手，為自由貿易區（港）背景下的鄉村振興建設提供試點示范。

3? 樂羅村資源稟賦與現狀概況

3.1 地理區位? 樂羅村位于樂東縣利國鎮望樓河畔，毗鄰九所新區和龍棲灣旅游度假區。縣道789位于村莊左側。交通便捷，區位優勢較好。

3.2 資源稟賦

①整體格局。樂羅村西部瀕臨望樓河，東南北被田園環抱。自然格局上是整體是以濱河田園為特色的瓊南農業型村落。村莊規模較大，有5000多戶，約一萬三千多人。

②文化底蘊深厚。樂羅村是樂東文化底蘊最深厚的地方之一，悠久的歷史造就樂羅深厚的文化底蘊。從漢朝開始，樂羅就是縣治之地，到民國時期一度都非常繁榮。樂羅自古人才輩出，其中，清代村中名人：顏睿，首創德化書院，為樂羅的教育事業發展作出重大貢獻;近現代村中名人：顏任光，是中國實驗物理學的奠基人之一，陳垂斌，瓊崖旅滬社創始人、中共瓊崖地方黨組織創始人之一， 1991年5月，海南省人民政府追認他為革命烈士，且樂羅有傳統的風俗習慣， 如裝軍游燈、放孔明燈的習慣、良好的婚嫁習慣，傳統的節日習慣，文明的禮節習慣等。其中，裝軍游燈早期是娛樂和祈求平安而組織起來的活動。

4? 樂羅村鄉村振興戰略

4.1 鄉村振興發展主題? 結合樂羅和望樓港現狀的田園、漁港、水鄉資源，融入和發揚他們延續至今的耕讀文化、漁農文化。把樂羅村鄉村振興發展區的主題確定為：田園樂羅、耕讀樂活。

4.2 鄉村振興發展定位? 以望樓河畔 “海、河、港、田”為基底，樂羅古村為亮點，建成以“文化產業興村為核心，發展熱帶特色現代農業”，以農業觀光、文化體驗、休閑漁業為補充的宜居、宜業、宜學、宜游、宜養的“五宜”鄉村振興示范區。樂東鄉村振興示范區、樂東鄉村旅游消費目的地和海南傳統耕讀文化與漁農文化傳承地。

4.3 鄉村振興發展戰略? 結合鄉村建設產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的五大振興的要求，規劃實踐中提出“強產業、興文化、美環境、保民生和精治理”五大發展戰略，力爭將樂羅村規劃建設成為“共富鄉村、人文鄉村、綠美鄉村、安居鄉村和善治鄉村”。

5? 鄉村用地管控策略

5.1 鄉村用地剩余空間優化? 樂羅村屬于海南規模較大的村莊，內部零星剩余空間較多，通過初步測算，樂羅剩余村莊建設用地規模約24公頃。如何合理使用這些零星用地，是村莊規劃中的重要內容。因此規劃實踐中將其分為較大片未利用地和小塊零星未利用地區別利用。

①較大片未利用地：用來打造重點公共服務設施和場所、集中綠地以及規劃產業項目。并在滿足一戶一宅的前提下，設置足夠的遠期預留宅基地。根據多規用地、確權宅基地、現狀用地情況篩選出未利用的建設用地。在未利用的建設用地里面進行梳理用于項目建設，如樂羅人工濕地公園的落位。部分已利用的建設用地進行整體改造，策劃重點項目，如樂羅鄉村文體旅游中心、農貿市場/特色小食風情街、德化書院文化園、村主廟特色茶館。

②小塊零星未利用地：根據需要設置街頭綠地、公廁、停車場和小巷錯車場等空間。根據多規用地、確權宅基地、現狀用地情況篩選出未利用的建設用地。在小塊零星未利用的建設用地里面疊加公廁、停車場和錯車場，并根據建筑和確權宅基地的實際情況進行修改。

5.2 鄉村用地簡化管控探索? 村莊用地簡化為住宅區、公共區、農業區和生態區四類管控區域。對四類區域確定禁止（負面清單）和允許（準入清單）的事項。四類區域的特征明確，村民容易理解，村干部和建設部門便于落實。具體管控措施如下：①住宅區：禁止事項（負面清單）：未獲得許可，不得對歷史建筑進行修繕裝飾等措施;禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。允許事項（準入清單）：村民住宅;兼具小賣部、小超市、農家樂等功能的村民住宅。②公共區：禁止事項（負面清單）：禁止非法引水、截水和侵占、破壞、污染水源;禁止破壞、侵占、毀損村莊公共設施;禁止在學校、醫療和養老機構等周邊新建污染性行業企業。允許事項（準入清單）：公共服務設施、商業服務業設施、市政基礎設施、生產倉儲設施、手工業設施、公共場地。③農業區：禁止事項（負面清單）：嚴禁占用永久基本農田挖塘造湖、植樹造林、建綠色通道、堆放固體廢棄物及其他毀壞基本農田種植條件和破壞基本農田的行為;禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等;禁止制造、銷售不符合國家技術標準或封建迷信的殯葬設備、喪葬用品;禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。允許事項（準入清單）：耕地、園地、林地、牧草地、設施農用地、田坎、農用道路。④生態區：禁止事項（負面清單）：在望樓河水體、灌溉溝區水體和其他具有經濟文化價值的水體范圍內，不得新建排污口;禁止在壩體及周邊修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草;禁止圍湖造田（地）和違規圍墾河道。允許事項（準入清單）：水源保護和涵養設施、防洪調蓄設施。同時建議將四類圖斑導入手機奧維APP并在村集體中共享。未來村民自建房選址、村鎮規劃管理人員均可實地現場定點操作。通過推廣普及“奧維互動地圖”手機APP 加強鄉村用地的基層實地管理，簡便村級建設管理。

6? 鄉村產業提升策略

樂羅村現狀產業以第一產業為主，外包種植業為主導。因水資源問題，種植規模難以擴大。規劃采取“以熱帶農業為根本、以文化、觀光、體驗農業為配套”的策略。在望樓河枯水期時，建設高效灌溉節水工程，主要采用三種高效節水灌溉方式：噴灌、微灌和低壓管灌，以提高用水效率。為加快南部區域農田整治工作，以現狀農田為基礎，將規劃區內農田改造為高標準良田，一發展有機農業，種植有機作物，打造有機作物品牌;二發展熱帶特色農業，增設南繁育種基地，布置有機蔬菜高標準連動溫室、綜合農業示范園，并改造原哈密瓜種植地，不同季節種植不同品種的水果，增設水果采摘等旅游項目;三成立農村合作社，與企業合作，打造樂羅生態農業品牌。以生態資源、人文資源、特色產業為基礎，發展休閑農業，設置田園游憩、農產品鑒賞、主題體驗農莊、田園養生園、田園主題節慶等內容。以創意服務業為導向，形成特色旅游產業，擴寬農民增收途徑。

7? 鄉村文化傳承提升策略

以田園樂羅、耕讀樂活為主題，通過樂羅村文化產品的產品受眾和功能特色，將規劃的文化類項目分為三個，形成文化項目庫。分別為：文化空間項目、人性街巷項目和幸福生活項目。樂羅村歷史悠久、人文底蘊深厚，村內有眾多歷史遺存和文脈痕跡。規劃在充分細致梳理樂羅村文化遺存后，合理選擇、恢復和利用傳統文化資源，設置了德化書院文化園等鄉村文旅項目。形成“兩帶三區多點”的文化風貌結構：

“兩帶”：望樓河風光帶和內港風光帶;

“三區”：農業發展風貌區、樂羅特色風貌區和望樓港水鄉風貌區;

“多點”：以德化書院文化園、樂羅鄉村文體旅游服務中心、樂羅人工濕地公園、農耕文化展示區和水上創意集市為核心，帶動周邊具有發展潛力的文化節點。

8? 結論

文中認為：鄉村振興的工作，基礎是理清鄉村的資源稟賦和存在問題，方能有的放矢;重點是解決好鄉村土地的利用和管控問題，土地問題是后續所有工作的基礎和平臺;核心是找到適合該鄉村的產業方向和產品內容，不需全而需精，起到做起一個帶動一片的效應;而鄉村振興的亮點則是村莊文脈的挖掘和文化體驗的回歸與融入。

因此本文通過樂東縣利國鎮樂羅村鄉村振興規劃的實踐，從細致的資源稟賦分析出發，以用地管控、產業提升、文化傳承三個方面進行規劃研究。通過樂羅村鄉村振興規劃工作的過程，探索出一些瓊南濱海區域鄉村振興的策略和方法，希望能對海南鄉村振興相關規劃和建設貢獻一點力量。

參考文獻：

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