推進“創新、落實”機制研究

葛學梁

摘 要 今年以來，日照市上下唱響“創新、落實”工作主旋律，深入實施“一三五”總體發展戰略，大力開展“五城同創”“十大突破”，經濟發展繼續保持“日照加速度”。在下一步的工作中，如何形成“創新、落實”長效機制，將良好的發展勢頭保持住，就成為值得研究和探討的問題。

關鍵詞 創新管理機制 人才培養 科研管理

1健全完善高效的創新管理機制

1.1創新資金投入機制

創新資金投入機制優化的目標是形成多方位、多渠道的創新資金投入體系。

提高政府對創新的投入力度和效率。在投入規模上形成科技投入穩定增長機制;在投入方向上，市縣級政府科技創新資金負責配套或者投向某些重點領域的應用研究;在投入方式上，改變現行的直接投入或事前投入方式為間接投入或事后投入的方式，如通過各種減稅手段資助企業研究開發活動、對創新產品進行補貼等。

引導企業增加創新投入。企業創新投入的方向應該主要是應用研究。發揮支持企業自主創新優惠政策的激勵作用。特別是對于科技型中小企業，以財政科技投入為引導，股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合，建立覆蓋科技型中小企業成長全過程的資金供應鏈。

鼓勵社會資金投入研發和創新。發揮產學研合作專項資金的作用，引導高校、科研機構與企業開展合作，實現項目、基地、人才等創新資源共享;建立知識產權收益處置和科技成果轉化獎勵等激勵機制，充分調動創新主體的積極性，刺激加大對協同創新的投入力度;通過組織方式的突破集聚和吸引社會各界的創新資金投入，比如支持科研機構、高校與骨干企業合作或并購重組，建立產業技術研究院等，開展產業共性關鍵技術研究和成果產業化技術研究。

完善金融機構和資本市場對創新的支持機制。構建科技金融服務鏈，建立科技創新創業投融資服務平臺，以實現金融對創新的資金支撐。

1.2完善人才培養集聚機制

優化人才培養開發的機制。完善投入機制，教育經費增加的部分應主要投向基礎性教育。提升職業教育的投入比重。通過提高勞動生產率把現階段的“合格制造”變成“優質制造”、“精品制造”。完善選拔機制，構建有利于創新人才脫穎而出的機制。

強化吸引高層次、領軍型人才的機制。建立企業初創扶持機制，完善生活配套服務機制等，主要是要為引進的高層次領軍型人才提供綜合保障服務，解除其后顧之憂。

1.3優化科研管理機制

優化科研經費的分配機制。科研經費的分配為避免暗箱操作，建立由第三方科研基金會成立獨立的學術委員會，負責科研經費的配置，并通過評審制度的實行防止各種行政、利益因素對項目評審和經費分配的干擾。

創新科研項目的管理機制。轉變科研項目的管理方式，最大程度減少科研腐敗案件，一是強化事中管理，改革現有的科研經費管理制度，允許科研人員支取一定比例的勞動報酬。二是完善事后管理，建立科研成果采購為主的資助方式。

1.4創新成果產業化機制

積極搭建創新成果產業化的平臺機制。通過創業苗圃、孵化器、加速器等平臺，建立與市場的對接機制，培育服務市場的功能。

努力完善科研人員、高校師生等科技創業機制。完善組織機制，允許和鼓勵在職創業，推廣科技人員離崗創業，收入歸個人所有。允許全日制在校學生休學創業，并按相關規定計入學分。完善激勵機制，在成果收益方面給予科技人員以優惠條件。

2建立扎實有效的落實推進機制

（1）完善責任落實機制。各級主要負責同志要擔負起第一責任人的責任，對工作進度和效果負總責。優化屬地責任管理制度，建立責任清單制度，實行限時辦結制度，將各項工作任務分解成具體目標，使每項工作、每個環節都有明確的責任主體，將工作任務和壓力逐級傳導到每個崗位、每個人，做到事事有人管、人人有責任。

（2）完善包靠推進機制。要繼續完善落實領導包靠制度，市級領導要帶頭包靠縣市區、企業和項目，做到真包真靠。市直部門單位要對各自業務領域的重點項目、企業等搞好包靠服務。要盡快開通“市級領導直通車”“局長直通車”，建立鎮街黨（工）委書記、鎮長（主任）與市級領導、市直部門主要負責人直接溝通機制，暢通溝通聯系渠道。成立工作專班，牽頭領導要加強調度，相關部門要主動靠上，真正發揮專班作用。

（3）完善調度督導機制。調度督導重實地、察實情、見實況，重在看發展、看變化。改進督查方式，多開展實地督查、暗訪督查、“點穴”式督查，克服依賴文來文往的現象。下決心解決好督查過多過濫的問題，涉及多個部門的要實行聯合督查，不允許部門以黨委、政府名義開展督查。建立市委、市政府“兩辦”督查工作會商制度，制定督查計劃，落實重點工作督查。注重運用信息化手段督查，注重督績效、結果，消除不必要的檔案檢查、臺賬檢查。繼續深化市委巡察工作，盯住重點人、重點事和重點問題，開展好常規巡察、專項巡察，不僅要發現問題，還要定期開展“回頭看”，督促相關部門單位抓好整改落實。

（4）完善監督落實機制。充分發揮社會力量，全民參與政商監督，暢通監督渠道，建立和引入第三方監督機制，促使外部監督做到渠道多元、聲音多樣，使企業家的聲音、新聞媒體和大眾的聲音能進得來，使群眾監督無處不在，形成對權力的有效監督。完善處罰機制，加大處罰力度。對違反政策、以身試法者依法處置，嚴肅查辦。既要追究當事人責任，也要追究相關負責人的責任，并在規定時間內上報處理結果。 不斷完善處罰機制，加大處罰力度、加強宣傳、強化監管，真正打破“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓政策落地見效。