平衡準公益類國企效益和社會職能的思考

黃慧

摘要：準公益類企業是一種類型比較特殊的企業，其主要功能是服務社會、保障民生和提供公共產品服務，準公益類國有企業以強化公共服務功能和持續發展能力為主要經營目標，且近年來也一直致力于不斷深化改革和發展。但伴隨著社會發展和本地財力的制約，準公益類國企面臨著多方失衡的困局，因此要想平衡準公益國有企業效益和社會職能之間的關系，既要發揮其社會職能，同時也要保證其經營效益，需要做好研究以實現均衡良好發展。

關鍵詞：準公益國有企業;效益;社會職能;主業發展

準公益國有企業承擔著一定的社會職能，但同時作為企業也是趨利的，只有盈利才能保證自身的持續發展，而且這類企業大多都是上市公司，不能因為發揮社會職能而影響到企業的活力，也不能完全依靠財政支持，所以其需要適度地盈利以保證發展。因此，平衡受國資監管的準公益類國有企業效益和社會職能是一項值得探索的課題。

一、準公益類國有企業發展面臨的困境

（一）社會職能與企業效益之間存在矛盾關系

根據公益類國有企業的四大特征，其中一方面是準公益類國有企業存在不同程度的壟斷或寡頭競爭，也就是說這些企業所經營的產品或服務具有天然的壟斷性。我們所常見的準公益國有企業主要包括供水、供電、供氣、污水處理和防澇等，由于其具有天然的壟斷性，所以價格的確定方式也不是由企業自主決定的，不能通過市場自主調節，需要通過價格聽證或特許經營服務重新核定價格的方式實現價格調整。而為了推動社會經濟發展，切實發揮這類企業的社會職能，考慮社會民生和本地財力的因素，價格調整不能過于頻繁，有時候無法與市場或企業發生的成本呈正相關關系，因此企業的利潤在每次調整周期之間理論呈下降趨勢。但作為國資監管的國有企業，還需要兼顧企業效益，因為國資監管系統對于國有企業每年的利潤增長是有要求和規定的，而在要求利潤的同時又不允許此類企業根據市場自主調節價格，因而造成準公益企業在公益和效益之間存在矛盾的兩難局面。

（二）政府職能和企業職能沒有界定清晰

準公益類國有企業作為一個企業需要趨利盈利實現長久發展，同時還要承擔社會職責。一般政府部門在推行有關惠民政策和措施過程中，會要求該類企業參與并給予相關工作大力的資源或是服務支持，可以說此時準公益類國企肩負社會保障的職責，替政府分擔一定的政府職能。然而，準公益類國企在參與此類工作時是無償付出的，無疑增加了企業經營的額外負擔，給企業經營帶來壓力。這樣一來就模糊了該類企業的職能，到底企業是以承擔社會職能為主還是以經營獲利為主，讓企業兩難。

（三）重大投資由企業自籌資金解決，制約主業的良性發展

以廣州市水務行業為例，供水行業的新擴建廠和水管、污水處理企業的新擴建廠都由企業作為項目業主自主籌資解決，市級財政解決部分項目資本金。項目融資的還本付息通過未來的價格補償或企業土地出讓收益解決。廣州市中心城區新（擴）建污水處理廠（凈水廠）投入項目資本金36.6億元，財政資金投入只有13.16億元，23.44億元的項目資本金資金缺口需由企業通過多方渠道籌集資本金，分散主業的發展精力。

二、如何有效保障準公益類國有企業良性發展

（一）保證準公益類國企的基本利潤

準公益類國企由于收費價格受限、承擔過多的政府職能，企業需通過調整會計政策的手段實現利潤。現金是企業賴以生存的血液，準公益類國企的收費價格受限，在承擔社會職能出現成本倒掛時，企業為了確保日常經營運轉的資金需求，必須通過借入流動貸款、發行超短融債券來維持。政府在綜合平衡社會維穩和企業發展的過程，大多以犧牲國有企業的利益為代價，而要準公益類國企保持生產經營的正常運轉和一定的盈利能力，政府應適當給予財政補貼彌補企業虧損。對于政府下達的額外任務，因為準公益類國企不能通過水價、氣價、特許經營服務費等得到經濟補償，所以政府應支付相應的服務費用，以保證準公益類國企的基本利潤。

（二）保證主業的發展

準公益類國有企業承擔著一定的社會職能，而且國有企業的人事任免體制并不是自由的，受制于人事任免體制，在完成國家政府所給的公益職能時，會因為承接過度的超額任務而分去企業的大部分精力、人力和物力，制約了企業自身的主業發展。而此類國企會因為自身主業發展受到影響，難以同正常市場競爭一般通過差異化發展等策略獲取更多利潤，長此以往最終會把管理成本轉嫁給消費者。

三、平衡準公益類國企效益和社會職能的建議

（一）政府部門應合理下達任務，并加強財政資金使用的考評

對于準公益類國有企業，政府部門在下達相關工作任務時應充分考慮其社會職能和企業效益之間的平衡，不能出現“又讓牛干活又不給牛吃草”的局面，而造成該類國企的發展困境。

第一，政府部門對于準公益類國企所下達的任務和目標應合理均衡。不管是支持公益性項目的資金等方面要求，還是企業的利潤實現目標，都應該根據實際情況合理下達，避免出現給予企業承擔的社會職能任務超出其合理的承受范圍，進而導致企業運營資金出現問題。也不能在要求國企承擔較重的社會職能同時還要求其實現較快的利潤增長，讓企業應接不暇。

第二，應加強財政資金使用項目的績效評價。對于準公益類國企，財政資金補貼是其獲得營運資金的一種方式，而對于財政資金的分配十分重要。該類國企可以提出財政資金申請，而為了獲得更多的財政資金支持，準公益類國有企業應該加強對財政資金的使用管理，在績效評價中取得好成績，也便于后續獲取資金支持。同時政府應該強化對于準公益類國企的績效評價體系，通過科學合理的評價促進政府有關部門更高效的分配財政資金，真正將資金用于那些可以帶來更多社會效益的國企身上。

（二）由政府主導重大基建投資以及資金籌集

為了平衡準公益類國有企業效益和社會職能之間的關系，幫助該類國有企業在承擔社會職能的同時能夠滿足國資監管對于企業利潤增長的要求，對于一些重大的社會公益項目支出應該由政府主導。因為重大基建項目需要的資金量比較大，如果完全依賴準公益類國企經營資金的支持會給企業帶來很大的資金壓力，而且一般基建項目建設周期長、資金回收慢，對于國有企業影響較大。所以對于重大基建項目應由政府主導資金的投資及籌集，例如政府組建專門機構統一負責土地收儲或開發利用，然后將土地開發收益再用于有關的公益類項目建設。當然對于資金需求大、回報利潤低的事關國民生計的公益類項目，政府做主導，公益類國有企業積極發揮領頭羊作用，可以與其他企業共同協作，在資金和技術上獲得補充和支撐，同時也能夠調節社會效益與經濟效益的不均衡，一定程度上減輕準公益類國企承擔社會職能的負擔。

（三）界定政府職能和企業職責，給準公益類國企經營減負

為了更好地發揮準公益類國企的社會職能，承擔一定的政府職能以促進國計民生、提高公共服務，因此對于準公益類國有企業的定位一定要清晰，明確公益性國有企業的性質、職責和經營范圍，清晰地界定政府職能和企業職責，給予準公益類國企承擔社會職能更多的空間。也就是說如果強化該類企業的社會職能，同時就應該弱化它的企業職責，適當降低該類國企的利潤增長要求，幫助準公益類國企減輕經營負擔。只有清晰地界定企業職責，合理確定企業經營的主要發展目標，才能避免準公益類國有企業陷入承擔社會職能和經營效益該如何選擇的困境，為其減輕經營負擔，幫助企業更好地執行發揮社會公益職能。

四、結語

準公益類國有企業獨有的特性決定了其職責的雙重性，這也給其經營運轉帶來了一定的困惑，有可能會造成兩方面都想做好最終卻兩頭不落一頭的局面，因此如何平衡國資監管準公益國有企業的效益和社會職能，值得思考和分析。應該從準公益類國企發展所面臨的困境出發，合理下達任務，由政府主導重大基建投資以及資金籌集，科學界定該類國企的政府職能和企業職責，實現準公益國有企業的平衡發展，以更好地服務于國計民生和社會經濟。

參考文獻：

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作者簡介：黃 慧（1981—），女，廣東廣州人，會計師，本科，主要從事水務行業財務管理研究。