西北部鐵路網規劃建設對地方經濟的影響分析

摘要：隨著我國經濟的高速發展，鐵路建設和運輸已逐漸縱深到我國相對落后的西部地區。眾所周知，鐵路是國民經濟的大動脈，具有運量大、能耗低、污染小、安全性強、用地省等優勢，不僅在客貨運輸中發揮重要作用，尤其在資金流動、人才引進、產業轉移等區域發展中起著至關重要的作用。本文以烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善盟基礎數據為依據，分析鐵路網規劃對地方經濟的影響，為鐵路發展提供參考意見。

關鍵詞：鐵路網;建設;地方經濟

一、西北地區鐵路規劃建設對地方經濟的拉動效應

（一）區域發展現狀

蒙西地區包括烏海、鄂爾多斯兩個市、巴彥淖爾一個地級市、阿拉善盟和策克、甘其毛道、烏力吉三個陸路口岸。總面積42.275 4萬平方公里，2018年末總人口458萬人。2018年區域經濟快速健康發展，實現國內生產總值5 644億元，人均國內生產總值為126 342 元，遠高于全國平均水平。全年全社會固定資產投資完成2 657億元，社會消費品零售總額1 236億元。城市居民人均可支配收入40 009元。區域路網既有國鐵線路主要包括包蘭線、烏吉線、平汝線、臨策線，準備建設的有包銀高鐵（巴銀支線）。地方鐵路主要包括海公線、東烏線、三新線。

該區域是國家東西向運輸大通道的重要節點，是國家聯通華北與西北、聯接蒙古國與中原的戰略節點，是國家西部大開發和絲綢之路經濟帶的重要組成部分，向東可融入京津冀地區，向西可融入絲綢之路經濟帶，向南可與長江經濟帶相聯系，向北可通過陸路口岸與蒙古、俄羅斯以及東歐、西北亞國家進行貿易路徑的搭建。目前已基本形成鐵路、公路、航空等綜合交通網絡。隨著絲綢之路經濟帶、西部大開發、中俄蒙經貿合作、沿黃沿線經濟帶、“小三角”經濟一體化等國家和地方戰略的深入實施，該區域在經濟地位、交通區位、產業定位等方面的優勢將日益突出，隨之區域交通將擁有更加廣闊的發展前景。隨著包銀高鐵、蒙華鐵路等國家鐵路干線的建設，包蘭線、烏吉線、東烏線等擴能改造完成，以及烏力吉口岸開通，將成為國家西北的重要交通樞紐。

（二）西北部鐵路網對地方經濟的拉動效應

鐵路運輸一直都是以跨度大、運載力強、節能環保、綠色低碳、安全可靠性高的優勢，特別是能夠最大程度上滿足西部地區發展的需要。在國內，公路運輸長期占據著 70%以上的市場份額，在煤炭等大宗商品領域更占據著 90%以上的市場份額，在便利運輸市場的同時，也帶來了高污染、高能耗、超載運輸等諸多問題。加快路網體系建設，提升貨運量，鐵路優勢顯著。

鐵路建設項目投資能夠為鐵路沿線地區的經濟發展與就業率提升帶來更多的機遇。尤其鐵路作為重大基礎設施建設項目投資可達上億。在建設期主要作為建筑行業，由于中間投入的增加而帶動區域內相關產業和就業的增長，而運營期則作為交通運輸業，促進產業發展拉動經濟增長。

鐵路運輸能力提高促進貿易、物流、旅游的發展。擬建的蘇宏圖至烏力吉口岸鐵路連接我國中西部地區與蒙古國發展中蒙貿易的又一重要便捷通道，可縮短內陸貨運距離400公里。口岸開放可帶動人口逐步聚集，增加國內外客商以及旅游人員的通關數量，加快當地經貿交易，活躍市場，對相關產業產生誘發效應，為以后口岸其它特色產業的發展奠定基礎。

鐵路網的延伸拓展了社會資源開發利用的深度和廣度，推動地方經濟轉型與產業升級。規劃建設包銀高鐵，吉蘭泰至查干德爾斯鐵路、蘇紅圖至烏力吉口岸鐵路、朔州—紅進塔—新街—嘎魯圖—新上海廟鐵路、堿柜至卡布奇至低碳產業園鐵路、蒙華鐵路、何家塔—大塔—大灘—巴拉貢（沿河）鐵路、烏海至準格爾鐵路、堿柜至三羊北場鐵路等，呼包鄂城市群城際鐵路網初步建成，這也就意味著能夠將地區所擁有的資源進行更加高效和充分的開發與利用，對于地方經濟結構的調整、經濟產業的聚集和建設、吸引高新技術人才以及資源型地區經濟轉型都帶來了更多的機遇，真正做到了對地方經濟發展與提升、改善地區生活水平的助推。

高速鐵路形成的同城化效益，極大的促進了社會的流動性，推動并引領新型城鎮化發展。規劃建設包銀高鐵是國家規劃的“八縱八橫”高速鐵路網中京蘭大通道的一部分，是西北連接東北、華北的交通大動脈和經濟大通道。高鐵通車后，烏海到北京只需5個多小時，臨河到呼和浩特只需1.5個小時。對于呼包鄂經濟區、寧夏沿黃經濟區、促進內蒙古、寧夏、甘肅等地經濟社會發展意義重大。

二、西北地區鐵路網發展存在的問題

區域路網新建包銀高鐵有利于滿足區域內日益增長的快速客運需求，普速客運需求則由包蘭線承擔，區域客運系統逐漸完善。隨著蒙三鐵路建成、東烏線增建二線，以及海拉鐵路和烏吉鐵路電氣化改造工程，區域路網均為電力牽引，貨運能力得到進一步釋放，運輸質量有較大提高，區域貨運系統進一步完善。近年來區域鐵路建設雖然得到較快的發展，但仍不能適應區域經濟發展對鐵路運輸的需求。主要表現在：

1.區域路網規模偏小，布局不盡合理。具體表現在過于側重對普速鐵路的建設和發展，旨在為有效緩解長途客貨運輸壓力，但這也造成了支線鐵路無法做到有效發展的影響，深入資源富集區的支線少。除包蘭線外均為單線鐵路，技術標準較低。區域內存在多處斷頭線，路網功能欠缺，應考慮合理延伸利用形成通道，更好發揮路網效益。

2.區域路網質量較低，有待進一步提升。目前研究區域僅包蘭線為復線，其余均為單線;電氣化鐵路僅有包蘭線、東烏線。而且其所使用的鐵路技術在技術標準上偏低，所應用的設備老化情況較為嚴重，很多的路段已經無法滿足現代鐵輪提速的要求。區域是以第二產業為主導的產業結構，經濟發展主要依賴煤炭資源和煤化工產業，隨著工業園區鐵路運輸需求的不斷增加，既有路網質量不能夠滿足運輸需求。

3.西北地區交通基礎設施建設滯后，制約了陸路口岸的發展。隨著“一帶一路”面向國際市場發展的需求，口岸鐵路運輸通道難以滿足經貿合作的需求。

4.面臨投資多元化，綜合管理、協調難度加大。隨著市場需求的不斷增長，很多國有企業和民營企業也都紛紛進行各項能源運輸量的增加，其中尤以煤炭和電力能源企業較多，其逐漸進入鐵路建設領域，并按照其實際的需求進行資源的配置和相關鐵路建設的開發和規劃，雖然帶動了鐵路經濟發展和提升，但同時也出現了一些問題，例如鐵路建設項目部分出現了布局的重復問題，還存在于國家鐵路網無法做到有效接入以及點線無法做到合理協調等問題。

5.綜合交通樞紐各種交通方式之間的規劃建設不協調。目前鐵路、公路、機場、城市道路等各交通方式缺乏有效協調，各自規劃、建設，造成了公共資源的浪費，無法體現交通樞紐綜合發展理念。

三、蒙西地區鐵路網規劃為地方經濟發展帶來的機遇與挑戰

（一）機遇

1.城際鐵路對地方經濟的影響

包銀高鐵是國家規劃的“八縱八橫”高速鐵路網中重要組成部分，是西北地區連接全國的交通大動脈和經濟大通道。建成后將實現內蒙古中西部各盟市間的高鐵聯通并融入國家高鐵網。新建包頭至銀川高鐵銀川至巴彥浩特支線，是城際鐵路補充的高速鐵路網，將實現縣城高速鐵路通達、區際之間高效便捷相連。根據阿拉善盟“十三五”發展規劃，至 2020 年全盟將接待國內外游客1 000萬人次以上，年均增長達 25%以上，特別是巴彥浩特鎮將打造成為自治區重要的旅游城市。預測近遠期巴彥浩特站年旅客發送量分別為85萬人和130萬人。因此，隨著阿盟社會經濟的進一步發展，特別是隨著旅游產業的不斷發展，旅游客流勢必將成為區域客運量的主要增長點，而旅游客流這一經濟發展派生型客運需求會對交通運輸的可靠性、時效性、舒適性提出更高的要求，需要形成更高服務水平的基礎設施與之匹配。城際鐵路規劃建設是發展旅游業，帶動地方經濟發展的需要。

2.運煤專線對地方經濟的影響

截至2018年年底，內蒙鐵路運營里程已超過1.4萬公里，覆蓋12個盟市，與周邊 8個省區連通，對俄蒙11個陸路口岸中已有5個通達鐵路。從鐵路運營規模上講，為工業企業進行原煤運輸的運輸量已經高達9.26億噸。整體產量已經成為全國第一。但仍然存在一些問題，如鐵路運輸所占比例較低，在其運輸力環節上仍然是煤炭產業發展當中的阻礙因素。事實上，運煤專線的開設和鋪建，已經是實現鐵路大宗貨物運輸提升的解決措施，其在大宗貨物運輸方面所占的比重能夠有效滿足煤炭、鋼鐵貨物、電力、焦化等大型工礦企業與大興物流企業的貨物運輸需求。此外，運煤專線的開設也是對貨物運輸“公路轉鐵路運輸”的有效促進，能夠為鐵路運輸組織的優化、煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物的運輸供給提供良好的支持。另外，快捷貨運班列網絡的建設也能夠在一定程度上進行近距離大宗貨物運輸價格浮動的有效調控，實現對鐵路口岸作業場地建設需要的優化與改善。所以，積極推動運煤專線的開設是實現內蒙古“公路貨運轉鐵路運輸”行動計劃實施和進行交通運輸供給側結構改革不斷深化、建設更高水平的綠色運輸通道、優化和推進污染防治、構建強大內蒙古的有效助推。

3.口岸通道對地方經濟的影響

烏蘇線作為國家中長期鐵路網規劃中對蒙口岸鐵路的重要組成部分，其定位是一條為中蒙邊境貿易服務的口岸鐵路，也是一條促進地方經濟發展的支線鐵路。這支支線鐵路的建設與投入使用，不但能夠實現烏力吉口岸與敖倫布拉格產業園區一體化聯動發展的快速推進和強化阿拉善經濟開發區現代煤炭、化工、鋼鐵與有色金屬冶煉、畜牧產品產業鏈開發等國際之間產能的合作，同時也能夠將烏力吉口岸到蒙古國南戈壁省府邸公路建設做到作用上的發揮，這一舉措能夠極大地縮短國內煤炭市場與蒙古國煤炭富集區之間的貿易運輸交易距離，提高運輸時效性，并建立起以烏海為中心的小型三角商貿區域，為我國西南地區帶來更多優質、成本更低的煤炭資源。由烏力吉口岸至烏海地區，若采用純鐵路運輸較采用純公路運輸年運輸費用將節省22 752萬元之多，中長距離的運輸優勢可顯而知。此外，鐵路通道的建設可使得烏力吉口岸具備公鐵聯運的功能，在滿足節能環保的前提下、提高物流運輸效率的同時可大大提升口岸服務水平影響力。

4.國防軍事專線對軍民融合發展的影響

酒泉至額濟納鐵路建成后，將連接蘭新線、蘭新二線、臨哈線，成為我國西部重要的南北連接線，具有重要的戰略意義。對于貫徹落實國家“向北開放”戰略，完善西部路網結構、保障國家能源安全、促進額濟納與甘肅經貿往來具有重要意義。同時納入國家十三五綜合交通運輸體系規劃“十橫十縱”中重要的第九縱，成為國家“一帶一路”倡議的重要補充和國家能源戰略不可替代的重要縱向通道。本線的建設是深入實施軍民融合發展國家戰略，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實現全面建成小康社會進程中富國和強軍相統一的需要;是深化國防和軍隊改革，實現強軍興軍的需要;是增強酒泉衛星發射基地后勤保障能力，促進我國航天事業快速發展的需要，是引領區域經濟發展、帶動區域城鎮化進程、促進區域產業升級的需要;是區域經濟發展中重要的前瞻性工程，建設酒額鐵路是開發航天旅游和弘揚民族文化的需要;是進一步完善區域路網結構，增強區域路網機動靈活性的需要。

（二）挑戰

1.融資困難，債務壓力的挑戰

西部地區鐵路建設項目大多具有國防和國土開發性質，社會和國防意義比經濟意義更加突出，具有公益性鐵路的特征。從鐵路建設項目的實施情況看，線路所經地區大部分工程艱巨、投資巨大，項目財務生存能力較差，公益性特征非常明顯。因此，鐵路建設對政策的依賴度非常高。

2016 年國家發改委、交通部、鐵路總公司印發了《中長期鐵路網規劃》我國發展仍處于重要戰略機遇期。高速鐵路網方面，國家鐵路“八橫”中的“第二橫”京蘭通道，連接華北、西北地區，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群，建成城際鐵路骨干通道。在普速鐵路網的建設方面，其主要是圍繞著對中西部鐵路網覆蓋范圍的擴大，主要的目的在于想要增強對國家安全、地區性扶貧助農、地區經濟發展、實現對外開放等各項政策推行中資源運輸商的支持，在建設方案當中，預計到2025年，普速鐵路網會將其覆蓋規模建設推到13.1萬公里，還要進行既有鐵路線路的擴能改造，預計規劃的長度約為2萬公里，使其局部地區形成區際快捷的運輸通道。推進普速干線通道瓶頸路段、卡脖子路段及關鍵環節建設，形成跨區域、多徑路、便捷化大能力區際通道。還要結合新建的鐵路線路進行既有鐵路線路的擴裝與擴能，不斷提升鐵路網的整體服務水平和運輸效率，做到大幅度的擴大有效供給。并積極順應國家“一帶一路”國際貿易往來通道的推進，不斷加強我國與“一帶一路”沿線地區和國家、周邊國家的互通往來，切實做好港口相關設施的完備，不斷優化沿海港口的后方通道。因此要充分把握絲綢之路經濟帶向北開放戰略的歷史機遇，充分利用國家新一輪鐵路網規劃調整的機遇，變區域資源優勢為經濟優勢，加快鐵路建設步伐。

2.運量少，營運成本高的挑戰

鐵路建設項目一般都具有一次性投資大、建設周期長、回報率低等特點，在西北部地區眾多路網干線鐵路性質和運量造成運營成本居高不下，地方引進鐵路項目債務壓力巨大。

2014年國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》指出，加快推進鐵路投融資體制改革，用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。因此，要充分把握國家重點項目投融資指導意見，強抓國家實施西部大開發將重大基礎設施建設及國債投向等方面向西部傾斜的大好時機，創新投融資機制，盤活社會資本特別是民間資本，助力鐵路建設運營更好更快發展。

參考文獻：

[1]中長期鐵路網規劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/20/content_5093165.htm.

[2]國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-08/19/content_2469759.htm.

[3]國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm.

[4]內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].http：//gjs.imut.edu.cn/info/1058/2106.htm.

[5]李雅辰.從“中長期鐵路網”規劃看西北部區域協同發展[J].哈爾濱鐵道科技，2017（1）.

[6]劉耀彬，鄭維偉.不同等級高速鐵路對區域經濟差異的影響-基于DID模型對江西省的實證分析[J].南通大學學報：社會科學版，2019（6）.

[7]游士兵，肖蒞蕊.高速鐵路對湖北省地級市可達性與經濟聯系影響研究[J].現代城市研究，2019（4）.

[8]李銀榮，高速鐵路開通對經濟增長的數量和質量影響研究-以廣西地級市為例[J].當代經濟，2019（12）.

[9]高文.蒙華鐵路煤炭運輸以及對區域經濟發展的影響研究[D].中國礦業大學碩士論文，2019.

[10]李雪楠，吳帥佳，李俊強.鐵路（高鐵）對經濟發展影響機制的實證研究——以河北省三城市為例[J].中國市場，2020（6）.

作者簡介：烏仁霞（1982—），女，蒙古族，本科。