重慶“放管服”改革推進優化營商環境研究

摘要：自2015年我國首次提出，要將“放、管、服”協同推進，并作為我國深化行政體制改革的總要求以來，我市緊跟黨中央步伐，一以貫之，全面展開了“放管服”改革，取得了一系列的實踐成果。但仍在力度提升、理念方式和服務效能等方面存在問題。因此，為了讓“放管服”改革在重慶市更富有含金量、有效性，需進一步擴大市場活力、創新監管方式、夯實質量水平基礎，從而達到優化營商環境的目的。

關鍵詞：放管服;改革;營商環境

黨的十八大以來，我國不斷加快政府部門職能轉變，推進了“放管服”改革向前發展，優化了營商環境[1]。近幾年來，重慶更是從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅決貫徹落實黨中央部署，將重慶市實際發展情況與政策結合起來，推進“放管服”改革，提升了市場主體和老百姓們的辦事滿意度，在各方面都取得了巨大成效。本文在總結歸納重慶市“放管服”改革進程實踐的基礎上，深入剖析目前尚且存在的一系列難點痛點問題，給出總體發展策略，旨在把重慶市“放管服”改革發展向縱深推進。

一、重慶“放管服”改革推進優化營商環境的具體實踐

（一）簡政放權為市場營造良好環境

從政務環境來說，重慶市以高效辦事為出發點，推動了行政審批權不斷放下，簡化了審批流程。將三十一證合為一證，建立群眾涉證事項清單動態管理機制，壓減涉證事項，為市場主體節省時間。從政策環境來看，重慶市積極推動各部門落實減稅降費政策，將電網輸配、電價改革和天然氣銷售價格改革，降低了企業經營成本。從市場環境來講，重慶市建立了公平競爭審查聯席會議制度，確保市場主體公平競爭，保障了企業發展的良好環境。

（二）創新監管為市場排查提高效率

首先，以信用監管為前提。重慶市制定了信用承諾、紅黑名單制度，增加失信者懲戒力度，讓其“一處失信、處處受限”，實現靶向監管。其次，推行了“雙隨機、一公開”政策。實行抽查事項清單管理，在全市市場監管領域全面推行部門聯合監管，大大提升了監督的準確性，增加了管理的覆蓋面。最后，突出重點內容。將《重慶市重點工業產品質量安全監管目錄》中的9大類290種工業產品實施重點監管，維護了人民群眾生命財產安全和產品質量安全[2]。

（三）優化服務為市場發展注入動力

一是著力推動“渝快辦”平臺運行。近三年來，通過不斷推進“渝快辦”政務服務平臺的發展，重慶市構建了“渝快辦”平臺的技術體系、服務體系，初步實現了全市政務服務的“城鄉一體、一網聯辦、全城通辦”。二是探索“三集中”服務模式。重慶市南川區政務服務大廳，通過打造“三集中三到位”的服務模式，做到了集中受理、統一服務，政務服務大廳統一歸納了區里的三十個行政審批職能部門人員以及相關的處理事項，盡可能做到了讓企業、群眾都“只進一扇門”“最多跑一次”。

二、重慶“放管服”改革推進優化營商環境的現實困境

（一）簡政放權力度有待提升

盡管重慶市進行了大量的行政審批權下放，且推動了許多的減稅降費政策落到實處，但仍在簡政放權的數量、過程和機制等方面，有很大的提升空間。在數量上，重慶市行政審批仍有少量事項的辦理流程繁瑣，許多以前難以開出的證明，現依舊辦理難，尤其是在減少市場主體負擔和老百姓辦事上，還有很大的進步空間。在簡政放權的過程中，政府部門還有少量暗箱操作的行為出現，有些本該下放的權力，僅僅給了政府部門所謂的一些“關系戶”。在銜接機制的構建上，沒有明確下級部門簡政放權的相關職責，出現了上下級部門接洽不順的問題。

（二）監管理念方式有待完善

“放管服”改革非常重要的一個環節就是監督管理，近幾年來，重慶市實現了市場監督管理理念方式的創新，同時，也取得了一系列成效，改變了以前監管認知和機制方面存在的一些問題，但依舊需要進一步的轉型改革以適應新時代下市場監管的需求。從理念上來說，政府部門的管理人員缺乏常態化的監管思維，短暫式的監管只能治標，無法治本。從監管方式上來說，由于責任主體沒有精準施力，導致在事中事后的執法過程中，難以發現存在的深層次問題。

（三）政務服務效能有待提高

政務服務的水平，象征著服務型政府的建設是否取得了巨大成效。據目前重慶市在優化服務方面的調查顯示，服務的質量距群眾的要求尚有一定的距離，突出的短板在于：一是政務服務信息共享不足。由于市級各部門間數據信息的共享渠道不通暢，導致對應機制無法高效運行，截至去年年底市級內部系統的信息整合只有50%;二是政務服務質量不高。尤其是在水、電、氣等民生領域，管理政策、辦理時間和報裝速度都需要進一步的改善和提升。

三、深化重慶“放管服”改革推進營商環境優化的具體策略

（一）“放”：擴大商事制度改革效應，激發市場活力和創造力

一是要健全企業自主申報制度。除特定企業外，取消其他企業名稱的預先審核程序，具體流程縮減為申請人擬定名稱，自行查詢和判斷，最后通過申報系統進行申報，減少繁雜程序，為企業減負。二是建立銀行網點代辦機制。全市企業注冊事項要積極開展與各大銀行的合作，建立銀行網點代辦機制，讓企業營業執照能夠有多種辦理途徑，進一步激發市場主體的活力，節省因執照辦理浪費的不必要時間[3]。三是前移工商注冊窗口。為了使企業注冊效率提高，重慶市需將工商注冊的窗口大量前移至銀行，盡力壓縮中間的繁瑣環節，讓創業者在銀行就能夠完成好所有注冊業務的辦理，體驗“一站式”服務。

（二）“管”：完善各項政府政策措施，推動監督管理方式創新

一是從監管理念上來說，要樹立立體化監管思維。對市場責任主體的監督管理是一個全面、持續的過程，因此，要對其進行全方面的監管，也就是事前、事中和事后的全過程監管，從而維持整個市場秩序的公平穩定。二是從監管過程來說，要重點事項重點監管，重點領域重點監管，針對重慶市行政執法較弱的領域，要完善其相對應的監管制度和手段，規范生態、交通、農業等方面的自由裁量權。三是從事后監管的角度來看，要持續化地清理行政處罰中遇到的重復事項，尤其是對于不同標準或者是上位法已作規定調整的事項要從簡處理，提升行政處罰的規范性，保證事后監管的公平公正。

（三）“服”：提升政務服務整體水平，夯實高質量高水平基礎

一是創新推動“渝快辦”服務平臺。“渝快辦”政務服務平臺作為重慶市著力打造的網上便民服務平臺，未來更需要創新式為群眾和企業提供便利服務，深度整合政務服務的各類事項，打造出一輛便民利企的“政務服務直通車”。二是著力推進政務數據共享發展。全市的各個部門要實現數據的互聯互通，建立工作信息清單，將建立目錄、責任和需求清單納入日程，打通政務數據服務平臺[3]。三是制定基本公共服務改造方案。為提高基本公共服務能力，尤其針對我國突出的“一老一幼”問題，制定相關改造方案，鼓勵企業開發多元化經營模式，參與到社區、居家養老和托幼服務中。

參考文獻：

[1]張定安.深化“放管服”改革優化營商環境[J].中國行政管理，2020（2）.

[2]廖福崇.治理現代化、審批改革與營商環境：改革成效與政策啟示[J].經濟體制改革，2020（1）.

[3]沈水生.把握深化“放管服”改革優化政務服務的重點[J].行政管理改革，2020（1）.

基金項目：校（院）級重點課題重慶“放管服”改革推進優化營商環境研究（CQDX2019B—085）。

作者簡介：鄭迦元（1994—），女，重慶潼南人，助講，碩士，主要從事地方政府治理研究。