事業(yè)單位實施全面預算管理的幾大誤區(qū)

摘要：事業(yè)單位的全面預算管理辦法是一種新型的、全面的、更具科學性的辦法。具有很強的約束性，它的全面控制性極強。它將更加系統(tǒng)的、戰(zhàn)略化和人本化的理念合為一體，能更好推動事業(yè)單位的發(fā)展。全面預算管理辦法貫徹了事業(yè)單位的各個流程、各個環(huán)節(jié)之中，能夠消除事業(yè)單位內部結構松散的不良現(xiàn)象，在一定程度上有效地降低事業(yè)單位的運行成本。把各個部門聯(lián)系起來，聯(lián)合起來，增強我國事業(yè)單位的競爭力，推動我國事業(yè)單位的發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位;實施全面預算管理;幾大誤區(qū)

我國事業(yè)單位實行的全面預算管理，其中的全面預算的全，主要體現(xiàn)在三個方面，全員、全程、全面。調動每位職工參與其中，從而達到全員的目的。同時監(jiān)督每個流程、每個部門之間的相互運作，達到全程監(jiān)督的目的，使全面預算管理更加合理，實現(xiàn)全部資源的有效配置，實現(xiàn)全部資源的合理配置。提升我國事業(yè)單位的整體競爭力。全面預算管理具有抗風險能力，同時也是整個事業(yè)單位的保障系統(tǒng)，這些對事業(yè)單位的積極發(fā)展非常重要。

一、現(xiàn)在的事業(yè)單位在全面預算管理中存在的認識

誤區(qū)

（一）現(xiàn)行的預算管理，就是一種安排式的預算

現(xiàn)行的預算管理，實際上就是一種安排式的預算。大多數人會認為全面預算管理就是全年要做的對會計科目的一個總和，從中可以得出在這一年中的所有收入和支出的很明確的信息。這就產生了對預算管理中存在的認識誤區(qū)，讓很多人深陷其中。目前實際上的全面預算管理，僅僅只是上級政府撥款的依據，在我國的事業(yè)單位現(xiàn)行的預算管理方法中很難有管理的職能和性質。每一年的去報計劃，每一年的去撥款。一旦報了計劃，那就必須要撥款。在這方面，保證了事業(yè)單位的溫飽問題，但這也存在著非常大的問題。導致每個事業(yè)單位都等著政府的撥款，對自己的工作缺乏積極性，缺乏上進心，缺乏單位發(fā)展的前動力。導致我國的事業(yè)單位發(fā)展不前，發(fā)展停滯。這是事業(yè)單位在現(xiàn)行的全面預算管理方面存在的突出問題。

（二）在事業(yè)單位中，我們實施全面預算管理沒有關注歷史數據的轉變問題

我們要時刻關注歷史數據的轉變，我們的全面預算管理講求會計信息的可比性，通過不同時間、不同時期的經營數據變化，我們可以從中得到不同的結論;通過具體的數據進行分析，我們可以得出更具科學性、更具理論化的研究成果。我們必須要時刻關注歷史數據的轉變，通過對以前的和現(xiàn)在的數據分析，制定出新的經營方針。這樣可以實現(xiàn)會計資料的可比性。因此只要掌握更為準確、更為先進的全面預算的財務核算方法和數據處理的技術，這樣財務人員才能更加快速地、更加準確地、更加科學地制定出非常完備的財務報表。并對它進行更加細致的、更加科學的分析，才能給事業(yè)單位帶來精準的經營決策。

（三）事業(yè)單位的預算編制存在著不透明性和隨意性

全面預算管理的預算編制，更多事業(yè)單位在這方面存在著不透明性和隨意性，嚴重影響了在預算管理方面的科學合理性。從而會導致更多的事業(yè)單位部門不能很明確的去落實全面預算管理方法。在我國預算指標缺乏本身的合理性，缺乏靈活性，一般都是管一年的。很多事業(yè)單位都會認為預算指標完成之后，就可以用預算指標去指揮、或者是決策整個年度的工作。根本沒有契合事業(yè)單位的發(fā)展狀況，結合它的實際情況，對預算進行調整和改善，很少有能夠真正的用于考核和實施的。在我國的事業(yè)單位中，很多事業(yè)單位的預算管理和它本身的會計和考核根本沒有一點關系，甚至有的事業(yè)單位，只把預算管理當作申請財政資金的一種方式和手段，讓管理人員或者項目的負責人來管理編制，一旦拿到政府下發(fā)的財政資金，就不會再理會預算管理。這些都是現(xiàn)如今的事業(yè)單位在預算編制中產生的一些問題，根本就沒有推動事業(yè)單位的發(fā)展。這些問題的通病主要是在于，事業(yè)單位的管理者和決策者，完全沒有形成對預算管理的正確認識和了解。不但沒有促進事業(yè)單位的發(fā)展，反而阻礙了事業(yè)單位前進的步伐。

（四）事業(yè)單位的內部對全面預算認識不到位

全面預算是一個全員性的全面性的一個工作，需要事業(yè)單位的各個員工、各個部門都要參與進來，因此所反映出來的問題和難度都非常大。很多事業(yè)單位的決策者對全面預算管理的認識就存在一定的問題，并沒有了解全面預算所需要的支持和該使用的工具，并沒有在每個部門、在每個職工身上落實到位。沒有提高事業(yè)單位內部的綜合實力，從而也無法讓每位員工都意識到，這是一個符合事業(yè)單位的需要、利于各個員工的成長的工作。員工也沒有引起一定的重視，反而覺得全面預算管理會對自己的自由起到限制，會對自己的費用起到一定的控制，資金使用也受到一定的制約，因而無法使每位員工、各個部門參與其中，也影響了全面預算的真正落實。

二、事業(yè)單位實施全面預算管理的意義

（一）可以整體性提高單位的戰(zhàn)略管理水平

全面預算管理，是一種手段。同時也作為事業(yè)單位戰(zhàn)略和業(yè)務之間相聯(lián)系和相維系的工具。事業(yè)單位可以把已經形成的戰(zhàn)略通過全面預算管理的方式，進行數量化和根本性質的轉變，把各個戰(zhàn)略相聯(lián)系起來，達到最終實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。調整事業(yè)單位的總體策略，順應當時發(fā)展的機遇，迎接它的挑戰(zhàn)，從而最終提高整個事業(yè)單位的整體的發(fā)展水平。同時也可以優(yōu)化它的資源配置，優(yōu)化各個部門之間的聯(lián)系，優(yōu)化各個部門的資源配置。實現(xiàn)財力和人力資源的合理分配，從而推動事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）可以提升事業(yè)單位的收入，減少成本，規(guī)避風險

通過全面預算管理這個方法，形成一個完整的全面預算體系。在全面預算體系中包含了事業(yè)單位中的收入、成本和費用各個部分。我們要有效地對這些因素這些部分進行預測和管理，并且要通過具體的分析和配合，產生管理報告。當事業(yè)單位的收入和成本、費用偏離當初的預算的時候，事業(yè)單位的大多數決策者就可以根據管理報告中所反映出的問題，對這些問題進行分類、進行分析，然后采取必要的管理措施進行改進和改善。實施全面的預算管理，可以實行風險控制，降低風險性。我們可以根據以前的預算情況，然后再根據報表中所反映的預算結果，從而推斷風險點在哪個地方，要預先采取某些風險控制的措施，從而可以規(guī)避和化解風險。

三、我國的事業(yè)單位實行全面預算管理的新方法

（一）建立適合本事業(yè)單位的預算管理體系

全面預算管理，通俗講就是要堅持以人為本。要切實地把各個部門聯(lián)系起來，要充分地把各部門各機構調動起來，每個人都是預算管理體系的一份子，發(fā)揮每個部門和每位職工的積極性和能動性。必須要求事業(yè)單位的全體員工進行參與，提高參與度，對全體員工進行監(jiān)督和考察，調動每位員工的積極性。預算編制不只是編制財務預算報表，而是各個責任主體通過參與預算，然后再根據反映的情況和信息，然后編制出相應的運作計劃和預算。借此事業(yè)單位的任務和它的資源得以通過更透明的一些程序和一些步驟，然后進行更有效的配比，從而達到資源的有效利用。

（二）我國事業(yè)單位實行預算指標細化到各個部門，同時也要推行績效預算管理

第一，我國事業(yè)單位實行預算指標，細化到各個部門，以前的預算編制是從上級往下級進行的一個過程，但是現(xiàn)在的預算編制需要各個部門相聯(lián)系，相互溝通，相互協(xié)調，從而從中達到一致的目的，然后達到一定的理想化。決策者的決策通過層層的向下級傳達，人人都可以分擔到自己應有的責任。同時相應的預算指標也是層層去分解，落實到每個職工每個成員中都承擔相應的責任，以達到一定的經濟效益。

第二，推動績效的預算管理，首先要確定目標。推行計劃性的預算管理，它的核心就是根據事業(yè)單位的發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)略的目標和它的目的，進行一個規(guī)劃和整理。改變以前的過去的預算，就像安排式預算和支出預算，要注重資金的投入管理，然后要對資金的支出有一個很清晰的了解，然后要制定支出報表。從這可以看出，預算模式進行了一定的創(chuàng)新改進和改善，同時也對事業(yè)單位的管理理念進行了一定的改革和革新，這里強調的主要是責任，還有改革后的效果以及改革以后的影響問題。而這些正是目前事業(yè)單位預算體系中缺少的，空缺的那一部分。

（三）加強我國事業(yè)單位的內部控制，建立預算獎罰制度

我們要加強對事業(yè)單位的內部控制管理制度，同時要建立比較完善的獎罰制度。有句話曾說，獎罰是預算管理的生命線，我們只有通過更加合理性，更具科學性的考核，獎罰分明的獎懲，才能確保各個部門把預算管理落到根、落到實處、落到重點上。因此要推行事業(yè)單位的考核獎懲制度，要把各個部門職責和部門之間相互聯(lián)系起來，實行預算考核和部門業(yè)績考核的有機的結合，要對每個部門的每個員工實行獎懲措施，以激發(fā)事業(yè)單位職員的積極性。同時預算考核獎懲制度，必須要體現(xiàn)它自身的科學性、權威性和嚴肅性。它主要是圍繞著年度預算目標進行的，要有自己的考核項目，還有考核流程。要清楚地指導各個部門的預算支出情況，在預算編制方面要達到它的準確率。要清楚每個部門在預算中存在的主要問題，還有它的一個基本情況。成立專門的部門，比如成立預算管理委員會，對考評的結果及時進行分析，針對預算獎懲制度流程中存在的問題，提出相應的解決措施和建議。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位目前推行的全面預算管理，呈現(xiàn)出非常大的幾個誤區(qū)。我們要針對這些問題進行整理，進行分析，從中得到一個更加準確、更加系統(tǒng)的改進措施，從而有利于事業(yè)單位的管理，推動事業(yè)單位的全面發(fā)展。

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作者簡介：歐陽兵（1977—），女，福建福州人，本科，主要從事會計學研究。