新政府會計制度改革下事業單位財務管理探究

徐明

摘要：自2019年1月1日新政府會計制度實行以來，各級各類事業單位的財務預算管理水平與財政資金使用效率雖然都得到了明顯的提升，但財務管理工作中的很多問題也隨之暴露了出來。為此，本文從新政府會計制度改革的角度出發，對事業單位財務管理受到的影響進行了分析，同時在此基礎上提出了一些較為可行的問題應對策略，希望能夠對事業單位財務管理水平的提升有所幫助。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理

與原政府會計制度相比，新政府會計制度在會計核算模式、單位會計制度、權責發生制、預算會計等方面都做出了較大的調整，在新政府會計制度實行后，如果事業單位無法盡快適應新制度要求，那么其各項財務管理工作就很容易出現問題。由此可見，新會計制度改革給事業單位財務管理帶來了很大的挑戰，而針對事業單位財務管理應對策略的研究也同樣是十分具有現實意義的。

一、新政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）會計核算難度提升

新政府會計制度明確規定，行政事業應實行“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的雙重會計核算模式，在這一會計核算模式下，權責發生制與收付實現制能夠實現有效結合，財務會計與預算會計間也存在著密切的勾稽關系，極大地提高了會計核算工作的合理性與全面性。但由于雙重會計核算模式需要堅持平行記賬與雙重核算，即便是同一經濟業務，也需要同時進行財務會計核算與預算會計核算，因此在財務管理工作中，會計核算的工作難度與工作量都會大大提升，這對于事業單位財務會計人員來說顯然是很難適應的[1]。

（二）負債核算范圍擴大

從復雜化核算的角度來看，新政府會計制度雖然并未對原會計制度負債核算內容中的通用業務、事項進行調整，但卻增設了很多共性業務與事項，而這顯然會使負債核算范圍進一步擴大。例如在資產方面，公共基礎設施、保障性住房、基建投資、研發支出等都被明確列為共性業務與事項，必須要納入負債核算中來，事業單位要想做好負債核算工作，就必須要將新增共性業務、事項列為負債核算工作內容，而這也給事業單位財務管理工作帶來了很大的壓力。另外，根據事業單位資產來源，新政府會計制度還設置了累計盈余、無償調撥、專用基金等多個會計科目，這在全面反映單位資產情況的同時，也對事業單位的負債核算與資產管理提出了更高要求[2]。

（三）報表編制更加復雜

為完善報表體系結構，新政府會計制度將行政事業單位的報表分為了財務報表與預算會計報表兩大類，并對兩種報表的編制要求進行了明確，而在報表編制要求的影響下，無論是財務報表還是預算會計報表，在編制過程中都會變得十分復雜。例如在編制財務報表時，事業單位需要對會計核算生成的數據進行收集整理，并按照權責發生制對資產負債表、現金流量表等各類報表進行編制。而預算會計報表的編制則需要以收付實現制為基礎，利用預算會計中得到的數據進行預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表等各類報表為依據[3-4]。

二、新政府會計制度改革下事業單位財務管理的應對策略

（一）推動會計信息化建設

在新政府會計制度實行后，無論是會計核算還是對相關報表的編制，其工作量都有了很大地提升，如果仍然按照原有工作模式來開展財務管理工作，那么財務人員的工作壓力就會大大增加，工作質量也很容易受到影響。因此為適應新政府會計制度要求，在保證工作質量的同時，完成對更多工作任務的處理，各事業單位還需積極開展會計信息化建設工作，通過全新軟件工具開發、先進設備引進、信息系統更新等措施來提高單位的會計信息化水平，這樣單位財務管理的工作效率能夠得到有效提升，自然也就能夠高效處理好新政府會計制度下的更多工作任務[5-7]。例如新政府會計制度要求在將現金收支業務納入部門預算管理后，應實行平行記賬，這就要求事業單位對財務核算軟件進行更新，增設平行記賬功能。

（二）梳理單位資產負債

在負債核算范圍擴大的情況下，事業單位的資產管理會全面，但由于當前很多事業單位在資產管理方面都存在著長期投資無法收回、報廢固定資產未及時處理等遺留問題，很容易給資產管理工作帶來麻煩，因此實行新政府會計制度后，事業單位還需展開全面清查工作，針對單位賬務、財產進行嚴格、仔細的清查，并做好損益認定、固定資產計提折舊等工作，這樣單位的資產、負債情況能夠更加明確，財務報告更加真實可靠，在按照新政府會計制度執行資產管理時，自然也會更加簡單。另外，負債核算范圍的擴大意味著資產管理會變得更加復雜，因此事業單位還需針對負債核算展開內部控制，加強對單位資產、負債核算各工作環節的監督，以保證負債核算與資產管理的有效性。

（三）重視財務人員培養

對于事業單位來說，新政府會計制度雖然為財務管理工作水平的提升提供支持，但也同樣對單位財務人員的專業素養與綜合素質提出了更高的要求，而要想適應新政府會計制度的要求，則還需對專業化的財務人員進行培養。從目前來看，新政府會計制度在會計核算、報表編制等方面做出了很多的調整，并使事業單位財務管理的工作內容、工作要求發生了變化。對此事業單位還需加強對財務人員的培訓教育，利用業余時間組織會計人員對新政府會計制度的內容展開全面、深入學習，以提升其對于新政府會計制度的認知，準確把握新制度要求，并實現工作能力、業務水平的有效提升[8]。另外，在會計信息化建設的背景下，事業單位財務人員必然要實現信息化辦公，因此事業單位同樣還需圍繞信息系統、軟件工具操作技能及相關信息技術的學習，以保證其能夠適應全新工作形式。

三、結語

總而言之，新政府會計制度的實行給事業單位財務管理工作帶來了很大的幫助，但也同樣使財務管理工作難度與工作量進一步提升，要想盡快適應新政府會計制度要求，事業單位還需針對新政府會計制度的具體調整情況，在資產負債梳理、會計信息化建設等方面采取合適的應對策略。

參考文獻：

[1]朱靜.新政府會計制度對事業單位財務管理影響及強化舉措[J].行政事業資產與財務，2020（1）.

[2]零慶忠.新政府會計制度對事業單位財務管理的影響分析[J].行政事業資產與財務，2019（16）.

[3]Gu Hongwei. On the impact of the new "Government Accounting Standards-Basic Standards" on the financial management of administrative institutions[J].Finance and Economics （Academic Edition），2017（14）.

[4]馬莉.關于新政府會計制度改革下事業單位財務管理的思考[J].商訊，2020（7）.

[5]吳波.新政府會計制度下事業單位財務管理的強化策略[J].財經界（學術版），2020（4）.

[6]Ye Zhiqiang.Positive impact of new government accounting system reform on financial management of public institutions[J].Finance and Economics（Academic Edition），2020（4）.

[7]劉繼穎.淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國總會計師，2020（1）.

[8]滕琳.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].財經界（學術版），2020（1）.

作者簡介：徐 明（1978—），女，山東萊陽人，會計師，本科，主要從事財務管理研究。