新政府會計制度對事業單位的影響及對策研究

摘要：新政府會計制度改變了傳統的財務管理模式，于2019年1月1日正式實施。隨著新政府會計制度的落地，對事業單位的工作產生了一定的影響，本文介紹了新政府會計制度出臺的背景及意義，具體分析了新制度下事業單位面臨的普遍突出問題，并提出新政府會計制度在事業單位順利實施的對策，從而做好新舊制度的銜接，不斷提升財政資金的使用效率，促進科研事業健康有序發展。

關鍵詞：政府會計制度;影響;對策

一、新政府會計制度出臺的背景意義

（一）會計改革的新要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表;建立權責發生制度的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。另外2014年新修訂的預算法要求各級預算的收入和支出實行收付實現制;各級政府財政部門應按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。

（二）原政府會計領域無法適應新形勢的發展需要

原政府會計領域主要包括三個部分，即《財政總預算會計》（2014年1月1日執行）、《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》（2013年1月1日執行）和《行政單位會計制度》（2014年1月1日執行），其中事業單位會計制度還細化了十個行業。眾多的制度并存，體系龐大繁雜，核算口徑不統一，內容存在交叉，缺乏統一規范的政府會計標準體系，導致不同部門、不同行業、不同單位會計信息的可比性不高，由此匯總、調整編制的政府財務報告的信息質量就不高。

新政府會計制度發生了翻天覆地的變化，建立了統一規范的政府會計標準體系，實行收付實現制與權責發生制并行的會計核算理念，能夠科學、全面、準確地反映政府資產和成本費用，加快建立了現代財政制度，進而提升了政府財務報告的信息質量。

二、新政府會計制度下事業單位面臨的普遍問題

（一）領導重視不夠，財務人員專業儲備不足

科研事業單位領導大多重視科研業務，對財務管理認知不足，重視程度不夠，不了解新政府會計制度是事業單位會計核算的一次重大變革，未及時給予財務人力及物力支持，未及時督促財務人員加強業務培訓，提升專業水平;未及時創造條件升級更新財務軟件系統。

由于事業單位編制有限，不少單位財務人員配置不足，另外財務人員流動性不強，有些財務人員年齡偏大，雖然具有一定的工作經驗，但對原有的制度根深蒂固，對新事物新制度的接受能力有限;還有一些財務人員不是財務專業出身，或是只對經常做得那部分財務業務比較熟悉，又缺乏學習和鉆研能力，不能舉一反三，融會貫通，專業儲備不足，這些都阻礙了新政府會計制度的落地和有效實施。

（二）財務軟件更新滯后，信息系統不健全

新政府會計制度自2019年1月1日起實施，實行平行記賬，會計要素與會計科目都發生了重大變化，而原事業單位會計制度下的財務軟件已無法滿足新制度的要求和規定，因此要完善升級財務信息化系統，以滿足事業單位實際工作需要，但經調研發現，很多事業單位財務軟件更新滯后，有的甚至在2019年下半年才完成財務軟件基礎設置，主要原因是財務軟件公司業務人員與事業單位財務工作人員對新政府會計制度熟悉度不夠，認知不清，設計周期過長，有些賬套基礎信息設置初期考慮不全面，輔助核算添加不完整，固定資產折舊計提存在誤差，導致后期測試數據出現問題，又進行重新修改，嚴重影響了事業單位的會計核算時效。

（三）業財融合度不夠，管理細節有待完善

新政府會計制度要求財務會計與預算會計并行，要科學、全面、準確地反映資產和成本費用，而原事業單位會計制度下會計核算以收付實現制為主，并沒有從權責發生制的角度考慮，業務核算基本上屬于事后核算，不能如實客觀地反映事業單位的成本費用，存在不計提折舊，不進行無形資產攤銷，資產虛高等問題，財務人員大多也不熟悉業務常識，業財融合度不夠，管理的細節、關鍵節點不夠清晰完善，導致現有的一些管理制度已無法滿足精準化管理的要求，導致部門間相互推諉，財務工作不暢。

（四）資產管理流于形式，內控機制不健全

原事業單位會計制度未真實反映政府的資產狀況，僅在收付實現制的基礎上進行預算會計核算，并未進行成本費用核算，也未計提固定資產折舊，也未進行無形資產攤銷，資產管理流于形式，重購置，輕管理的現象普遍，內部監督機制形同虛設。

三、新政府會計制度在事業單位順利實施的對策

（一）加強財務人員隊伍建設，實現新舊制度精準銜接

新政府會計制度較原事業單位會計制度賬務處理更為復雜，財務報告編制難度更大，它的創新與變化對所有科研事業單位財務人員都是巨大的挑戰，財務人員要全面、準確地對政府會計制度加以理解，結合實際情況建立系統化培訓機制，尤其是實務性培訓，學習老師的思維和理念，學習其他單位的經驗和方法，學會融會貫通、舉一反三，將死板的知識點靈活的運用到本單位的實際業務中去，逐步加強財務人員隊伍建設，全面提升財務人員的專業知識素養和職業判斷能力，才能實現新舊制度的精準銜接，才能更好地服務于科研事業的發展。

（二）加強財務系統信息化建設，向精準化管理邁進

新政府會計制度對會計核算、財務管理提出了更高的要求，會計科目增加數倍，核算口徑和要求也發生了翻天覆地的變化，因此我們更要借助現代信息化手段，更新或升級財務核算軟件，加強財務系統信息化建設，重新設置會計科目體系，增加平行記賬模式，補提固定資產折舊，通過編制財務會計分錄自動匹配預算會計分錄，通過財務會計與預算會計的差異編制差異項，通過縱向按經濟分類會計明細科目核算，橫向綜合運用項目輔助核算、預算科目輔助核算、部門輔助核算、客商輔助核算、支付對象輔助核算、收入來源輔助核算等手段達到財務精細化管理的需求，全面提升財務工作的效率和質量。

（三）梳理會計核算流程，完善財務管理制度

隨著新政府會計制度的落地，財務人員要全面更新自身的知識體系，全面掌握新政府會計制度的要點和難點內容，結合科研事業單位實際業務特點，重新梳理和修訂單位會計核算流程，明確各項收入的確認標準，各種費用支出的核算范圍，固定資產折舊年限等會計核算細節;單位領導層也要高度重視此次會計改革，增強財務管理意識，細化職責分工，強化合同管理，加強內部監督機制，健全和完善各項財務管理制度，為政府會計制度的順利實施提供有力支撐，為事業單位財務管理工作的有序開展提供保障。

（四）改進資產管理模式，優化資源配置

“重配置、輕管理、輕績效”是事業單位資產管理的通病，新政府會計制度要求在權責發生制的基礎上進行財務會計核算，對資產管理提出了更高的要求，事業單位固定資產開始計提折舊，并將科研設備的折舊費用按用途、使用部門分攤到資產成本或計入相關費用，因此事業單位應當重視資產的日常動態管理，加強成本核算，優化資源配置，并形成長效機制，真正實現預算管理與資產管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理的相結合，有助于分析儀器設備的投入與產出效益，提升科研儀器的使用效率;有益于事業單位的成本核算，提高事業單位信息的可比性和可靠性。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度改變了傳統的財務管理模式，較原制度更加科學完善，也對每一位財務人員提出了巨大的挑戰，轉變財務管理理念，加強業務學習，提高專業素養和職業判斷，培養財務人員隊伍建設，全面梳理新政府會計制度下會計核算工作的流程，運用現代化信息技術手段，做好新舊制度的銜接，修訂完善會計核算流程，進一步加強財務管理制度，全面實施預算績效管理，全面提升財務精細化管理，不斷提升財政資金的使用效益，促進科研事業健康有序發展。

作者簡介：孫麗容，高級會計師。