推動我國農村生物質能源發展的財稅政策探索

焦耀華

摘要：農村生物質能源發展是現代農村建設中最為重要的舉措，這樣的措施可以緩解環境污染壓力，擴大農村居民失業率，環境經濟效益不高、技術受到限制的問題。本文針對我國農村生物質能源發展的財稅政策進行分析，主要是通過對發展農村生物質能源的現實意義的闡述，充分說明發展農村生物質能源與財稅政策的關系，提出農村生物質能源發展的財稅政策措施，為今后農村生物質能源發展提供理論基礎。

關鍵詞：我國農村;生物質能源;財稅政策;措施

長久以來中國都是一個農業大國，有豐富的農業作物、農產品及農業加工工廠等，每天都有大量的能量和資源輸入輸出，其中包含著農副產品的流轉、動物的糞便，等等。目前，中國正面臨著能源嚴重缺乏和經濟低碳的雙重重壓，除了城市在第三產業上的輸出及開發外，還有農村基礎能源供應的問題，為了改善全球氣候變暖、增加農民在社會建設及發展中的多方面作用，采用農村生物質能源。

生物質就是將光合作用吸收轉化成為各種有機體，主要包括動物和植物。生物質能源主要是將化學能貯存在生物質中形成可被利用的能量，也叫作生物質的載體能量，只一種較為可行性的再生能源。當前有很多國家都在積極開發及研究這種能源。農村現有的生物質能源有小麥、甜菜、木薯、馬鈴薯、棉籽等，還有部分農副產品，將家畜排出的糞便作為可提取的能源。本文針對我國農村生物質能源發展戰略，分析財稅政策，為今后農村生物質能源發展提供理論基礎。

一、發展農村生物質能源的重要意義

（一）發展農村生物質能源是能源發展的重要組成成分

現階段，石油危機，天價國際油價使得能源短缺問題日益嚴重，這也促進了生物質能源開發被提上研究日程。中國目前的外貿依賴度已經高達51%以上，隨著經濟發達科技不斷發展，該比例也日益上漲。每個國家的人口增加基數不斷攀升，城市工業化、城鎮化進程也不斷加速，這使人民的生活水平也隨之提升。有關科學家預測，將來的15年中，將面臨嚴峻的能源短缺問題。近年來，農村居民的生活費用不斷攀升，商品能源的增長速率也逐漸攀升。發展農村生物質能源有助于緩解能源短缺的狀況。

（二）對氣候變暖、環境改善有較大幫助

化石能源造成較為嚴重的環境污染及生態環境破壞。對于中國能源結構來說，煤炭的使用量成為環境最大的敵人，汽車尾氣的排放及秸稈燃燒都是威脅生態環境的一大問題，不僅降低了土壤肥力和生存環境，也提供了農民自己自足的條件。在面臨能源緊張局面的同時，保障國家的安寧，減少溫室排放量，增強可持續發展戰略實施可行性。

（三）擴大農民就業率，增長農民經濟收入

通過發展農村生物質能源可以改善：首先，幫助生物質能源企業建立，增加農民的工作崗位，減緩農民勞動力困難;其次，可以環境人地、人資矛盾，做到人與人不爭糧食、不爭糧地，減緩糧食安全問題;最后，加速農村產業化及城鎮化進程。

二、發展農村生物質能源與財稅政策的關系

（一）農村生物質能源的發展需要政府的幫助

政府的資金扶持是一種外部經濟活動，這會給社會及人民帶來一定利益。而這種給社會帶來效益的可以稱之為正外部性。按照經濟理論，政府要對農村生物質能源發展給予一定政府補貼手段，因此農村的生物質能源發展得到政府支持也是一種必然手段。（見表1）

（二）農村生物質能源的發展存在很大幾率的不確定性

農村生物質能源的發展本身存在著較大的風險，無論是發展階段、生產階段還存在較大的未知性、不確定性，需要政府在財稅政策上得到一定支持。（見表2）

（三）發展農村生物質能源與財稅政策的依賴關系

市場和政府是兩個資源配置的元素，根據經濟理論基礎理論，在資源配置上經濟性價比的高低成為優勢高低的決定優勢。能源問題是國際公共問題，由于市場機制問題，常出現“失靈”的情況。具體表現在市場價格不固定;投資者眼光不夠長遠;能源產生的環境問題沒有計入能源價格中;消費者和生產者缺少能源獲取渠道和技巧。由于市場的失靈，政府可以通過市場價格的調控恢復其市場

功能。

在政府發展農村生物質能源過程中，要將眼光放在信息的對稱和市場失靈問題上。在控制高耗能產品的同時，還要鼓勵相關產品的研發及開發。政府利用一系列經濟和法律手段進行實際干預。而財稅政策就是政府對于能源節約管理的最為靈光、有效績重要的政治舉措。與此同時，農村生物質能源的初始投資較大，存在一定的經濟效益不穩定和不確定。

三、農村生物質能源發展的財稅政策

（一）提升政府關注度，注重財稅政策的實操性

現階段中國正處于農村生物質能發展的初期階段，政府是農村生物質能發展的原始動力，同時政府也在鏈接原料供應者、生產者、消費者、資本市場中起到了不可或缺的作用。

1.經濟投資及區域規劃

中國目前農村生物質能的開發還存在很多障礙，其中較為棘手的就是市場及資金的走向及來源，必定要采取適當的政策才能解決好這樣的問題。雖然目前已經制定的相應政策已經有成效，但是還沒有全面推行，其中缺少實際操作性。因此，今后要對農村生物質能加大關注，根據不同區域進行政策的完善。

2.資金方面

政府擴大資金定制政策，這不僅要考慮項目成本問題還要考慮整個項目的成本性。有些地方政府為了爭取某些盈利項目，而忽視能源問題，這樣的引資是無效的，所以應盡可能地引進綠色資源。

3.人才方面

聘用專業的農村生物質能源人員，合理將農村的廢棄物進行合理安排，建立能夠自由運轉的培訓系統，增強可操控性。培養更多專業性農民，使得農村生物質能源的使用能夠真正扎根。

（二）利用多種財政工具，提升政府財政使用效率

財政資金的使用和投入有較多種，其中一些方式可以自行組合使用，政府要依據農村生物質的發展領域及不同地區的特點，采用適當的財務資金形式，例如能源作物種植就應采取財政補貼政策，對燃料乙醇則可采取財政補貼和財政貼息組合政策。財務資金找到重點將分成不同等級，有部分產業及領域發展空間大，效益相對較好，但是有一些并不樂觀，因此，要做到有側重點的進行扶持，不可以一刀切，盡可能地提升資金使用效率。