高校校園安全防控體系輔導員功能模塊構建

湯華 王亞飛

摘? 要：隨著我國高教改革的不斷推進，高校自身社會化屬性不斷增強，校園安全防控形勢亦日趨嚴峻。為此，課題組結合海南高校校園安全防控體系建設現狀，針對性地對輔導員在校園安全防控體系中的角色定位、能力素質、工作機制與作用途徑等進行了客觀研究，并據此提出高校安全防控體系輔導員功能模塊的構建策略，以助于提高輔導員預防與應對突發危機事件的能力水平和工作效能，保護學生生命財產安全，維護學校和諧穩定發展。

關鍵詞：校園;輔導員;安全防控;模塊;研究

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）17-0060-04

Abstract： With the advancement of China's higher education reform， the social attribute of colleges and universities is enhancing， the campus security prevention and control situation also become increasingly serious. The research on the colleges and universities' political instructors' role localization， working mechanism， quality requirement and operating way in the campus security prevention and control system ，contributes to? improve the ability and working efficacy of political instructors in preventing and dealing with sudden crisis events ，protect students' life and property security， and maintain the harmonious and stable development of the colleges and universities.

Keywords： campus; the political instructor; security prevention and control; modules; research

步入新時代，我國高等教育事業正處在創新發展，轉型求進的關鍵時期。高校辦學層次逐步完善，公辦民辦齊頭并進，創新性、創業型、應用型高校建設穩步推進，在校生總規模不斷擴大，社會影響力進一步提升，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人做出了突出貢獻。然而，高校所處校內外環境日趨復雜，大學生“三觀”教育任重道遠，心理健康問題日益嚴峻，新媒體交互應用的不可控性等因素給高校安全穩定帶來了新的挑戰與沖擊，出現了一些新情況和新問題，引起了社會各界的深切關注和高度重視。如2004年云南大學“馬加爵事件”、2010年河北大學李啟銘“我爸是李剛事件”、2013年復旦大學“黃洋遭室友投毒事件”等等，無不給學生身心健康，家庭幸福美滿，學校教學秩序，社會環境穩定帶來了無比慘痛的損失和難以挽回的惡劣影響。如何在新形勢下，積極構建科學高效、周密嚴謹的高校校園安全防控體系，特別是在高校校園安全防控體系建設過程中充分發揮高校輔導員的積極作用，以此促進大學生安全法紀教育，提高高校危機預警時效，提升高校危機處置效率，確保校園和諧穩定，教育改革穩步發展，已成為高校教育工作者們不容回避的課題。

一、高校校園安全防控體系的概念界定及其重要意義

近年來，國內外高校專家學者對于“校園安全防控體系”的構建提出了很多卓有成效的策略與措施，取得了良好的成效。經過比照分析，我們認為其中較為完善的當屬清華大學。該校經過數十年的積累，逐步形成了“一個模式、二個平臺、三支隊伍、四道防線、五套預案”的校園安全綜合防控體系。綜合文獻研究，結合實地調研，課題組認為高校校園安全防控體系，是指高校采取全校參與、綜合人防、物防、技防等“三防”措施，通過科學高效的安全教育、危機預警、應急處置和善后恢復的工作機制，從技術與管理上全面把握校園安全全局，構建科學、完善、高效的應急防御與處置系統，最大限度地保證師生生命財產安全，確保高校校園安全穩定的綜合性安全管理體系。

高校校園的安全穩定是師生生命財產安全、家庭幸福安定，校園和諧穩定的必備要素。高校所處的特殊地位及其所承擔的社會責任，使得校園安全穩定事關國家安定，社會和諧，可以說是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。教育工作者參與構建完善的高校校園安全防控體系責無旁貸，意義重大。

二、海南省高校校園安全防控體系現狀分析

為提升課題研究的實效性和針對性，課題組主要以海南省范圍內高校作為主要研究對象，通過了解其校園安全防控體系建設與校園安全工作整體狀況，特別是輔導員在這一體系中的參與度與認可度，進行了針對性的研究。研究過程中，我們研討、制定了“輔導員在高校校園安全防控體系建設中的地位作用”為主題的調查問卷，對海南省內較有影響的海南大學、海口經濟學院、海南職業技術學院等10所涵蓋本專科類別、公民辦性質的高校各年級在校大學生共1750人進行了隨機抽樣調查。

對調查數據進行綜合與分析后，我們發現海南省教育主管部門、各高校黨政班子均高度重視校園安全防控工作。近年來，海南省高校校園安全防控工作的法制化、規范化、信息化、社會化水平有較大提升。各高校校園安全防控體系、工作機制和保障機制較為健全，“三防”系統建設穩步推進，師生具備較高的自我防范意識與良好的危機應對能力，整個海南省高教界沒有發生影響較大的危害師生人身、財產安全的惡性案件和責任事故。但是，部分高校由于管理機制缺失，經費投入有限，辦學歷史較短，人員配備不齊等原因，校園安全防控體系仍存在一些薄弱環節。大部分高校在“人防”上更多重視的是依托當地公安機關，重點建設物業保安和學生護校隊這兩支隊伍，對輔導員的校園危機預警與處置的基本能力培訓較少，沒有充分發揮輔導員隊伍在校園安全防控體系中的重要作用，沒有針對性的單獨構建輔導員校園安全防控工作模塊。一些高校的輔導員老師因日常工作繁雜，待遇相對較低，晉升難度較大等原因，辭職、調崗比例較高。綜合以上因素，導致輔導員在校園安全防控體系中定位不準，權責不清，機制模糊，能力欠缺，作用受限。

三、高校校園安全防控體系輔導員功能模塊構建策略

將輔導員作為不可或缺的獨立功能模塊納入高校校園安全防控體系，并充分發揮其積極作用，這是輔導員政治職能的必然要求，是高校內部管理發展的大勢所趨，更是安全維穩工作的形勢所迫。實際工作中，要提高輔導員應對突發危機事件的能力水平和工作效能，就必須明確輔導員作用于校園安全防控體系的角色定位、能力要求、工作機制與作用途徑，重點培養輔導員較為全面的安全防控與危機處置的素養和能力，讓他們在應對高校危機事件中真正起到信息收集員、政策宣傳員、情緒疏導員、思想穩定器的重要作用，這對推動輔導員參與校園安全穩定工作具有無可替代的重要意義。

（一）高校輔導員在校園安全防控體系中的角色定位

輔導員因其特殊的崗位要求，根據國家教育法規規定，其在工作中具有行政管理干部和教師的雙重身份。輔導員常年身處工作一線，扎根基層，與學生零距離接觸，全方位對接，其工作范圍可以涵蓋學生在校期間遇到的絕大多數問題。就其角色定位而言，可以概括為是大學生思想政治發展狀況的引領者和評價者;是大學生心理問題的關注者與解惑者;是大學生危機事件的預防者與應對者;是校園危機處置中的信息溝通者和輿論引導者，同時也是大學生危機事件善后的安撫者與經驗總結者。

近年來，高校發生的各類安全事件的處置過程充分證明，輔導員在預防和應對大學生危機事件的工作中具有無法替代的重要地位和作用。高校校園安全穩定工作要做實、做好，離不開輔導員的積極作為，他們是基礎，是主力。只有不斷凸現輔導員在校園安全防控工作的重要作用，幫助他們認真做好安全法紀教育，及時排除矛盾隱患，才能不留死角，全方位，多維度的打造全面、立體的校園安全防控體系，切實維護校園安全穩定，維護師生切身利益，保障師生生命財產安全。

（二）高校輔導員參與校園安全防控工作的能力要求

1.積極培養輔導員良好人格的影響能力，起到對學生釋疑解惑，教育引導的作用。輔導員在日常工作中，應以自己良好的人格修養和高尚的道德品質來引領學生成人成才。注重修煉自己良好的心理幫扶與人文關懷能力，真正走近學生，了解學生，使學生知理明性，奮發求進。

2.積極培養輔導員及時準確的判斷能力，提升其迅速處理問題的能力。當輔導員接收到意外突發事件信息時，輔導員應立即對事件進行相應的了解，據此做出最為科學、有效的研判。同時第一時間趕赴現場，積極進行下一步工作。

3.積極培養輔導員堅決果斷的執行能力，對科學處置起到行動保證的作用。輔導員在處置意外突發事件時，要帶著良心、公心與愛心，遵照黨紀國法，如實客觀的配合好相關部門的善后處置工作，對于組織決定的工作任務必須不打折扣，不講條件，堅決完成。

4.積極培養輔導員高效全面的控制能力，對事件影響起到相對弱化的作用。特別是在危機事件的處理過程中，要及時關注網絡輿情、新媒體通道的掌控與引導能力，將事件客觀、合情、合法、合理的向公眾進行說明與釋疑，避免不明真相的網絡受眾出現不符實情的虛假宣傳與炒作，將事件影響控制在最低范圍，避免出現惡劣影響。

5.積極培養輔導員及時有效的溝通能力，對事件善后起到暖心化冰的作用。無論在事件處置過程中，還是善后事宜的流程里，與當事學生、家長的溝通主要還是由輔導員完成。可以說輔導員良好的溝通能力和技巧是相關信息上傳下達，相關工作攻堅破冰的關鍵所在。

6.積極培養輔導員事后思考的總結能力，對日后處置同類事件起到指導作用。學校相關職能部門、二級學院、系黨總支應該高度重視意外突發情況應急預案的建立和輔導員善后經驗的總結，并經常性的指導輔導員進行經驗交流，提高輔導員應對突發情況的能力。

（三）高校輔導員在校園安全防控體系中的工作機制構建

1.構建輔導員安全法紀教育機制，做好學生的安全和法紀教育，確保學生生命財產安全;經常性的利用周末晚班會、宿舍晚查房、早讀、節假日、安全教育活動月等時段，召開安全主題班會、演講比賽、全院學生大會等，切實做好學生安全法紀教育。有條件的高校還可以邀請駐地派出所、武警、法院等相關機構來校進行安全法紀教育，共建安全文明校園。

2.構建輔導員日常行為預警機制，輔導員依據國家和學校學生日常行為管理的相關規章制度，重點對經濟困難學生、行為過錯學生、心理困惑學生、生理缺陷學生、就業困窘畢業生、學習困擾學生等“六困生”加強幫扶。同時，輔導員可以構建班級微信群、家長微信群，實現師生互動，家校聯動，及時發布相關信息，掌握學生即時動向，反饋學生在校表現。

3.構建輔導員緊急情況處置機制，注重安全演練，以練代訓，讓輔導員應對突發緊急情況時，能夠有條不紊，扎實高效的配合相關部門做好情況通報、人員急救、災害疏散、現場管控、善后處置等方面工作。

4.構建輔導員安全聯防協調機制，高校管理層與相關職能部門、二級院系應高度重視安全防控群防群治的特性，全面建立“三防”體系，拓展輔導員的社會交際面，促進他們與政府主管部門、執法部門、檢察部門的交流與聯絡，實現群防群治。

5.構建輔導員安全防控獎懲機制，建立科學可行的輔導員安全防控獎懲機制，落實獎懲制度。對嚴重失職，處置不當造成嚴重后果和惡劣影響的輔導員，要實行一票否決，限制其職級晉升和職稱評定。對積極作為，成效顯著的輔導員，要予以獎勵和表彰，給予政策傾斜。

（四）高校輔導員做好校園安全防控工作的作用途徑

1.加強隊伍建設，明確職責擔當，依法依規的行使與維護權益。高校要有針對性的加強輔導員隊伍建設與法紀教育，創建專業化的輔導員安全管理團隊，提升他們的能力素質與業務水平，切實提高他們的工作能力，熟知相關教育法規、條例。明確輔導員參與安全防控與處置的相關制度，進一步理清和明確輔導員的角色定位，形成各行其職、相互配合的良好局面。

2.樹立危機意識，做好矛盾排查，建立暢通的檢查與通報機制。輔導員要始終樹立危機意識，認真做好矛盾排查調解工作，將安全危機管理從事后救火變為事前主動防御。制定班級應急預案，組建如“宿舍安全管理員”、“義務消防員”、“班級安全委員”、“學生自律小組”等學生自管組織，通過他們構建實時化、網格化的信息渠道，第一時間發現安全隱患和突發狀況，贏得寶貴時間。

3.重視日常教育，舉行實戰演練，掌握基本的救援與處置能力。輔導員應在日常教育中高度重視安全教育課程體系的建立，通過安全主題班會、安全征文、箱庭游戲、朋輩輔導等方式，創新安全宣傳教育活動，培養學生的安全守紀意識。組織并與學生共同參與安全危機事件的實戰演練，幫助學生掌握及時、有效的自救和互救常識，將傷害降低到最小。

4.把控輿情發展，參與事件始終，建立完善的三防和聯動機制。輔導員在安全事件的處置過程中，要高度重視輿情發展方向，積極主動配合學校宣傳部門的工作，及時向媒體提供真實、準確的事件要素，確保輿論起到積極正確的社會引導作用。教育主管部門要牽頭建立健全聯合防范機制，地方政府、高校、社會和學生家庭均要承擔部分責任，即“風險分擔”責任。

5.完善長效機制，加強制度建設，提供科學的指導和制度保障。高校各職能部門應統一思想，明確職責，分工合作，進一步規范校園危機事件的處置程序，不斷完善輔導員參與校園安全防控體系的長效機制，建立輔導員年度安全工作考核制度，落實獎懲措施，并將其與輔導員職稱晉升、年度業績考核掛鉤，提升輔導員的使命感，提高他們應對安全危機的責任心。

對高校輔導員在校園安全防控體系中的功能模塊進行單獨構建，是對輔導員參與學校管理工作的肯定與重視。必將有助于切實有效的對輔導員在校園安全防控體系中的身份地位進行明確界定，工作權責進行制度管控，工作機制得以有效運轉，也有助于增強輔導員應對安全事件的能力與素養，樹立他們的責任意識，激勵輔導員主動作為，積極創新，更好地發揮他們在培養大學生成人成才，創建和諧穩定校園，為高校改革轉型，實現可持續發展做出更大的貢獻。

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