職業教育技能大賽制度建設的現實透析與完善路徑

楊金栓

《國家職業教育改革實施方案》明確指出：“制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養高端技術技能人才。”這為新時代職業教育改革發展指明了方向，也為推進職業教育技能大賽制度化發展奠定了政策基礎。技能大賽作為推動我國職業教育改革發展的一項重大制度設計與創新，其自身的制度建設也直接影響著職業教育教學質量的提升。自2008年舉辦全國職業院校技能大賽以來，從國家到地方先后建立了一系列職業教育技能大賽制度，為職業教育技能大賽規范有序開展提供了重要支撐。但隨著職業教育辦學模式向企業、社會參與的類型教育轉變，作為推動職業教育改革發展重大制度設計的技能大賽，在自身制度建設上也需要不斷探索和完善。河南職業教育也需要通過進一步完善技能大賽制度來促進職業教育教學改革發展。

一、發揮大賽制度的導向作用，促進職業教育內涵發展

技能大賽制度是指大賽管理部門或舉辦者制定的、參與大賽活動的全體成員共同遵守的辦事規程、行動準則、行為規范、激勵以及獎懲制度等。自全國職業院校技能大賽制度實施以后，河南省于2009年印發了《關于建立河南省中等職業教育技能大賽制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確“統籌規劃、分級舉辦”“全員參與、定期舉辦”“校企合作、行業參與”“科學規范、客觀公正”“表彰、獎勵”“安全保障”等6項制度，大大促進了全省中等職業教育技能大賽的規范化、制度化發展，引領了職業教育教學改革，成為職業教育內涵建設的助推器。

（一）引導職業學校重構課程體系

技能大賽是通過定期舉辦、設定項目和制訂標準等措施有序運行的，尤其是在賽項設計上，基于崗位技能需求，注重體現學生的綜合職業能力，并注意促進職業技能和職業精神的高度融合。這就要求學校要在課程體系的構建上，從職業崗位出發，通過分析崗位工作任務和工作內容，構建系統化的課程體系;在課程結構上，實行具有靈活性的模塊化課程結構，體現崗位技能的特定要求，滿足學生個性化學習需求;在課程內容上，及時吸納現代科學技術發展的最新成果、產業生產領域的最新工藝流程、行業領域頒布的最新標準，并與職業資格標準相對接。通過課程體系的重構和優化，引導職業學校關注學生綜合職業能力的培養。

（二）推動職業學校創新教學模式

由于技能大賽的技術含量較高，技能要求的復合度也較高，操作性比較強，小組競賽對參賽選手的團隊合作能力有一定要求。實踐表明，技能大賽能引導職業院校的教育教學更加突出對特殊規律的認識，突出實踐性、團隊攻關的特色，圍繞實踐項目強化技能教學、創新教學模式。同時，引導其通過設計項目、制定計劃、實施任務、展示和評價等環節，培養學生分析問題和解決問題的能力，從而促進學生職業技能和職業精神的高度融合。

（三）促進產教融合校企“雙元育人”

實踐證明，不論是國家級大賽還是省級大賽，在賽項設計和比賽內容上，都呈現出以下幾個方向的特點：一是體現了適應性，適應經濟與產業發展需求;二是突出了崗位性，滿足職業崗位能力需求;三是彰顯了先進性，企業的新技術、新工藝、新規范、新設備在賽項規程中得到彰顯。這就決定了只有推進產教融合、校企合作，才能辦好賽、參好賽，才能更好地展示教育教學成果。學校積極引進企業先進的設備，用來支持技能競賽的備賽工作;在訓練中用企業最新標準來規范操作;校企雙元共同研制人才培養方案，及時將企業的新技術、新工藝和新規范納入專業教學標準，融入課程標準，體現在教材之中;在人才培養過程中，堅持知行合一、工學結合，積極開展現代學徒制試點等，促進校企“雙元育人”。

（四）加快打造教師教學創新團隊

技能大賽是對學生職業精神和職業技能的綜合檢測，是對學生創新能力的一種檢驗。這就要求專業課教師不僅要具備高水平的理論教學能力，更要具備高水平的實踐操作技能。為此，我省職業學校采取多種措施，切實加強大賽指導團隊建設。如組建“雙元”結構教師小組，分工協作進行教學;安排教師到企業、高校等接受培訓;組織教師到企業掛職鍛煉;聘請企業技術人員與學校教師共同擔任實習指導教師等。通過大賽，有力促進了職業學校高水平、結構化的教師教學創新團隊建設。

（五）促進產教融合型實訓基地建設

技能大賽是以突出操作技能、新設備、新工藝為主導的競賽活動，它需要最新的實訓設備做支撐。學校作為長期育人場所，既不能過多淘汰原有設備來適應大賽的需求，也沒有財力支撐設備的短時間內更新。因此，通過舉辦技能大賽，校企共建設實訓基地來滿足最新設備的支撐成為現實可能。據調研，全省不少學校依據大賽標準，適應崗位技能的實際變化，協同行業企業引入最新的設備，多渠道增加實驗、實習設施的經費投入，切實促進了產教融合式實訓基地建設，既有力支撐了技能大賽的順利舉辦，也努力實現了學校實訓基地的達標。

二、厘清技能大賽制度短板，為大賽科學發展奠基

制度設計的根本目的是要通過完備的制度規范大賽，助推大賽有效達到預期目的。職業教育具有復雜性和特殊性，職業教育的改革發展不僅要適應經濟社會發展的需求，還要適應自身發展的需要，這就決定了大賽制度也是一個動態的、持續不斷的發展過程。認真剖析河南省中等職業教育技能大賽制度，筆者發現依然存在一些短板亟須補齊。

（一）技能大賽制度垂直體系有待完善

從國賽層面看，技能大賽制度建設比較完善;從河南省層面看，技能大賽制度建設正處于發展階段。自《意見》出臺以來，一方面，省級層面貫徹較好，部分市、縣、校貫徹制度還有提升的空間，“全員參與、定期舉辦”制度還沒有得到很好的落實。另一方面，與省級層面配套的地方技能大賽制度沒有跟進，導致與全省技能大賽存在著脫節。還有的市、縣和學校缺乏專門的技能大賽組織機構，分級舉辦制度沒有很好落實。

（二）技能大賽全員化推進制度亟待加強

全員化大賽制度實施的出發點是堅守公平的理念，讓所有的學生都有參賽機會，從而推動職業學校的整體大賽和辦學水平。其制度設計的內在要求是全員參與作基礎，層層選拔建機制。河南省中職全員化大賽省級層面采取的是“抽賽”，即參賽選手的產生采取的是“報送加抽取”。由于缺乏全員化技能大賽的激勵和約束機制，導致全員化技能大賽運行不暢，學校的內生動力不足，主體作用發揮不顯著。市級層面全員化大賽制度不完善，引導機制發揮作用不足，在組織全員化大賽時，重視“報送”選手的產生，忽視市級選手的“抽取”，導致大部分學生沒有機會參與，全員化大賽學生參賽不充分、學校之間不平衡。

（三）技能大賽獎勵力度還需加大

制度建設一個很重要的目標就是要激勵相關參賽單位關注職業教育技能競賽，并積極投入到職業教育技能競賽中來。建立獎勵制度，制定獎勵政策，在一定程度上調動了廣大師生參賽的積極性。但是，就獎勵力度和覆蓋面來看，與學校和師生的期望還有一定的差距。如一等獎獲獎選手免試升入本科學校就讀的政策落實就很困難，獲獎選手需要經過獲得省級優秀學生的環節才能保送入學，而三年級的獲獎選手，學生已經面臨畢業，實際上已經錯過了獲得省級三好學生的時機，免試入學激勵政策對他們來說處于落空狀態。

（四）技能大賽制度的操作性有待增強

實踐表明，完備的技能大賽制度有利于參賽者公平分享信息、激發參賽者選擇正確的參賽行為、約束技能競賽中的不良行為、降低技能競賽的整體運行成本等。2009年，河南省教育廳印發的《意見》，是從宏觀層面指導全省技能大賽制度建設的綱領性文件，具體如何操作，還需要進一步細化。如：技能大賽校企合作管理辦法、技能大賽表彰獎勵辦法、技能大賽安全管理規定、省賽協辦管理辦法、省賽賽題管理辦法等。目前，與大賽制度配套的管理辦法和實施細則亟待完善。

（五）技能大賽監督機制作用有待進一步發揮

技能大賽的終極意義是面向全體師生、面向每個專業，提高全員師生的技能水平。但由于大賽制度在執行層面上，監督和評價機制落實不太到位，致使大賽在不同層面都出現了一些問題。在市級層面，一部分省轄市和省屬職業學校從自身的利益出發，搞功利化大賽，最終出現“大賽競技”“應賽教育”等現象。在省級層面比賽中，部分協辦學校組織工作也需要進一步加強。

三、明確技能大賽制度完善路徑，激活職業教育教學改革內生動力

針對技能大賽制度實施以來存在的問題，迫切需要在宏觀層面注重大賽體系建設，在制度層面注意補充完善，在實施層面強化政策落地，并加以監督引導。

（一）構建技能大賽制度體系

技能大賽制度既要求其功能完整、職責明確、相互協調，更要求其系統完備、科學規范、執行有效。各級教育行政部門都應設立技能大賽組委會，組委會下設辦事機構，統籌規劃、科學安排、組織實施區域內的技能大賽活動。大賽的管理體系應該是省、市、校三級，要配備專門的管理人員;要基于省、市、校三級，層層完善具體的制度和管理辦法，實現國賽、省賽、市賽和校賽的有機對接，為層層落實賽事要求、推動學校教改提供制度保證。

（二）建立全員化技能大賽層層推進制度

建立技能大賽全員化推進制度是推進大賽全員化的重要措施。一是建立省級、市級和校級三級聯動機制。以省市兩級的隨機抽取，來督促引導校級的全員參與。省級層面是面向全省的“抽賽”，通過“抽賽”的手段檢測全員化大賽的推進情況。省級應統籌設計全員化大賽，明確大賽的規程、命題和組織實施。市級層面是面向全市的“抽賽”，除依據省級比賽確定的賽項之外，還應面向轄區內特色專業、重點建設專業和骨干專業設立賽項。校級層面的大賽是面向學校所有專業、所有學生的大賽，由本校結合實際組織實施。二是建立科學的參賽選手抽取制度。技能大賽全員化需要逐步推進，既需要理念的轉變，又需要政策的推動，更需要制度規范。因此，參賽選手的產生，應先從報送選手基礎上的“抽取”過渡到完全“抽取”的方式，從省級層面到市級層面都應如此。三是完善全員化大賽激勵機制。建立比賽成績與職業院校分類考試掛鉤制度，同時省、市兩級都應對全員化技能大賽制度落實到位的學校給予獎勵。

（三）完善賽項承辦單位管理辦法

技能大賽是展示和檢驗職業教育教學成果、推進職業教育改革發展的重要舉措，也是推動職業學校交流、學習、借鑒的重要平臺。以公開競爭方式確定省級技能大賽賽項舉辦地點，既是保證技能大賽客觀公平的基本前提，也是推動舉辦單位加大投入創設良好競賽條件的重要舉措。省級教育行政部門應統籌全省中等職業教育技能大賽賽點遴選工作，制訂體系化的管理辦法，明確承辦條件，公布遴選程序，建立評審專家庫，公布省級賽點遴選結果。省級賽點管理應成立專門的機構，明確專門人員職責，規定相應的激勵和約束制度，并根據遴選工作實際設計相應的回避制度。

（四）健全技能大賽賽題管理辦法

技能大賽的命題工作應由省級大賽組委會辦事機構專門負責，明確專人管理，建立命題專家庫和隨機抽取辦法。賽題的制定與使用應堅持公平、公正的原則，命題范圍應堅持公開原則，命題方向和難度要以教育部和省教育廳頒布的相關教學標準為依據，充分體現“任務導向，崗位需求”的理念。賽題編制應規范，賽題逐級分發和承辦單位保管應注意保密要求，并逐步按照賽題管理流程建立保密制度。按照公平、公開、公正的比賽原則，規范各賽項賽題管理，確保賽項賽題質量。

（五）加大技能大賽獎勵力度

一是完善技能拔尖人才免試入學制度。建議提高國賽、省賽獲獎選手的獎勵力度，根據獲獎等級采取免試或折合分數的辦法，作為進入本專科院校就讀的重要依據;二是加大指導教師獎勵力度。建議由教育行政部門制定統一的獎勵政策，支持學校對大賽指導教師的工作量給予認定，并給予指導教師職稱評審的政策傾斜;鑒于技能大賽的獎勵比例控制和校企合作團隊指導的特點，建議將省技能大賽二等獎的輔導教師納入職稱評審條件中，以調動教師指導比賽和投身技能教學的積極性。

（六）建立技能大賽督導和評價制度

技能大賽督導制度不僅能保證賽項公開、公平、公正和有效運行，還能及時解決賽項組織過程中出現的問題。省級比賽層面，實行督導、監督和聯絡三級管理制度。省級教育行政部分成立督導組，對競賽場地和設施的布置、競賽組織、競賽期間的活動安排、賽項應急預案、廉潔辦賽等進行督導;各賽點成立監督組，監督組人員從領隊中抽取，監督組對賽項組織與評判工作實施全程現場監督;各賽點從本校指定專人負責大賽聯絡工作，做到上情下達。實行技能大賽舉辦情況上報制度，每年各地、各校將舉辦技能大賽的情況，包括比賽專業、項目、參賽人數和條件滿意度、公平滿意度，上報技能大賽組委會辦事機構。大賽組委會辦事機構根據督導和市縣比賽情況對各地舉辦的技能大賽進行考核評價，并將評價結果納入職教項目評審和賽點遴選考評指標體系之中。

（七）重構技能大賽推動教改的導向機制

舉辦技能大賽的根本目的在于推動教學改革，體現行業產業發展需求，體現崗位技能綜合要求，加快培養高素質勞動者和技術技能人才。因此，必須重構技能大賽推動教改的導向機制。一是將技能大賽活動納入專業人才培養方案，努力實現技能大賽常態化;二是將技能大賽內容轉化為課程或教學項目，融入教學中去;三是將專業核心課程的實踐教學項目，以競賽形式加以體現，從而實現賽教融通，真正使技能大賽成為師生共同成長的重要平臺。

技能大賽制度的完善既關系到技能大賽自身的發展，也關系著職業教育改革發展的大局。隨著職業教育技能大賽的深入開展，原有的大賽制度不可避免地會出現滯后現象。作為職業教育工作者必須緊跟時代潮流，貼近大賽需求，堅持與時俱進，強化創新支撐，借鑒成熟經驗，完善短板缺項，彌補制度缺失，在大賽舉辦的過程中和職業教育改革發展的進程中，不斷新構，持續完善，為促進職業教育技能大賽規范化發展奠定堅實的制度基礎。

（本文系2019年河南省職業教育教學改革研究重點項目“河南省中職技能大賽制度化建設研究”階段性成果，項目編號：ZJA19105）（責編? 王鵬飛）