人力資本視角下返鄉農民工納入中職教育的路徑研究

郭紹彬

隨著國內外經濟增長速度趨緩，農民工返鄉的趨勢日益明顯。雖然國家大力加強對農民工的職業能力培訓，返鄉農民工的再教育工作取得了初步成就，但在實踐中仍凸顯諸多問題。基于人力資本視角，筆者從返鄉農民工再教育的內涵和意義入手，對目前我國返鄉農民工納入中職教育的發展情況和現實困境進行分析，從政府、中職院校和返鄉農民工三個層面探討返鄉農民工納入中職教育的路徑建設。

一、人力資本視角下返鄉農民工再教育的內涵與意義

國家統計局發布2018年農民工監測調查報告，數據顯示，農民工總量增速持續降低，外出農民工與2017年相比，減少204萬人;在鄉內就近就業的農民工1.127億人，比2017年增加了103萬人，農民工返鄉潮持續。根據河南省就業服務管理局的調查數據，從2011年開始，農民工在省內就業人數已經超過省外就業人數，2018年，農民工省內就業人數占比超過60%。

農民工“還巢”，一方面，得益于城鄉一體化建設的良好發展，農民工返鄉為鄉村振興提供了“生力軍”;另一方面，部分農民工返鄉亦是由于迫不得已，文化技能欠缺，就業競爭力偏低。大量閑散勞動力的聚集對當地就業形成壓力，同時也為當地政府推進農民工職業再教育創造了契機。

舒爾茨的人力資源理論認為，社會經濟增長的根源在于人力資本的社會積累，對人力資源投資的收益率與對物力資源投資的收益率，兩者之間互相影響，收益率應保持在相等的水平。將返鄉農民工納入中職教育，提升其學歷層次和技能水平，首先有利于提升勞動力綜合素質，增強就業市場的競爭力，增加人力資本的投資量;其次是解決農民工城市融入、個人職業規劃等方面的問題，為城鄉一體化和美麗鄉村建設提供了人力資源保障。這不僅對于農民工個人，對于區域經濟發展、和諧社會構建，乃至國民經濟持續性穩定，均具有重要意義。

二、返鄉農民工納入中職教育的發展歷程

自20世紀八九十年代開始，農村勞動力大量向城市流動，農民工的再教育問題并沒有受到政府部門的重視。進入21 世紀后，相關農民工培訓政策相繼出臺，但由于培訓涉及農業、財政、教育和人社等多部門，缺乏統一協調，使得職業教育的管理效率較低，政策效果大打折扣。直到2008年全球金融危機爆發，大量農民工返鄉，教育部辦公廳印發了《關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》，將返鄉農民工納入中等職業學校招生計劃和年度招生統計范圍。各地也紛紛出臺返鄉農民工中職教育的優惠補助措施，但沒有從根本上解決農民工生活、家庭負擔和教育規范問題，效果并不理想。“十二五”期間，為加快城鎮化建設，促進農民工市民化， 2016年，教育部與中華全國總工會聯合發起了“求學圓夢行動”《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，但只滿足了部分優秀農民工提升學歷水平和能力的需求。

調查數據顯示，在中職領域目前只有一少部分學校的教育形式比較靈活，能基本滿足返鄉農民工的學習需求，多數學校并沒有針對這一群體對教學制度進行必要調整，教育內容單一，將返鄉農民工納入中職教育的外部評估和激勵機制欠缺。與此同時，返鄉農民工由于可支配收入及時間少，工作流動性大以及學歷低，參加繼續學習培訓的意愿不強烈。國家統計局數據顯示，我國目前的農民工以1980年及以后出生的新生代農民工為主，除了極少部分是回鄉創業的技術骨干，有近70%左右未接受過任何技能培訓，有44.2%的農民工是初中以下文化程度。文化低、缺技能成為返鄉農民工無法在就業市場上立足的主要原因。招工慢人一步，裁人首先下崗，成為這部分農民工群體的真實狀態。

三、人力資本視角下返鄉農民工納入中職教育的路徑建設

2019年年初，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育與普通教育是同等重要的教育類型，將中職教育作為普及高中階段的教育，要積極承擔返鄉農民工的教育任務。同時，國家還出臺教育扶貧等創新政策，將農民工職業教育逐步納入國家現代職業教育體系，并將其上升到經濟社會發展新常態的高度。

（一）政府發揮主導和宣傳作用

政府承擔著公共服務的職能，理應承擔返鄉農民工主要的人力資本投資，為返鄉農民工中職教育提供政策支撐和資金的支持，營造良好的社會氛圍。

1.建立健全返鄉農民工教育制度

與發達國家相比，我國農民工職業教育制度建設方面相對滯后，尤其對返鄉農民工群體，現行的政策大多是以推進解決勞動力市場短期需要為主的培訓，比如人力資源和社會保障部2014年印發的《農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》、2016年印發的《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》等。現行政策缺少對返鄉農民工參與中職教育的規范要求，缺少對返鄉農民工成長成才路線的指導，更缺少為返鄉農民工提供終身學習、提升人力資本以適應產業經濟不斷發展的制度保障。按照新制度經濟學的觀點，有效的制度能改進資源配置的效率。筆者認為，當務之急要將返鄉農民工再教育工作納入中職教育規劃和檔案管理，建立一套行之有效的制度，給予政策上的優惠和支持，并建立優秀畢業生就業深造機制，用制度維護人力資本投資活動，保障人力資本生產與流動。

2.完善體系建設，增強職業教育服務返鄉農民工的能力

現代職業教育的發展趨勢是建立終身職業教育體制，政府搭建平臺，逐步解決職業教育供給與市場需求之間的矛盾，統籌區域人口基數和經濟社會發展，優化職業院校設置，加強農村和縣域中等職業教育發展，將中職學校打造成返鄉農民工接受再教育的主陣地。比如河南省2015年印發《關于進一步優化中等職業學校布局提升辦學水平的意見》，決定采取撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等形式，用3 年時間，將河南省中職學校從2015 年的875 所優化調整到2018 年的414 所，使中等職業教育布局得到優化，發展水平和服務能力明顯提升。同時，中職與普通教育、高等教育和成人教育銜接通道進一步打通，返鄉農民工也能夠根據崗位需求和自我職業生涯規劃接受職業再教育。

3.發揮導向作用，營造鼓勵返鄉農民工接受中職教育的輿論氛圍

針對長期存在的“輕職教、重普教”“重學歷、輕技能”的現象，要發揮政府部門權威，有計劃有組織地傳播職業教育信息，認真細致解讀惠及返鄉農民工的政策和文件，鼓勵返鄉農民工參與技能競賽，將技能大賽作為尊重技能人才的展示窗口，增強人們對職業技能的深度認知。同時，樹立返鄉農民工中職教育成功致富的典型，營造技能改變生活的輿論氛圍，促使學校和社會各界關心和支持返鄉農民工參加中職教育。

4.加大資金扶持，為返鄉農民工接受中職教育提供幫助

返鄉農民工有別于普通學生，多數要承擔家庭生活的重擔，政府需要增加教育經費的扶持，設立返鄉農民工中職教育的專項資金，改善中職學校的辦學條件和環境，只有滿足返鄉農民工的經濟因素、家庭因素和相關社會因素等基本需求后，中職教育才能成為返鄉農民工提升個人綜合能力和素質，實現個人價值的重要途徑。

（二）改革人才培養模式，為返鄉農民工定制服務

返鄉農民工人力資本需求與供給不足的矛盾，往往使其陷入發展困境。舒爾茨人力資本理論認為，教育對人力資源的開發具有重要作用。中職教育立足行業和產業，更加適合返鄉農民工人力資本積累，促進能有效返鄉農民工知識、技能水平提高和職業素養等綜合軟實力提升。

1.把返鄉農民工再教育納入中職教育

新形勢下，中等職業學校要順勢而為，第一，要樹立大職業教育觀，從全面提高人力資源水平、促進經濟社會發展和建設和諧社會的高度出發，科學謀劃，壓實責任，把返鄉農民工職業教育納入學校整體發展規劃。第二，主動與企業在人才培養、技術創新、文化傳承等方面開展合作，走校企合作、產教融合之路;通過“帶、送、下、引”等措施加強“雙師型”教師隊伍建設，提高培養返鄉農民工的能力。第三，積極研究和探索技術技能人才的培養規律，針對返鄉農民工年齡差別大、文化層次低、學習能力差、高流動性等特點，科學設計管理制度、教學模式和實踐辦法，豐富職業教育理論體系，不斷提升辦學水平和育人效果。第四，以行業為依托，按照產業發展特征進行專業定位，以超前眼光，把握勞動力市場需求動向，按照人力資本結構與經濟社會發展相協調、與產業結構相適應的原則，提升返鄉農民工在勞動力市場中的競爭力，讓社會真正認同職業教育。

2.突出職教特色，為返鄉農民工提供精準服務

研究返鄉農民工特點，準確提供服務，第一，針對年齡差別較大、學歷參差不齊等情況，將返鄉農民工需求、企業需求結合起來進行分析，明晰返鄉農民工的教育方向和學習訴求，有針對性地實施分層教學法。將綜合素質提升和技能培訓結合起來，課程設置做到精準化、特色化和層次化，同時，為優秀返鄉農民工提供上升通道。第二，針對農民工認知水平和能力有限、沒有能力進行職業規劃、選擇職業具有盲目性等特點，首先，要幫助農民工基于自身的職業興趣和職業能力進行理性的設計，增強內生動力。其次，要摒棄傳統課程體系，樹立“為學習服務”的理念，按照“互聯網+” 開發“基于工作過程”的課程體系，及時更新行業企業的新技術、新工藝、新標準。再次，按照建構主義學習理論，構建在“情境”“協作”“會話”“意義建構”中自主學習的教學組織形式，培養返鄉農民工的學習能力，提升認知能力、合作能力、創新能力、職業能力和綜合素質，為其終生學習打下良好基礎。第三，針對返鄉農民工高流動性和學習時間受限等特點，落實學分制，分階段完成，修業期滿合格按期畢業。同時，利用教育行政部門的優勢教育資源搭建平臺，把返鄉農民工群體納入遠程教育體系，通過教師在線授課、平臺答疑解惑，幫助其完成學業。第四，在國家“1+X”證書制度框架下，主動探索學分銀行建設，使學校學習成果與企業實踐有機結合，主動為返鄉農民工持續成長拓寬通道并為其實現高質量就業創造條件。

（三）政府層面廣泛宣傳，提升返鄉農民工學習積極性

中職教育的技術性、操作性和實踐性等特點對提升返鄉農民工的人力資本作用很大，因此，要鼓勵返鄉農民工順應時代潮流，提高學習能力，提升自身的受教育水平。

1.廣泛宣傳，提高認識

返鄉農民工由于受文化水平和技術專長的限制，主要從事簡單勞動，流動性大，收入不穩定。他們普遍不愿在教育方面多投資，更傾向于短期收益而容易選擇短期培訓。在知識經濟迅速發展的時代，產業升級造成結構性失業是長期擺在農民工面前的難題。政府部門要廣泛宣傳，幫助返鄉農民工轉變觀念，正確認識教育是人力資本提升的主渠道，接受中職學歷教育和培訓是農民工提高人力資本、提高勞動力素質、適應產業不斷發展的要求，是提升工資收入和實現自我發展的重要途徑。

2.克服困難，積極參加中職教育

21世紀是學會學習、終身學習的時代，持續提升學習能力是返鄉農民工適應變化的重要條件。我國中等職業教育已經實現免學費教育，并為上學困難的學生實行困難補助，客觀上為返鄉農民工中職學習提供了便利條件。因此，返鄉農民工要正視經濟社會發展的現實，克服自身學習方面和家庭生活中的困難，樹立終身學習的理念，摒棄社會偏見，積極參與中職學習，努力提升自己的綜合素質和能力，在經濟社會發展的過程中立于不敗之地。（責編? 王鵬飛）