區域職業教育校企合作政策的再審視

段安斌

校企合作是我國促進職業教育發展的基本方略。近年來，河南省先后實施了兩期職業教育攻堅計劃，并大力推行校企合作、產教融合。全省各地也陸續出臺了相關政策，全面推進校企合作，取得了明顯成效，但也存在企業積極性不高、產教融合度較低等問題。本文嘗試對焦作市近年來校企合作政策層面進行分析，探究問題產生的根源，并提出改進建議。

一、焦作市校企合作政策實施現狀與問題

自2012年以來，焦作市政府成立了校企合作領導機構，先后出臺了《焦作市職業教育校企合作促進辦法（試行）》《焦作市推行技術技能人才“雙元”培育改革試點實施方案》等一系列政策措施，明確了相關部門的職責，取得了一定成效，訂單培養、工學交替已經成為常態，部分學校啟動了教學模式改革。但從總體上看，區域內校企合作政策執行效果并不理想，存在以下突出問題。

一是保障政策落實不到位。焦作市政府雖然成立了校企合作促進委員會，形成了職業教育聯席會議制度，但并未實質性開展工作，對參與企業的不少優惠政策也沒有真正落實。二是畢業生流失問題凸顯。從焦作市10所骨干職業學校合作企業分布情況來看，市域內校企合作企業只有29家，而市域外的企業則有150余家，這導致全市職業學校畢業生大多數流向區域外，在本地就業的學生比例較低。三是校企融合度不夠。不少職業學校校企合作層次低、范圍窄，不少職業學校和企業之間合作的形式主要停留在學生實習、工學交替和訂單培養等方面，企業深度參與專業建設和人才培養的積極性不高，在人才培養目標、教學實施以及專業課教師的聘用與支持方面的合作深度遠遠不夠。四是職業學校教學改革推進緩慢。相當一部分教師對校企合作認識不到位，對自身到企業進行實踐鍛煉的主動性不夠，對新的教學方法不能靈活運用。

二、焦作市校企合作政策落實問題分析

政策的本質就是對各方利益的重新調整和分配，政策分析涉及的是整個政策過程，包括問題界定、目標確定、方案選擇和效果評估等環節。近年來，焦作市的校企合作之所以出現阻滯，主要有以下幾個方面的原因。

（一）區域經濟發展水平的影響

校企合作推進效果的好壞與區域經濟發展水平直接相關。比如，青島市是國內職業教育發達城市，該市有海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、雙星等骨干企業。自2012年以來，青島市規模以上企業數量在3500家至4800家之間，用工數量在81萬至124萬之間。與之相比，自2012年以來，焦作市規模以上工業企業數量基本穩定在1100家至1300家之間，企業用工數量自2013年以來變化不大，甚至在2017年之后出現了大幅下滑的趨勢，2018年企業用工僅為35.5萬人。由此可見，區域產業經濟發展水平的高低，直接影響其對高素質技術工人的需求，進而影響職業院校的人才培養質量。

（二）校企合作“內冷外熱”

近年來，隨著我國逐步由工業化向后工業化過渡，人力資本積累成為未來實現經濟持續增長的引擎，大力發展職業教育，培養一大批有一定專業技術能力的勞動者，成為必然選擇。由此，近年來國家陸續出臺了一系列校企合作、產教融合的政策。但對一個經濟不十分發達的區域來講，焦作市的不少企業、學校對進行校企合作的內在需求并不十分強烈，而上級黨委、政府及教育部門的決策又必須執行，由此形成了校企合作“外熱內冷”的現象。

（三）協調推進校企合作的手段不多

改革開放特別是20世紀90年代中期以來，隨著我國市場經濟地位的逐步確立，經濟體制改革的加快，政府的管理模式也在發生著深刻的變革，對社會、企業、學校的管理權逐步下放。與此相應，政府對職業教育的支持手段也逐漸弱化，出現了職業教育管理協同合作不夠，社會、企業參與度低等問題，焦作市也不例外。

（四）對相關利益主體補償不到位

對各利益主體來講，是否參與推進校企合作工作，一個重要的動因在于其成本與收益的權衡與比較。對職業院校來講，推行校企合作要對原有教學模式進行大幅度調整，如果在改革過程中付出了成本（如更多的時間和更多的精力），卻不能給學校和教師帶來一定收益（如學校發展的獎勵、榮譽，教師個人的職稱評審、榮譽獎勵、工資收入等方面），其積極性必定不高，而對于企業來講也是如此。焦作市現行校企合作政策對企業補償并不到位，對職業學校和教師的相關激勵政策較少落實，是其域內職業院校校企合作工作推進遲緩的重要原因之一。

（五）重構教育教學模式需要一定時間

校企合作是職業教育教學模式的必由之路，職業教育由計劃經濟時代的指令性融合，正在向精準對接、定向發力轉變，正在經歷著探索、重建、創新和深化。在此過程中，與企業相比，職業學校在對市場信息靈敏性方面不夠，建立一個成熟的校企合作模式需要一定的時間，在此期間學校和企業合作存在一定程度的脫節，也在情理之中。

三、改進校企合作政策的若干建議

根據以上分析，筆者對焦作市校企合作的政策提出如下改進建議。

（一）制定地方性法規

制定符合區域實際的校企合作實施條例，推進校企合作法制化、規范化，實施條例要堅持問題導向、剛性要求和可操作性原則，特別要注重建立經費保障機制，破解制約校企合作的一些瓶頸問題，如企業支出成本補償、職業學校生均公用經費增長等問題，盡量減少或避免使用“應當”“鼓勵”等模糊性詞匯，增強立法的約束力和可操作性。

（二）加強針對性政策研究

組建職業教育校企合作研究中心，吸納市政府研究中心、工信局、統計局、人社局以及教育系統部門室、骨干職業學校相關研究人員參與，成立若干研究團隊，進行經濟運行態勢分析、企業用人分析、校企合作政策執行效果評估、職業學校教學改革診斷等方面的研究，研究成果可作為市委、市政府重要決策參考，以增強政策制定和實施的針對性和有效性。

（三）推進校企合作項目化發展

不同的企業，需要人才的規格并不相同。因此，要堅決避免“一刀切式”的校企合作，應由需求度較為契合的校企雙方自由組合，共同協商制訂培養目標、培養計劃、培養標準，共同組織實施教學，學生畢業后如達到企業用工要求，可直接錄取。政府和相關部門對校企合作進行項目化推進，并注重分類引導，從而做到精準對接。

（四）落實校企合作激勵政策

政府要對近年來出臺的校企合作政策進行優化整合，嚴格落實給予校企合作企業“金融+財政+土地+信用”的激勵政策。對職業學校的教師，要落實省委省政府出臺的教師職稱制度改革政策，將實效校企合作作為職業學校專業課教師職稱評審的重要內容。

（五）強化校企合作政策執行監督

各級黨委、政府要把校企合作工作納入年度目標考核中，作為對相關單位的重要考核指標;各級人大、政協對校企合作工作進行專項調研、專題協商，促進相關部門履職盡責。市政府教育督導委員會可將校企合作工作納入督導范圍，每年對市直各相關部門、各縣（市）區進行履行教育職責專項督導，并將督導結果在主流媒體上公布。

（責編? 李光遠）