煤礦棚戶區(qū)改造如何融入城鎮(zhèn)建設(shè)

何承英

棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。

一、攀枝花市西區(qū)棚戶區(qū)成因及特點(diǎn)

攀枝花市西區(qū)作為攀西和川滇交界地區(qū)重要的煤炭、建材、電力工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)業(yè)為主要支柱，以國(guó)有攀煤集團(tuán)寶鼎煤礦為主，地方小煤礦為輔。整個(gè)攀煤集團(tuán)由西向東貫穿整個(gè)西區(qū)。所以整個(gè)西區(qū)的棚戶區(qū)改造基本以寶鼎棚戶區(qū)改造為主。攀煤集團(tuán)是國(guó)家“大三線”建設(shè)中，與攀枝花鋼鐵基地同步建設(shè)而形成的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，由于“先生產(chǎn)后生活”等歷史原因，礦區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施一直由企業(yè)承擔(dān)，由于財(cái)力有限，投入不足，配套設(shè)施年久失修，現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足礦區(qū)居民的實(shí)際生產(chǎn)生活需要。就學(xué)、醫(yī)療與礦區(qū)群眾生活難以匹配，道路、水電、消防均不能滿足礦區(qū)發(fā)展所需。

寶鼎煤礦棚戶區(qū)居民的居住條件和環(huán)境惡劣，公共配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不健全，引發(fā)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，引起了各級(jí)黨委政府和川煤集團(tuán)的高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次視察棚戶區(qū)。2008年12月17日下午，四川省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆視察了攀煤公司棚戶區(qū)改造工程，要求有關(guān)單位和部門要多渠道籌集資金，加大力度，盡快解決棚戶區(qū)改造問(wèn)題。省國(guó)資、發(fā)改委及攀枝花市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門多次專程了解調(diào)研攀煤棚戶區(qū)情況，并從政策、資金、土地等方面加大幫護(hù)力度，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程。加快推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)改造，改善群眾的住房條件，真正使住房困難群眾住有所居，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、實(shí)施辦法及措施

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳〔關(guān)于開(kāi)展中央下放煤礦棚戶區(qū)改造調(diào)查工作的通知〕、國(guó)家發(fā)改委投資司關(guān)于〔請(qǐng)報(bào)送明后兩年中西部中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案的通知〕等文件精神和要求，四川省發(fā)改委和四川省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了〔關(guān)于全面調(diào)查全省棚戶區(qū)有關(guān)情況的緊急通知〕。據(jù)此，攀枝花政府和攀煤公司組織有關(guān)部門對(duì)全市煤礦棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，且編制了〔四川省攀枝花市寶鼎礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案〕，規(guī)劃利用三年時(shí)間完成中央下放煤礦棚戶區(qū)的改造任務(wù)。川發(fā)改委以〔2009〕110號(hào)文對(duì)攀煤棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，并以川發(fā)改〔2009〕60號(hào)文上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求〔攀煤棚戶區(qū)改造工程資金申請(qǐng)報(bào)告〕進(jìn)行批復(fù)。方案中規(guī)劃新建18個(gè)住宅小區(qū)，總用地面積61.23公頃，總建筑面積90.29萬(wàn)平方米。戶型分40-50平方米（占15%），60-70平方米（占70%），80-85平方米（占15%）。規(guī)劃利用3年時(shí)間，選擇分異地新建4處小區(qū)，就地新建14處小區(qū)。配套建設(shè)小區(qū)與市政公共設(shè)施連接的給水、排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。攀枝花市規(guī)劃局和建設(shè)局分別出具了18處新建住宅小區(qū)的選址意見(jiàn)書和擬選址意見(jiàn)，共安置居民12641戶。工程概算總投資153292萬(wàn)元，分別由國(guó)家、地方政府和企業(yè)出資。

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到諸多跟棚戶區(qū)居民息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，拆遷工作十分困難。一是居民意愿發(fā)生變化，已建成的安置小區(qū)無(wú)人購(gòu)買，閑置已久;二是棚戶區(qū)住戶收入普遍較低，特困職工、低保戶和低保邊緣戶等困難群體比例很大，無(wú)購(gòu)房能力;三是拆遷工作無(wú)法推進(jìn)，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造工程不能按原方案實(shí)施，項(xiàng)目整體推進(jìn)困難。為此，西區(qū)政府會(huì)同攀煤公司組織工作人員多次深入棚戶區(qū)挨家逐戶地進(jìn)行調(diào)查走訪，講解國(guó)家棚改政策，了解居民意愿，征集居民意見(jiàn)。在棚戶區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新舉措，敢闖敢試，突破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，善于創(chuàng)造性地用好政策、用足政策、用活政策，敢于做改革的先行者，積極探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)的新思路、新方法，有效破解建設(shè)中的資金難題，最大限度爭(zhēng)取中央、省委補(bǔ)助資金，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。在對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行反復(fù)研究討論后，攀煤公司擬對(duì)原實(shí)施方案進(jìn)行合理的優(yōu)化調(diào)整，在確保順利完成國(guó)家核定的棚改任務(wù)的同時(shí)，使礦區(qū)12641戶棚戶區(qū)居民得到妥善安置。調(diào)整方案規(guī)劃新建住宅小區(qū)（組團(tuán)）11個(gè)，其中：異地新建3個(gè)小區(qū)（組團(tuán)），建筑面積362030M2，安置居民5535戶;就地新建8個(gè)小區(qū)（組團(tuán)），建筑面積141550M2，安置居民1967戶;就地改造18棚戶區(qū)，安置居民2341戶;居民自建安置398戶;貨幣化補(bǔ)償安置居民2400戶。共安置棚戶區(qū)居民12641戶，配套建設(shè)（改造）小區(qū)與市政公共設(shè)施連接的給水、排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。

工程投資費(fèi)用總計(jì)102529 萬(wàn)元。截止2013年年末，寶鼎棚戶區(qū)改造已基本結(jié)束，四川省攀枝花市寶鼎礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造工程建筑設(shè)計(jì)依照國(guó)家有關(guān)棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、安全的原則。2009年3月4日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織的煤礦棚戶區(qū)改造工作調(diào)研組蒞臨我市，就寶鼎礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研，并聽(tīng)取了相關(guān)工作匯報(bào)。攀煤棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已先后兩次通過(guò)國(guó)資委事中檢查，從工程質(zhì)量，工程管理等加以認(rèn)可。對(duì)于已竣工工程，通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有國(guó)資委認(rèn)同資質(zhì)的第三方審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行工程竣工審計(jì)，完善工程資料。2013年2月6日，攀枝花市規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造安置小區(qū)—清香坪安置房（寶鼎金沙）開(kāi)始交鑰匙，隨著這個(gè)小區(qū)建成交付使用，歷時(shí)4年攻堅(jiān)、惠及1.2萬(wàn)多戶居民的攀枝花攀煤棚戶區(qū)改造安置工程宣告基本完成。雖然棚戶區(qū)改造經(jīng)歷了8年的風(fēng)雨歷練，過(guò)程中問(wèn)題紛繁凸顯，但是最終，在市政府、區(qū)政府及廣大的棚戶區(qū)干部、家屬的共同努力工作、協(xié)調(diào)、讓步之下，寶鼎棚戶區(qū)改造工程已基本完成。在棚戶區(qū)工程基本完工后，政府匯同攀煤公司與公交公司聯(lián)系，直接新增或延長(zhǎng)幾條公交線，使各新建小區(qū)向礦區(qū)、市區(qū)有公車可乘，正在修建的西區(qū)沿江快速通道，貫穿西區(qū)的麗攀高速，讓出行四通八達(dá);對(duì)新建小區(qū)進(jìn)行小區(qū)物業(yè)招標(biāo)管理，對(duì)小區(qū)商業(yè)區(qū)進(jìn)行招租，并采取多種渠道集資修建大型超市，不僅為安置房住戶生活帶來(lái)方便，更為待業(yè)的棚戶區(qū)居民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。據(jù)此，攀枝花市西區(qū)棚戶區(qū)改造已取得歷史性成就，使廣大礦區(qū)棚戶區(qū)住戶切身受益。從2013年開(kāi)始，攀枝花市計(jì)劃用5年時(shí)間計(jì)劃投入資金20億元，啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造1.04余萬(wàn)戶。攀枝花市西區(qū)著力打造廉租房，為西區(qū)貧困棚戶區(qū)帶來(lái)更大的福音！

三、有關(guān)對(duì)策和建議

1.以人為本，妥善補(bǔ)償與安置。拆得動(dòng)，才能安得住。改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能齊全、設(shè)施配套的居住區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷，依法妥善補(bǔ)償與安置被拆遷人。拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置，同時(shí)要強(qiáng)化政府和社會(huì)對(duì)城市居民基本住房和保障功能和機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的保障作用。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠政策，建議安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以小戶型為主，要在住房戶型、環(huán)境設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位的作用，推廣高水平的戶型設(shè)計(jì)方案，使戶型設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)在較小的面積內(nèi)達(dá)到較高的舒適度，同時(shí)，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、拆遷、施工、監(jiān)理”等各個(gè)環(huán)節(jié)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，確保回遷安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，確保回遷居民住上放心房、滿意房。

3.注重功能質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平。棚戶區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的拆房子、建房子，更重要的是要讓群眾住得方便、住得舒心，實(shí)現(xiàn)安居目標(biāo)。因此，在大分散、小集中地安置原則下，要超前謀劃，加強(qiáng)管理，完善安置小區(qū)的配套服務(wù)功能，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，按規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱4表出戶，具備分戶控制、分戶計(jì)量、按量收費(fèi)的條件。對(duì)安置小區(qū)公共服務(wù)部分維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖、道路建設(shè)等要早作安排，盡量把好事辦好、好事辦實(shí)。

4.多措并舉，積極籌集棚戶區(qū)改造建設(shè)資金。資金問(wèn)題是制約棚戶區(qū)改造的“瓶頸”問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政府對(duì)我市棚戶區(qū)改造的資金支持，市政府每年要從城市建設(shè)維護(hù)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中分別安排一定比例的資金用于棚戶區(qū)改造。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。有條件的工礦棚戶區(qū)要采取共建的方式改造，積極利用社會(huì)資金參與棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，攀枝花寶鼎礦區(qū)煤礦棚戶區(qū)的面貌將得到顯著改變，原棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量得到很大的改善和提高。同時(shí)，從根本上消除因?yàn)榕飸魠^(qū)造成的突出的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，為寶鼎礦區(qū)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。因此，本項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)影響良好，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯，具有重大的社會(huì)意義。

（作者單位：攀煤（集團(tuán)）公司）