領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的評價體系分析

方宏誠

通過構(gòu)建完善的評價體系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的準(zhǔn)確性。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是指在責(zé)任人離任時，政府對其所管轄地區(qū)的資源資產(chǎn)管理、環(huán)保政策執(zhí)行、生態(tài)資源利用等方面政績進(jìn)行的審查，是我國為了緩解資源環(huán)境問題、深化綠色發(fā)展理念所采取的重要策略。因此，政府部門要科學(xué)、合理的構(gòu)建離任審計評價機(jī)制，推動該政策的落實進(jìn)程。

一、審計評價體系中的定量指標(biāo)選擇分析

1.資源利用效益指標(biāo)構(gòu)建。在自然資源資產(chǎn)離任審計中，自然資源的利用效益在很大程度上可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源開發(fā)、利用管理工作效果。政府將該項指標(biāo)納入評價體系中，能夠有效督促責(zé)任人履行資源管理責(zé)任，避免“靠山吃山、殺雞取卵”的浪費(fèi)現(xiàn)象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源管理工作的積極性。在具體審計工作上，工作者需要對自然資源保護(hù)工作效果、財政資金的使用效率、資源開發(fā)利用等方面進(jìn)行仔細(xì)考察，同時還要針對一些具有較大危險性的資源開采工作，重點考察其安全管理情況，和對環(huán)境的影響情況，構(gòu)建一個以人為本的審計評價體系，使審計工作能夠契合廣大人民群眾對美好生活的需求，提升審計工作水平。

2.環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)構(gòu)建。在審計工作中，環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)是指對離任領(lǐng)導(dǎo)干部所轄地區(qū)自然環(huán)境保護(hù)工作政績的評價，它能夠呈現(xiàn)出地方領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略履行情況，與此同時，政府通過該指標(biāo)還可以判斷當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所采取的自然資源管理措施，是否契合我國當(dāng)前的綠色發(fā)展觀，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人業(yè)務(wù)水平的高低，因此將環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)納入離任審計評價體系中是尤為重要的。在具體審計中，工作者應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、地質(zhì)、自然資源儲藏等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，準(zhǔn)確評估出當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開發(fā)活動對自然環(huán)境的影響程度，抑制“暴力開發(fā)、粗放經(jīng)濟(jì)”帶來的環(huán)境問題，促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)構(gòu)建。社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在這里主要是指資源開發(fā)、利用工作對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的影響，其中包括圍繞自然環(huán)境資源開發(fā)利用等操作而變化的社會就業(yè)率、人民生活水平等方面。因此，為了深入貫徹以人為本的可續(xù)發(fā)展觀，政府應(yīng)當(dāng)將社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)納入到審計工作中，保證審計評價的準(zhǔn)確性和全面性。在審計工作中，工作者需要深入調(diào)查當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)、環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)者的工資水平，以及資源開發(fā)，以及環(huán)保工作對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，然后通過圍繞自然資源管理工作綜合衡量各方面的民生狀態(tài)，全面掌握當(dāng)?shù)刭Y源管理工作的民眾認(rèn)同度，增強(qiáng)離任審計工作的督政效果。

二、審計評價體系中的定性指標(biāo)選擇分析

1.政策落實指標(biāo)構(gòu)建。在本文中，政策落實指標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對各項上級傳達(dá)任務(wù)、思想等方面的完成落實情況，該指標(biāo)不僅能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，而且可以幫助政府考察其在工作上的積極性、自覺性以及責(zé)任感。因此，政府應(yīng)當(dāng)將該指標(biāo)納入到評價體系中，提高審計工作的準(zhǔn)確性。在審計工作中，工作者需要仔細(xì)考量，當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)、利用情況，是否符合政府制定的總體規(guī)劃方案，并且衡量在當(dāng)?shù)赝菩械淖匀毁Y源開發(fā)、利用、保護(hù)等政策是否契合國家的整體方針，能否為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程起到正面作用。同時，深入調(diào)查上級下達(dá)的各項具體任務(wù)，在當(dāng)?shù)厥欠竦玫搅藴?zhǔn)確落實，從而全面考察領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政效果。

2.重大失誤情況指標(biāo)構(gòu)建。重大失誤情況指標(biāo)審計，需要調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否存在由于個人原因?qū)е轮卮笫鹿驶蛘叽嬖谶`反國家、地方性政策的現(xiàn)象。該項指標(biāo)的構(gòu)建主要是為了檢查和督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自身的責(zé)任義務(wù)，同時也能夠使審計工作本身更加嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)督政效果。在審計工作中，工作者應(yīng)該深入基層、民眾，仔細(xì)考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在監(jiān)管不力、違法亂紀(jì)、消極怠政等情況，并且在走訪過程中，著重考察在自然資源開發(fā)、利用等方面上是否出現(xiàn)過重大事故，領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦事，是否存在了違規(guī)操作情況，這樣可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任意識，督促其恪盡職守、積極建功立業(yè)。

3.個人紀(jì)律遵守情況指標(biāo)構(gòu)建。在任職過程中，以身作則、嚴(yán)于律己是領(lǐng)導(dǎo)干部確保自身能夠順利履行自然資源監(jiān)管責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)保障，因此個人紀(jì)律的遵守情況應(yīng)當(dāng)被納入到評價體系中，這樣能夠更好地保證審計工作的準(zhǔn)確性。在審計工作中，工作者應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的看法，并且通過深層次的走訪，準(zhǔn)確考察領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用等方面是否嚴(yán)格遵守個人紀(jì)律、具有長遠(yuǎn)意識、積極貫徹將人民利益放在首位的思想，同時還要將個人紀(jì)律方面指標(biāo)列為一個重點的評價指標(biāo)，使審計工作能夠有效督促領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過程中全心全意為人民服務(wù)，推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

三、審計評價體系中的指標(biāo)權(quán)重制定分析

1.根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容的影響力制定。在2018年8月5日光明網(wǎng)發(fā)布的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是大勢所趨”文章中提出審計工作的職能是以“督政”為核心，因此在指標(biāo)的權(quán)重上，政府應(yīng)該以指標(biāo)內(nèi)容對自然資源環(huán)境監(jiān)管效果的影響力為權(quán)重衡量標(biāo)準(zhǔn)，即指標(biāo)內(nèi)容在自然環(huán)境監(jiān)管效果方面的影響越大，其在評價體系中占據(jù)的權(quán)重就應(yīng)越高，這樣能夠有效發(fā)揮審計工作的督政職能，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自身的自然資源環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。在審計工作中，工作者需要綜合考慮自然資源環(huán)境監(jiān)管工作中的各項影響因素，全面掌握監(jiān)管業(yè)務(wù)的操作流程，在此基礎(chǔ)上衡量出各項指標(biāo)內(nèi)容在建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活的目標(biāo)達(dá)成過程中，所起到的作用，準(zhǔn)確評估各項指標(biāo)內(nèi)容的影響力，再制定指標(biāo)權(quán)重。

2.根據(jù)審計政策的大方向制定。自然資源環(huán)境監(jiān)管工作中所包含的職能方面較多，同時隨著我國環(huán)境治理、資源開發(fā)工作的不斷發(fā)展，國家面臨的主要環(huán)境問題會逐步發(fā)生變化。因此，為了適應(yīng)整體大環(huán)境的變化，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國環(huán)境現(xiàn)狀，來制定正確的資源監(jiān)管大方向。基于此，分配各項審計指標(biāo)的權(quán)重，使審計工作具有更強(qiáng)的時效性，有力推動我國綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。在審計工作中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的審計資料，利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，分析各地自然資源環(huán)境的變化情況，做到從實際情況出發(fā)，合理規(guī)劃環(huán)境監(jiān)管政策的重點，并科學(xué)地協(xié)調(diào)各項指標(biāo)權(quán)重，提高審計的準(zhǔn)確度。

3.通過構(gòu)建模型進(jìn)行推演制定。在指標(biāo)權(quán)重的制定中，工作者還可以通過構(gòu)建模型的方式，來進(jìn)行審計評價的模擬試驗，深入優(yōu)化權(quán)重分配操作的準(zhǔn)確性。在模型推演上，工作者需要先確立自然資源環(huán)境監(jiān)管的總目標(biāo)，然后將總目標(biāo)根據(jù)各相關(guān)部門的具體職能，進(jìn)行分解，并在此基礎(chǔ)上，建立一個層次結(jié)構(gòu)模型，將各項指標(biāo)按由上到下的順序進(jìn)行排序，使每一個指標(biāo)都隸屬并制約于上一層次的指標(biāo)。之后，再建立一個判斷矩陣，來理順各觀察指標(biāo)之間的關(guān)系，并根據(jù)相應(yīng)的計算來判斷各項指標(biāo)的相對重要性，從而組建判斷矩陣來計算指標(biāo)權(quán)重，最后采用方根法進(jìn)行檢驗，保證權(quán)重制定的準(zhǔn)確性。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計工作能夠推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在離任審計工作中，政府利用評價體系可以優(yōu)化地方資源管理、了解領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)能力、提高離任審計工作的準(zhǔn)確度，從而增強(qiáng)離任審計工作的落實效果，提升地方自然資源監(jiān)管水平。

（作者單位：繁昌縣投資審計中心）