加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

劉兵

摘 要：專項(xiàng)資金是主要用于某些專門(mén)、特殊項(xiàng)目的資金。隨著我國(guó)對(duì)惠民措施的實(shí)施普及及深入，專項(xiàng)資金的種類及數(shù)額不斷增加，存在點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，怎樣把專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮好，把有限的錢(qián)用在刀刃上，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效益越來(lái)越重要，本文對(duì)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了合理化的建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;管理;思考

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.1 制度不健全，管理不到位

為確保專項(xiàng)資金的專款專用，各單位各部門(mén)制定了相應(yīng)的管理制度，但由于管理制度的內(nèi)容不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)等，使得管理制度的實(shí)際執(zhí)行效果比較差，在實(shí)際操作過(guò)程中，實(shí)用性不強(qiáng)，矛盾比較多，工作人員憑借的是經(jīng)驗(yàn)，與實(shí)際結(jié)合不緊密，管理制度不能真正發(fā)揮起作用。部分單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作不夠重視，專項(xiàng)資金管理缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范，只重視資金的爭(zhēng)取，而忽視管理，資金撥付到位后，項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)工，資金長(zhǎng)期閑置，有的甚至改變用途，很大程度上影響了專項(xiàng)資金高效管理的實(shí)施。

1.2 專項(xiàng)資金預(yù)算編制不盡科學(xué)合理

當(dāng)前，專項(xiàng)資金種類較多，數(shù)額較大，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了政府各職能部門(mén)的管理范圍，部分專項(xiàng)資金是因事因時(shí)而設(shè)，缺乏一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做預(yù)算時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際需求，造成預(yù)算偏離實(shí)際，預(yù)算松弛。主要原因是項(xiàng)目建設(shè)的前期，相關(guān)工作人員未能做到合理的實(shí)地考察和調(diào)研，部門(mén)之間聯(lián)系較少。正因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金預(yù)算編制上的不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意和不嚴(yán)肅，擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重降低了專項(xiàng)資金的使用效益，造成財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)。

1.3 專項(xiàng)資金的申報(bào)缺乏科學(xué)性、前瞻性

部分單位過(guò)于重視項(xiàng)目的申報(bào)，得到資金支持，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)缺乏對(duì)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況的考察，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，項(xiàng)目建成后，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。此外，存在不按照實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)度和需求量進(jìn)行申報(bào)，多報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金撥付到位后，僅僅用少數(shù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行建設(shè)，將剩余的資金挪用到其他項(xiàng)目當(dāng)中，或者根本就閑置不用，甚至有貪污和私吞現(xiàn)象。

1.4 擅自改變資金用途，?？畈荒軐Ｓ?/p>

專項(xiàng)資金就是用在特定項(xiàng)目上的資金，專項(xiàng)資金的管理應(yīng)該是獨(dú)立的、專門(mén)的、進(jìn)行獨(dú)立的核算和存儲(chǔ)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，并沒(méi)有真正做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)改變資金用途，挪用或占用專項(xiàng)資金的情況，存在專項(xiàng)資金彌補(bǔ)其他費(fèi)用的不足、購(gòu)置其他辦公設(shè)備、虛開(kāi)發(fā)票套取資金等情況，專項(xiàng)資金被用在了其他地方，沒(méi)有發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。經(jīng)過(guò)分析，?？钯Y金沒(méi)有得到專用的原因有以下三點(diǎn)：一是部分人員沒(méi)有如實(shí)申報(bào)資金用途，且未合理使用，造成資金結(jié)余較大的情況存在;二是資金的使用與項(xiàng)目的進(jìn)度存在不同步的情況，會(huì)出現(xiàn)結(jié)算資金不準(zhǔn)時(shí)、成本與收益計(jì)算不準(zhǔn)確等情況;三是對(duì)本地本單位實(shí)際情況缺乏全面的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目庫(kù)不完整，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，預(yù)算不切合實(shí)際。

1.5 專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督

隨著國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金投入力度不斷增大，各單位申報(bào)專項(xiàng)資金的積極性也很高，但有些單位只重視資金的爭(zhēng)取，卻忽視了資金管理，職責(zé)不清，分工不明，管理混亂，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的使用過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制和關(guān)注，僅僅只是問(wèn)題出現(xiàn)了之后，才會(huì)想一些辦法。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，部分單位存在應(yīng)招投標(biāo)而沒(méi)有招投標(biāo)或虛假招標(biāo)等問(wèn)題，有的單位招投標(biāo)，只是走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)定好一家單位后，再找兩家做陪襯。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目完成后，資金有結(jié)余的情況下，需要上交到財(cái)政部門(mén)或者向財(cái)政部門(mén)申報(bào)批準(zhǔn)后留用，但是多數(shù)單位在資金有剩余的情況下，依然滯留在本單位，未將結(jié)余的資金上交，財(cái)政部門(mén)疏于監(jiān)管，造成資金閑置或長(zhǎng)期掛賬，資金使用效率低下。

1.6 單位財(cái)務(wù)人員起不到相應(yīng)的監(jiān)督管理作用

由于財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)與重要性了解不夠深入，對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，沒(méi)有強(qiáng)烈的資金管理意識(shí)，在專項(xiàng)資金的管理上，財(cái)務(wù)人員僅僅是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、記賬、審核、將重心放在申請(qǐng)、審批專項(xiàng)資金的各種資料上，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況了解不透，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收不認(rèn)真細(xì)致，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督僅僅是一種形式，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。

1.7 缺乏健全的績(jī)效考評(píng)體系

當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系已趨于成熟，并且已經(jīng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍廣，更新不及時(shí)，共性和個(gè)性指標(biāo)界定比較單一，對(duì)項(xiàng)目本身的特征差異關(guān)注不夠，很多指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)資金績(jī)效，更多的指向工作考核，評(píng)分隨意性大，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀，評(píng)價(jià)過(guò)程中，一些評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏橫向縱向的比較，在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。

2 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

2.1 完善專項(xiàng)資金管理制度

完善的專項(xiàng)資金管理制度是專項(xiàng)資金運(yùn)行的根本保證，通過(guò)完善的管理制度，對(duì)資金的申請(qǐng)、使用、撥付、結(jié)算制定切實(shí)可行的管理辦法，明確資金的申報(bào)流程、申報(bào)條件及工作人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)員工按規(guī)辦事，以身作則，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下運(yùn)行。比如項(xiàng)目立項(xiàng)之前，一定要組織專家團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)度和資金流向，若出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)更大的損失。項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，分析資金使用情況，闡述決算和預(yù)算資金出現(xiàn)缺口的原因，并形成書(shū)面報(bào)告。

2.2 細(xì)化項(xiàng)目分析，創(chuàng)新管理方法

實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)一管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，所有項(xiàng)目入庫(kù)管理，按照先進(jìn)先出、輕重緩急的原則，由資金管理單位審批實(shí)施。沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，一律不得安排資金。對(duì)申報(bào)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，第一，應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目建議書(shū)，把項(xiàng)目的目的、初步設(shè)想、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需求以及對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的初步估計(jì)等明確的提出來(lái)。第二，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析，制定可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目概況、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目配套、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目進(jìn)度安排和招投標(biāo)等詳細(xì)細(xì)節(jié)進(jìn)行充分的調(diào)查研究。在項(xiàng)目決策的各個(gè)階段，必須經(jīng)相關(guān)的參與人員確認(rèn)簽字后保留規(guī)范的書(shū)面記錄，作為日后查閱與責(zé)任判定的依據(jù)。項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整變更，確因特殊原因需調(diào)整變更的，應(yīng)按申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)，項(xiàng)目單位要按照批復(fù)的要求積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目執(zhí)行。對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的結(jié)余資金，原則上應(yīng)上交財(cái)政，如項(xiàng)目單位需留作自用，須報(bào)財(cái)政部門(mén)同意，不得隨意處置。

2.3 明確專項(xiàng)資金的使用范圍，保證專款專用

各級(jí)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用必須按照標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行有效的管理，保障資金得到?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)資金被挪用的情況。首先，由專人對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專戶儲(chǔ)存、核算，項(xiàng)目的資金使用依據(jù)資金規(guī)范的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。專項(xiàng)資金的審核制度、審批流程標(biāo)準(zhǔn)必須公開(kāi)透明，減少尋租行為;報(bào)賬和撥付環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須出示真實(shí)、合法的憑證，財(cái)務(wù)人員才能給予報(bào)銷;財(cái)政部門(mén)定期或不定期抽查專項(xiàng)資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有專款專用，要求其立即整改，并寫(xiě)出詳細(xì)整改報(bào)告;明確專項(xiàng)資金的使用范圍，避免一些不必要的支出和浪費(fèi)。此外，主動(dòng)做好信息公示公開(kāi)工作，及時(shí)把資金來(lái)源、資金用途、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行公示，方便群眾對(duì)相關(guān)信息的了解，維護(hù)公眾的知情權(quán)，從而在一定程度上遏制挪用、占用資金的行為，保證專項(xiàng)資金的正確使用。

2.4 完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

監(jiān)督是專項(xiàng)資金規(guī)范化使用的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化貫穿于資金使用的全過(guò)程。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全決策、執(zhí)行與效果評(píng)價(jià)相分離的監(jiān)督制約體系。明確財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、專項(xiàng)資金使用單位、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，確保專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)順暢有序，規(guī)范有效。二是充分接受人大、審計(jì)和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督。對(duì)依法依規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)督提出的問(wèn)題要制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，把整改落實(shí)情況作為申報(bào)專項(xiàng)資金的依據(jù)。

2.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)

提高人員的素質(zhì)，可以從兩方面入手：一是積極組織人員學(xué)習(xí)專項(xiàng)資金管理的知識(shí)，舉辦知識(shí)講座、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)財(cái)務(wù)人員明確各自職責(zé)，提高對(duì)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立依法管理的觀念和意識(shí)，解決會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不準(zhǔn)，核算不規(guī)范的問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員不僅僅是記賬人，要參與管理，做好溝通，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及專項(xiàng)資金的使用情況。二是積極從外部引進(jìn)人才，每年從財(cái)經(jīng)類高等院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，加入財(cái)政系統(tǒng)。

2.6 做好績(jī)效評(píng)價(jià)，合理評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用效果

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)的工具，是引導(dǎo)資金合理科學(xué)使用的風(fēng)向標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)緊扣項(xiàng)目主題，反映項(xiàng)目特征。實(shí)用性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠提高工作效率和質(zhì)量，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，降低管理的難度。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要遵循三個(gè)原則;一是針對(duì)不同類的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)前后銜接但又有側(cè)重點(diǎn)的指標(biāo)體系;三是設(shè)計(jì)體現(xiàn)管理特征的共性指標(biāo)以及差異性的個(gè)性指標(biāo)。通過(guò)橫向、縱向?qū)?xiàng)目的進(jìn)度，資金使用情況、剩余資金額、雙效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）等進(jìn)行對(duì)比，判斷資金使用效率的高低，這樣會(huì)督促項(xiàng)目單位認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目資金，將更多的精力和注意力放在資金的使用效率上。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在實(shí)踐中不斷修訂和完善，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

3 總結(jié)

財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)際的工作當(dāng)中，我們要做好每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的工作，不斷探索和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理方式，切實(shí)盤(pán)活用好專項(xiàng)資金，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

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