群眾滿意導向下我國東部地區廁所革命的推進對策

安樂 劉芳 黃維

關鍵詞：群眾滿意;廁所革命;存在問題;推進對策

我國目前的城鄉二元結構，使得城鄉公共資源配置不均，農村基礎設施建設落后[1]。小廁所，大民生，保持廁所的清潔衛生是預防傳染性突發公共衛生事件的重要手段，是精神文明建設的重要途徑，更是三農問題落到實處的重要舉措。近些年，相關部門高度關注農村改廁問題，習近平總書記多次作出重要指示、批示，強調廁所問題不是小事情，一定要把好事辦好。系列政策文件明確提出開展廁所糞污治理，并要求到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶用廁所無害化改造，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，衛生廁所普及率達到85%左右。農村廁所改造是實現鄉村振興戰略的最基礎部分，是重要民生工程，意義重大，理應高度重視。

我國農村廁改工作正如火如荼地開展，但由于種種原因，工作實施不到位，沒有真正做到讓群眾滿意，新建成的廁所使用率及滿意度不高，成了花架子[2-5]。本文對我國東部地區農村改廁工作中存在的問題進行了總結，并從現狀調研、戶廁類型、北方冬季防凍、與污水處理銜接等方面提出合理的對策，以期助力廁改工作穩步推進，真正辦成群眾滿意的民心工程。

1 存在的問題

由于農村廁所改造涉及范圍大，工程量大，情況錯綜復雜，基層建設人員專業知識不足，導致目前改廁工作中存在一定的問題[6-8]。第一，現狀情況摸排不清，不了解村民的真正需求，改廁方案不是按照調研結果制定，而是一刀切，各村各戶統一模式。第二，缺乏系統規劃，未與上水、下水系統有效地銜接，美觀但不實用。雖然建了水沖式廁所，但未建污水管道，化糞池糞污無明確去向。第三，系統配套不足。北方地區采用水沖式廁所，但未配套伴熱保溫措施，冬季不能使用。第四，施工質量差。為節約成本及時間，直接將蹲便器、管道、化糞池交予農戶，讓農戶自己施工，由于缺乏專業的指導，導致廁改效果難以保證。

2 群眾滿意導向下廁改工作推進對策

2.1 重視現狀調研

廁改工作應重視對農村現狀情況的調研，進戶走訪，調查每戶廁所的現狀，包括現有廁所面積、墻體（磚/混凝土）、廁所地面（未硬化/鋪磚/混凝土澆筑）、蹲位個數（是否男女混用）、自來水管道鋪設情況、村莊污水管網及處理設施建設情況（鋪設/計劃鋪設）等，填寫村莊廁所現狀情況調查表（表1）。

2.2 因村因戶制定方案，切記一刀切

根據村莊廁所現狀情況調查表，并結合村莊現狀地形圖及已建/擬建污水管網，一戶一策，因戶制定方案。對于磚砌或混凝土澆筑，結構安全，單個面積≥1.2 m2 的廁所，可在現狀廁所中進行改造;面積小于<1.2 m2或簡易磚垛廁所應拆除重建。廁所地面情況直接影響施工難度，應調查清楚廁所地面是否硬化，磚硬化還是混凝土硬化。每家農戶人口數不一，應根據實際情況提供蹲位、管道等材料，以滿足不同農戶需求，不浪費資源。調查農戶自來水是否接通，是否滿足安裝水沖廁的條件。調查村莊是否已經鋪設或規劃建設污水管網，明確糞污的去向，避免出現廁改完成，化糞池清掏增加農民負擔的情況。

2.3 合理選擇戶廁類型

戶廁類型應根據供水、排水、資源化需求等情況因地制宜地選擇。目前，常用的戶廁類型有三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯通沼氣池式、糞尿分集式、雙坑交替式、水沖式等，其中三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯通沼氣池式需要定期清掏，在一定程度上增加了農民負擔，且糞污在池內并不能完全腐熟，需要再次堆肥，占用場地，操作條件差。以上因素及化肥的廣泛使用，導致糞污還田的可能性不高。糞尿分集式、雙坑交替式衛生條件差，尤其是在炎熱的夏季;另外，這2種廁所要求每次如廁完成后采用稻草、秸稈、鋸末等進行人工覆蓋，而我國東部地區農業機械化程度越來越高，秸稈往往直接還田，多數地區實際并無覆蓋糞尿的覆蓋物，因此這2種類型主要適用于西北干旱、半干旱地區。

水沖式廁所衛生條件最好，且操作簡單方便，相關配套產品質量好，已在城市得到普遍使用。2017年我國東部地區集中供水的行政村比例已達7496%，在上海、江蘇、山東地區均達95.00%以上[9]?！度珖r村環境綜合整治“十三五”規劃》《水污染防治行動計劃》提出，到2020年我國農村污水處理率要達到30%以上，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個;中華人民共和國住房和城鄉建設部也提出了到2020年農村廁所污水治理率達到70%以上的目標。上下水系統的完善，可為水沖式廁所的使用鋪平道路。因而，在自來水系統完善，有或計劃建設污水管網的農村地區，優先推薦水沖式廁所，該種廁所由壁掛式水箱+蹲便器組成，壁掛式水箱在城市中應用廣泛，經濟耐用，沖洗效果好。在自來水系統完善，污水管網建設難度大的山區村莊，也宜采用水沖式廁所。少數尚未接通自來水及無污水管網的村莊，廁所類型可選擇三格化糞池式、雙翁漏斗式，采用自壓式沖水裝置沖洗，也可采用糞尿分集式、雙坑交替式，定期人工清掏。糞尿分集式、雙坑交替式衛生條件差，所需覆蓋物難以保證，應謹慎選用，實際上，掏糞式廁所在日本，早在2001年就已不再新建[10]。

2.4 強化糞水處理

糞便是傳染病致病細菌、病毒的載體[11-18]，暴露后會散發惡臭、孳生蚊蠅等節肢動物，多數傳染病的傳播與糞便有關[15-18]，糞便是否妥善處置直接影響農村公共衛生安全及人居環境質量。糞便無害化的關鍵是減少暴露及對致病細菌、病毒進行滅活（滅菌/消毒）處理。在自來水系統完善，有或計劃建設污水管網的農村地區，采用水沖廁+管網+污水處理設施協同處理糞水及生活雜排水，糞水先在化糞池中充分腐化，而后與生活雜排水混合，經管道輸送至污水處理設施中進行處理;在自來水系統完善，污水管網建設難度大的山區村莊，借鑒日本凈化槽模式[19-21]，采用水沖廁+污水處理設施協同處理糞水及生活雜排水。在以上2種方式處理下，糞便迅速進入密閉環境，可做到零暴露。在進入污水處理設施前，糞水處于密閉環境中，可有效阻斷糞水中致病細菌、病毒、臭味向農戶庭院及公共環境釋放、傳播，防止孳生蚊、蠅等有害生物。同時，污水處理設施中可配套消毒單元，成本低、易控制，可高效殺滅糞便中攜帶的致病細菌、病毒，對于阻斷傳染性疾病通過糞口、節肢動物傳播，改善農村人居環境具有重要意義。

2.5 冬季防凍問題

水沖式廁所要防凍的部件主要為壁掛式水箱及進水管，其他部分可埋于凍土層以下。壁掛式水箱及進水管可加裝自限溫電伴熱帶，并采用保溫材料包裹。常見的壁掛式水箱尺寸為350 mm×350 mm×100 mm，表面積為0.385 m2，可采用 20 mm 厚巖棉作保溫材料，它的導熱系數為 0.04 W/（m· ℃），室外溫度為-15 ℃時，伴熱功率為11.55 W;壁掛式水箱安裝高度約為0.8 m，進水管長度約為0.5 m;共需低溫自限溫伴熱帶 1.5 m，功率約15 W，每天用電0.36 kW·h，電價按0.5元/（kW·h），電費為0.18元/d，按使用 90 d/年，年費用為16.20元。另外，自限溫電伴熱帶具有自動控制溫度性能，節能效果良好，壽命達 5～7年，用于解決我國東部北方地區廁所結凍問題是可行的。

2.6 明確建設時序

農村廁所革命應與生活污水治理有效銜接，若先建管網及處理設施，未進行廁改，易造成管網及設施的閑置或難以收集到符合設計水質、水量標準的污水;若先進行水沖廁改造，不及時建設管網及處理設施，將存在化糞池糞污無處消納問題，恣意排放，污染環境，以臨時安排吸污車吸污作為過渡手段，也會增加費用。農村廁改和生活污水治理往往由不同政府部門負責實施，容易出現銜接不利情況，相關責任部門應統一協調，明確實施計劃，加強溝通，避免出現“自掃門前雪”的情況。

2.7 保障施工質量

廁改工程的施工應嚴格按照工程建設程序，由鄉（鎮）政府組織招標，確定具有相關資質的施工單位及監理單位，并引入農戶監督制度，將農戶簽字作為竣工驗收的一項內容，讓農戶參與進去，以保證施工質量。切忌出現把蹲便器、管道、化糞池直接交予農戶，讓農戶自行改造的情況。

3 結論

我國東部農村廁改工作應重視現狀調研，摸清實際情況，因戶定策，一戶一策。規劃配套上下水系統的村莊戶廁優選水沖式，采用水沖廁+管網+污水處理設施協同處理糞水及生活雜排水;集中供水、無污水管網的山區村莊戶廁優選水沖式，采用水沖廁+污水處理設施協同處理糞水及生活雜排水;水沖廁與（管網）污水處理設施組合，可使糞水在密閉環境下處理，零暴露，配合消毒設施，可保證衛生條件良好;其他類型村莊謹慎選擇清掏式廁所。北方地區水沖式廁所防凍可采用電熱帶伴熱，巖棉保溫，年費用16.20元，經濟技術可行。廁改要注重與生活污水治理的銜接，可在傳統施工承包建設模式中引入農戶監督制度來進一步保障施工質量。

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