新時代推動山西高質量發展的幾點思考

石慧 田云剛 唐明亮

〔摘要〕 進入新時代，國家極為重視山西的轉型發展，并對此作出了一系列頂層設計。山西要利用好這一有利時機來攻克發展難題，全面拓展發展新局面。為此，山西應以政策疊加的優勢，構建適合省情的高質量發展的政策體系;以“高端化”的方向，引領產業結構轉型升級;以生態優先為導向，打贏脫貧、污染防治兩大攻堅戰;以“促轉型”為目標，努力構建良好的干事創業環境，進而為山西的高質量發展保駕護航。

〔關鍵詞〕 新時代;山西;高質量發展;高端化

〔中圖分類號〕F127 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0059-05

發展質量是一個國家和地區綜合實力的集中反映。新時代背景下，滿足“人民美好生活需要”、解決“發展不平衡不充分”問題、實現高質量發展，是山西尋求新發展動能的重要議題。結構優化、動力轉換、更可持續、民生共享是山西高質量發展的內涵。山西目前正面臨難得的有利發展時機，如何把握這一歷史機遇，推動山西高質量轉型發展，是擺在我們面前的重大課題。

一、以政策疊加的優勢，構建適合省情的高質量發展的政策體系

2017年9月，國務院出臺的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，標志著山西資源型經濟轉型發展已經全面上升為國家戰略，彰顯了黨中央、國務院對山西轉型發展的厚望和重托 〔1 〕。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，是黨中央、國務院對山西轉型發展的又一次頂層設計，為山西實現從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，帶動山西轉型發展，提供了強力支持 〔2 〕。山西要抓好國家賦予的轉型綜改試驗區建設和能源革命綜合改革試點等重大政策機遇，用好黨中央、國務院出臺的逆周期調節宏觀政策和一系列新舉措帶來的新機遇，勠力同心、乘勢而上，推動山西高質量轉型發展不斷取得新進展。

首先，要釋放已有的宏觀政策紅利。例如，國務院出臺的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，關于推動重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局和大科學裝置等重大創新基礎設施布局向山西重點傾斜、提高基礎設施和生態建設中央預算內投資補助標準等方面的支持政策。又如國家發展與改革委員會出臺的《關于支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》中，鼓勵京津冀地區優勢資源、已有的協同發展成果和支持政策向山西省輻射和擴散，等等。山西要對所有這些有利于山西發展的宏觀政策紅利認真解讀、準確把握、大力推動，從而使之盡快落地見效。

其次，要形成政策疊加效應。為全面貫徹《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，山西配套出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》《山西能源革命綜合改革試點2019-2020年工作任務清單》，提出了變革煤炭開采方式、向綠色智能時代邁進等15項重大舉措，對山西能源革命作了全方位、立體化、多角度的部署。為對接國務院出臺的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中關于加快推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產業發展、吸引京津冀地區的優勢發展資源、促進山西加快發展通用航空產業，帶動旅游、文化、農業、裝備制造、現代物流等相關產業發展，構筑現代產業體系，夯實轉型發展道路的安排，山西相繼出臺了《山西省通用航空業發展規劃（2018-2035年）》《山西省通用機場布局規劃（2018-2030年）》《山西通用航空業發展實施方案》等一系列配套規劃和方案，以上政策的疊加為山西通用航空飛起來、新興產業發展起來提供了有力支持。今后，山西各級地方政府和部門要繼續圍繞國家對山西高質量發展的戰略布局，出臺配套的體制性、制度性文件，從而構建推動轉型發展體制政策的“四梁八柱”。

最后，要構建高質量發展指標評價體系。可根據質量第一、效率優先的要求，在產業質量、區域質量、質量基礎設施、產品質量、工程質量、服務質量等方面，設置體現發展綜合質量效益的具體量化指標，并適時將其納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。可組織有關部門在傳統產業升級改造和新興行業發展中，加強技術標準研究制定，建立和完善標準體系，支持技術標準創新基地建設。可建立健全考核評價機制，制定高質量發展綜合評價指標，對產業創新、人才支撐、環境保障、體系建設等方面的政策措施落實情況進行評價。

二、以“高端化”的方向，引領山西產業結構轉型升級

據2019年11月山西省企業聯合會、山西省企業家協會聯合發布的《山西企業100強（年度）發展報告》可知，潞安集團、焦煤集團、同煤集團分別以營業收入1 775.42億元、1 765.65億元、1 765.14億元位于百強前三位，排行榜中一半以上的企業集中在煤炭的開采、加工及運輸和冶金機械裝備制造業 〔3 〕。由此可見，雖然近年來山西一直致力于推進產業結構調整，但第二產業尤其大型能源重化工企業依然是山西省經濟發展的核心，長期積累的產業結構性矛盾仍沒有得到根本性轉變。為此，山西仍然需要下大力氣在新興產業培育、能源產業創新、傳統優勢產業提質、現代服務業發展、特色現代農業增效等方面下功夫，以產業“高端化”來加速推動山西的高質量轉型發展。

第一， 在新興產業培育上，要拓展“山西智造”。近年來山西信息技術、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥、通用航空、光機電等新興產業正在快速挺起。山西要以科技創新推動新興產業的高端化發展，使“山西智造”取代“山西制造”，從而在未來產業發展上搶占制高點。為此，要以清潔生產、低碳技術為重點發展節能環保產業。要依托獨特資源電源條件，做大做強鋁鎂合金、半導體材料，加快石墨烯、碳纖維等前沿新材料產業化。如從煤炭中提取的石墨烯，因其在材料學、微納加工、能源、生物醫學和藥物傳遞等方面具有重要的應用前景，被譽為“改變21世紀的神奇材料”，山西可利用自己煤炭資源豐富的優勢，大力開發應用石墨烯新材料，使石墨烯產業成為未來山西重點扶持的新興產業。要以大數據、云計算、物聯網、智能手機等為重點，加快發展信息產業，培育數字經濟，建設智慧山西，實現“一化”促“四化”。

第二， 在能源產業創新上，要敢為人先。山西是能源大省，領導能源革命責無旁貸。山西省委、省政府出臺的《山西能源革命綜合改革試點行動方案》，已對推進能源革命綜合改革試點作出全面部署。截至2018年底，山西煤層氣地面抽采量占到全國90%以上，新能源發電裝機占全省電力裝機比重突破30%，光伏領跑者發電規模位居全國第一，氫能產業也加快了布局 〔4 〕。目前，山西在能源革命排頭兵的發展道路上已邁出了堅實步伐。在能源革命中，山西要做敢想敢干、敢闖敢試的“領頭羊”，探索能源革命新路徑，早日全面實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的跨越。為此，要積極探索“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式，推動煤炭由燃料向原料轉化，如從煤到納米級煤粉，從煤到煤制油，從易燃易爆的瓦斯到低濃度瓦斯及乏風瓦斯發電項目等，這些首創項目的開發與建設將有助于促進高效改性潔凈型煤的應用，推動現代煤化工產業示范區的培育。同時，還要因地制宜開發山西的風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源產業的發電項目、供暖項目等。

第三， 在傳統優勢產業提質上，要堅持 “強”“優”“綠”的目標。煤焦冶電等傳統優勢產業要以“強”“優”“綠”為目標進行改造，加快提升產品的附加值和綜合競爭力。“強”即大力推進傳統優勢產業技術的高新化;“優”即大力發展先進產能，有效提升供給質量;“綠”即堅定走綠色低碳清潔之路，積極推動傳統優勢產業產品的綜合利用和深加工。在實現“強”“優”“綠”目標的過程中，一定會困難重重，部分經濟指標也可能在短期內出現下滑或波動，但我們一定要堅持用全面、長遠的眼光去看待，沿著既定目標不懈努力。為此，要緊盯煤炭同行業最高水平，持續加大技術改造力度，淘汰低端、提升中端、發展高端。要加快實現焦化產業從“以焦為主”向“以化為主”的轉變，提高其產品附加值。要推進鋼鐵、鋁等冶金產業的精深加工，從而使山西傳統優勢產業的“含新量”“含金量”“含綠量”提上去。

第四，在現代服務業發展上，要堅持高質量。現代服務業已成為山西經濟發展的新引擎。構建優質高效、競爭力強的服務產業體系，將帶動山西經濟的高質量發展。為此，要構建立體式現代物流產業格局，如通過建設中鐵太原局集團國家物流樞紐互聯互通工程等一批重大項目，重點打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。要促進養老服務業與健康、休閑等產業融合發展，如出臺康養產業發展計劃，積極推動太谷孟母文化健康養生城等康養示范項目的建設。要深挖“地上”資源，高起點大手筆謀劃文化旅游產業，如在五臺山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的基礎上，加快打造黃河、長城、太行“新三板”。

第五，在現代農業增效上，要堅持特色優勢。山西出產小米、馬鈴薯、紅蕓豆和蕎麥等小雜糧，有“小雜糧王國”的美譽，又擁有草食畜、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色農業產業，另外，由于少雨缺水，有機旱作也是山西農業的一大傳統技術特色。因此，在現代農業增效上，要以開發小雜糧功能食品為重點，加大對小雜糧加工龍頭企業的扶持力度，擴大小雜糧精深加工規模，深入推進開發小雜糧產業示范園區，建設全國小雜糧產地交易市場。要調整農業生產結構，著力打造畜牧、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色產業，強化其市場競爭力，提升農產品比較效益。要堅持走有機旱作農業的路子，完善具有山西特色的有機旱作農業技術體系，持續加大有機旱作農業示范點創建力度，使有機旱作農業成為山西現代農業的重要特色品牌。

三、以生態優先為導向，打贏山西精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰

生態是關系民生的重大社會問題。習近平總書記指出，要探索一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。習近平總書記的這一重要論述為山西高質量發展進一步指明了方向。山西要積極踐行生態優先、綠色發展的理念，協同打好精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰，從而有力推動山西高質量發展。

2017年6月，習近平總書記在山西太原召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“深度貧困地區往往處于全國重要生態功能區，生態保護同經濟發展的矛盾比較突出。” 〔5 〕 山西的情況又格外典型，全省經濟不發達的縣中有多數是國家和省里限制開發的生態主體功能區，集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區，深度貧困與生態脆弱相互交織 〔6 〕。因此必須創建生態、生計“兩生”共贏機制，在一個戰場上同時完成脫貧攻堅和生態治理兩個攻堅戰，從而實現地增綠、人增收。目前，山西正在扎實推進生態脫貧“五大項目”，即退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業、經濟林提質增效、特色林產業綜合增收，已取得比較明顯的成效。今后，山西要繼續堅持以生態優先為導向，統籌生態生計，協調增綠增收，打贏脫貧攻堅戰。為此，一要從制度層面確保生態扶貧，制定符合山西實際的生態扶貧政策制度，最大限度地提升扶貧惠民政策的覆蓋面，吸收更多的貧困人口在參與造林綠化過程中增收脫貧。二要吸引工商資本投資林業生態建設，推行“企業+合作社+基地+貧困戶”的發展模式，引導貧困群眾將林地經營權、林木所有權和政策性補助資金入股合作社，或者流轉到村集體再入股，實現貧困群眾由領辦人員帶動脫貧向入股經營增收轉變，讓貧困群眾分享林業產業發展帶來的經濟利益，實現長期可持續增收。三要扶持生態產業發展，生態扶貧的核心動力在于生態產業的發展。要堅持“因地制宜、因人施策”，依托資源優勢發展生態產業來推動整體經濟發展，扎實推進“一村一品一主體”，即每個貧困村都要有特色生態產品，有帶動生態脫貧的經營主體，通過推動地方綠色生態產業的構建，以建立一批、扶持一批、引進一批的發展方式推動地方生態產業的發展。

習近平總書記在視察山西時曾強調，“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全過程、全地域開展生態環境保護” 〔7 〕。山西省委、省政府牢記習近平總書記的這一指示精神，堅持鐵腕治污、環保倒逼、綜合治理、改革創新，解決了一批環保突出問題，并于2018年7月出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，就打好污染防治攻堅戰作出了安排部署。近年來，山西環境質量狀況、生態文明建設格局正在發生積極變化：首先，全省環境空氣質量呈現全面加快改善態勢，2019年全省環境空氣質量綜合指數與上年相比平均下降明顯，PM2.5平均濃度低于京津冀及周邊地區平均水平;其次，在全面實施河湖長制、大力推進“兩山七河”生態修復治理和飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水共治”后，優良水質斷面指標超額完成國家考核目標 〔8 〕。但是，作為能源和重化工基地的山西，當前生態系統脆弱問題、結構性污染問題、環境風險隱患問題依然突出。如2019年1月5日，生態環境部在通報2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化監督情況中，共發現全國未嚴格執行重污染天氣應急響應問題19個，其中山西就涉及了9個 〔9 〕。山西要以“生態化”為導向，將生態文明建設融入經濟社會發展全過程，促進經濟發展與環境保護之間由相互對立走向相互促進，絕不以社會效益換取經濟利益，絕不以犧牲環境換取一時的GDP增長，讓綠色成為美麗山西發展路上的永恒底色。為此，山西一要堅決打贏藍天保衛戰。嚴格能耗的門檻與標準，加快推進焦化等行業改造升級，深度治理排放不達標的企業并限期達標;大力改造清潔取暖措施，爭做供暖“禁煤省”，減少大氣污染物排放;持續開展大氣污染綜合治理攻堅行動，并且“大”“小”一起抓，“大”是針對企業、單位等啟動違法排污大整治專項行動，“小”是針對 “小散亂污”企業開展專項整治行動。二要堅決打好碧水保衛戰。全力攻堅汾河流域污染治理，實施城鎮污水處理設施改造、設區市建成區黑臭水體消除、農村污水治理三大工程，推進全省重點鎮污水處理設施建設，完成全省入河排污口排查整治，力爭實現地表水國考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。三要堅決打好凈土保衛戰。抓緊拿出治理煤矸石和粉煤灰的省級規范處置標準，堅決減存量、遏增量;大力推動重點行業企業用地土壤污染調查，開展地下水污染修復治理試點，加強危險廢物規范化管理。

四、以“促轉型”為目標，著力營造干事創業的良好環境

良好的干事創業環境既是促進山西經濟社會又好又快發展的可靠保障，也是推動新時代山西高質量發展邁上新臺階的關鍵。山西要想不當“煤老大”、擺脫“黑老粗”的標簽，就必須在全社會構建良好的干事創業環境，以“求新求變促轉型”來推進經濟事業發展。

首先，要甩掉思想上的包袱、輕裝上陣、敢闖敢試敢干，在思想觀念上轉型。習近平總書記指出，“人心是最大的政治，共識是奮進的動力” 〔10 〕。要引導山西的干部群眾徹底解放思想、轉變思想觀念、轉變工作方式、轉變工作作風，把思想認識從煤炭依賴、政府依賴的觀念中解放出來，摒棄守成求穩、小進即滿、小富即安的保守心態。要堅持整體轉身、兩眼向外、主動融入和對接“一帶一路”等國家戰略，以更加開闊的視野、全球化的眼光看待山西轉型發展問題，使思想和行動更加符合加快經濟轉型發展的要求。其次，要破除一切制約經濟社會發展的體制機制弊端，讓經濟、社會資源“活”起來、“動”起來，放手讓市場“說話”、讓企業發力、讓群眾的自覺能動性發揮出來，在體制機制上轉型。要深化行政體制改革，加大簡政放權力度，進一步轉變政府職能，大力改進工作作風;要根治過時的、不適應當前經濟社會發展的體制機制頑疾，構建和完善真正起作用的約束機制、激勵機制、推進機制;要在進一步構建有利于資源型經濟轉型和新興產業發展的體制機制和政策體系上下功夫，提高政策質量，刺激有效供給，通過產業優化升級提高供給質量效益;要在構建有利于文化強省的體制機制上下功夫，充分發揮歷史文化資源的優勢，把文化旅游產業打造成新的支柱產業;要在激發創新活力上下功夫，通過對高等院校和科研院所體制機制的深層次改革，釋放知識生產力。再次，要提高干部的專業素養和專業能力，使他們善于破解山西高質量發展中出現的矛盾和問題。要突出事業引領，樹立靠素質立身、靠實績擔當的理念，為干部搭建干事創業、施展才華的舞臺，引導他們在推進各項事業中提升專業素質和專業能力;要加強精準化教育培訓，著眼于夯實干部履職盡責的專業基礎，按照“缺什么補什么”的原則，科學安排教育培訓內容，不斷豐富其知識儲備、完善其知識結構、加快其知識更新;要培養干部的專業能力、專業精神，增強其適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，努力打造又博又專、適應實踐要求的素養結構，培養兼收并蓄、融會貫通的通達之才和“學有專長”的內行領導;要按照高素質專業化要求選干部配班子，使大批政治強、業務精、業績好的干部脫穎而出、擔當重任，從而激發全社會和各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性，努力在新時代有新擔當新作為。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國務院印發《意見》 支持山西省資源型經濟轉型發展〔N〕.人民日報，2017-09-12（02）.

〔2〕習近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議強調 因勢利導統籌謀劃精準施策 推動改革更好服務經濟社會發展大局〔N〕.人民日報，2019-05-30（01）.

〔3〕張臨山.2019山西企業100強發布 〔N〕.山西日報，2019-11-09（01）.

〔4〕胡 健， 周亞軍.山西能源革命加快可持續發展——2019年太原能源低碳發展論壇見聞〔N〕.人民日報，2019-10-23（02）.

〔5〕習近平. 在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話〔N〕.人民日報，2017-09-01（02）.

〔6〕胡 健，蘇 超，喬 棟.山西，生態扶貧興大計謀長遠〔N〕.山西日報，2019-07-05（04）.

〔7〕習近平在山西考察工作時強調 扎扎實實做好改革發展穩定各項工作 為黨的十九大勝利召開營造良好環境〔N〕.人民日報，2017-06-24（01）.

〔8〕2020年山西省政府工作報告〔EB/OL〕.（2020-01-17）.http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/202001/t20200 117_761390.shtml.

〔9〕生態環境部通報2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化監督檢查情況〔EB/OL〕.（2019-01-06）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201901/t201901 06_688623.html.

〔10〕李浩燃.共識是奮進的動力〔N〕.人民日報，2019-03-

04（04）.

責任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2019-04-08

〔基金項目〕 山西省社會科學界聯合會重點課題（SSKLZDKT2018139）。

〔作者簡介〕 石 慧（1985-），女，山西晉中人，山西農業大學信息學院思想政治理論教學研究部講師，主要研究方向為思想政治教育。

田云剛（1970-），男，山西晉城人，山西農業大學馬克思主義學院教授，主要研究方向為思想政治教育。

唐明亮（1986-），男，山西晉中人，山西晉中廣播電視臺時政新聞部記者，主要研究方向為新聞采寫。