譙城區新型農業經營主體發展現狀、問題及對策探討

桑鋒

摘 要 21世紀以來，隨著我國經濟轉型，工業化、城鎮化快速推進，其在帶動農村發展的同時，也對我國“三農”工作提出了新挑戰。在農村勞動力大量外出務工的背景下，新型農業經營主體成為我國農業生產的中堅力量，但其發展也面臨著一定的困境和阻礙。基于此，選取農民專業合作社和家庭農場作為新型農業經營主體的典型代表，在對亳州市譙城區實地調研訪談的基礎上，分析了譙城區新型農業經營主體發展現狀，認為新型農業經營主體在運營管理、土地流轉、人才引進等方面存在困難，提出了加強監管、完善土地流轉服務、加強人才隊伍建設的建議。

關鍵詞 新型農業經營主體;發展現狀;安徽省亳州市譙城區

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.045

21世紀以來，工業化、城鎮化進程的加速推進對農村勞動力的擠出效應十分顯著，大量農村青壯年勞動力向城鎮和非農產業轉移，對國家的糧食生產和糧食安全問題造成影響，也造成農村大量良田撂荒現象，浪費了國家寶貴的耕地資源。因此，改革農業經營體制、創新農業經營方式成為新時代農村工作的重點，國家把培育市場化、規模化、規范化、專業化的新型農業經營主體作為農村工作的重要抓手[1]。

2012年以前，新型農業經營主體這一概念還僅僅出現于一些政策研究文章中，尚未出現在官方文件中。2012年開始，地方和中央的官方文件中開始出現這一概念[1]。2013年，中央“一號文件”中出現新型農業經營主體，隨后的2015—2019年，連續5年中央“一號文件”中新型農業經營主體這一概念頻繁出現[2]。黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和2016年、2018年中央“一號文件”都提出引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，為解決新型農業經營主體發展過程中的用地之需提供政策支持[3]。

2017年，黨的十九大召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。該會議提出了實施鄉村振興戰略，通過“構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式的適度規模經營，培育新型農業經營主體”等方式“實現小農戶與現代農業發展有機銜接”[4]。因此，理解新型農業經營主體這一概念，了解新型農業經營主體發展現狀和面臨阻礙，對實現鄉村振興戰略，實現小農戶與現代農業發展有機銜接具有重要意義。因此，選取家庭農場和農民專業合作社作為新型農業經營主體的代表，對安徽省亳州市譙城區新型農業經營主體的發展情況進行實地調研。

1 譙城區新型農業經營主體基本情況

亳州市譙城區位于安徽省西北部，是亳州市的唯一市轄區，是亳州全市的政治、經濟和文化中心，全區由21個鄉鎮和3個街道組成，面積2 167 km2，2018年全年實現地區生產總值452.7億元，年末轄區戶籍人口168.34萬人，年末耕地保有量15.05萬公頃。2018年，農業生產形勢較好，全年糧食作物種植面積16.58萬公頃，其中小麥面積8.86萬公頃，平均每667 m2產423.5 kg。藥材種植面積4.56萬公頃，油料種植面積0.16萬公頃，棉花種植面積0.1萬公頃，蔬菜種植面積2.73萬公頃。

近幾年來，譙城區按照“政府引導、農民自愿、市場運行”的原則，大力支持新型農業經營主體的發展，農民合作社和家庭農場取得較快發展。

從數量上看，合作社的數量呈現出迅速增長的勢頭，但家庭農場數量發展速度較慢。截至2019年6月，亳州市譙城區在工商部門注冊的農民專業合作社7 486家，家庭農場619家。其中，國家級農民專業合作社示范社12家，省級以上農民專業合作社示范社21家，市級以上農民專業合作社示范社130家，區級以上農民專業合作社示范社174家。省級示范家庭農場26家，市級以上示范家庭農場82家，區級以上示范家庭農場131家。

分行業來看，農業經營主體覆蓋廣、類型多樣、服務領域逐步拓展。農民合作社按行業劃分：糧食5 100家，養殖1 000家，藥材602家，蔬菜260家，林果60家，農機服務150家，植保服務10家，其他304家。家庭農場按行業劃分：種植業500家（其中糧食產業388家），養殖業70家，其他49家。

2 新型農業經營主體生產經營現狀

2.1 經營主體基本情況和創始人特征

以豐收種植專業合作社、揚帆種植合作社、富農水果種植合作社和金實家庭農場為例，分析安徽省亳州市譙城區經營主體基本情況和創始人特征。

豐收種植專業合作社成立于2011年6月，注冊資金200萬元，現為農民合作社省級示范社，目前社員600多戶，種植面積約533.33 hm2，主要從事糧食生產和良種繁育，也從事藥材種植，苗木種植，農資購銷，農副產品加工，農業生產全程社會化服務，中藥材（果蔬）冷藏，糧食（中藥材）烘干等工作。揚帆種植合作社成立于2013年，主要從事小麥良種繁育，現種植面積為66.67 hm2。富農水果種植合作社成立于2014年，主要從事水果種植和觀光采摘，現種植面積20 hm2。金實家庭農場成立于2016年，主要從事小麥和玉米的種植，現種植面積為50.67 hm2，2019年成立農業種植合作社。

從4家經營主體創始人來看，他們均為本地大戶，年齡都在30～60歲，文化程度普遍不高，其中3人均為初中學歷，僅僅1人擁有大學學歷。在包地從事農業生產之前，各創始人的工作有務農、經商、收購藥材、在外務工等多種形式。4人的共同特點在于之前的工作經歷為他們積累了一定的經濟基礎和實踐經驗，這些基礎和經驗為之后的包地經營提供了條件。

2.2 土地流轉情況

4家新型農業經營主體除了創始人自有的小部分土地之外，土地都是通過與小農戶直接簽訂租地合同一次流轉（指合作社直接和農戶簽訂土地流轉合同）而來，由此可見村委會和鎮政府在土地流轉過程中發揮的作用是有限的。合同期5年居多，也有10年、15年、30年。土地的租金每667 m2在500～1 000元，與包地種植的植物有關，其中種植糧食作物和中藥材租金較低，種植水果租金較高。土地租金有一年一次統一支付也有一年兩次支付。在合同期內，存在租金調整的情況。4家經營主體的土地流轉情況如表1所示（2019年）。

2.3 機械購置、使用及補貼

由于農用機械一次性投資較大，僅僅憑借農戶自己購買，經濟壓力較大，所以機械購置規模受政府的補貼政策影響較大。亳州市2016年實施了一項農機購置補貼政策，購買29.42 kW以上的農用機械，政府補貼總價的60%，另外總價的30%由政府提供擔保，可向銀行無利息貸款，分三年還清，剩下10%由個人承擔。由于補貼力度較大，所以2016年農機的使用量和擁有量大幅上升。如表2所示，為經營主體農機購置及補貼情況。

2.4 貸款使用情況

銀行對新型農業經營主體整體支持力度不大，貸款手續復雜，對資質和抵押要求較高是限制新型農業經營主體通過貸款緩解資金壓力和擴大經營規模的最大阻礙。當前，農業相關貸款分為個人銀行貸款（信用貸）和政策性貸款（融資風險貸款），又稱“勸耕貸”。有經營主體為了支付租金或購買機器設備等會貸款，但主要來自個人貸款，很少用合作社貸款，原因在于個人貸款程序比較簡單（僅僅需要身份證和結婚證），合作社貸款比較復雜（需要所有成員夫妻雙方共同到場，且需要合作社銀行流水）。個人貸款的金額有限，小農戶能貸3～5萬，大農戶能貸50萬，但需要金融擔保公司的擔保，且擔保需要支付擔保費。政府和銀行合作提供合作社貸款的銀行有農業銀行、郵儲銀行、農村信用社。

2.5 合作社經營成本、收益與分紅

如表3所示，對各經營主體2018年成本、收益進行核算，其中成本包括地租、農資費用、人工成本、保險、機械費用、貸款利息等，收益包括銷售收入、補貼、提供社會服務收入等。

可以看出，這4家新型農業經營主體都是盈利的，種植糧食作物，如小麥、玉米的收益較低，每667 m2收益在600～1 000元，種植水果的收益遠遠高于種植糧食作物。

3 新型農業經營主體發展的制約因素及短板

3.1 新型農業經營主體管理運營不規范

截至2019年6月，安徽省亳州市譙城區在工商部門注冊的農民專業合作社有7 486家，家庭農場619家，可見農民興辦新型農業經營主體熱情高，數量增長較快。但在訪談中發現，現有新型農業經營主體存在著設立不規范、財務管理不規范、運營機制不健全、重大決策不民主等問題。而且，由于法律對合作社的業務主管部門沒有完全明確，現實工作中甚至出現多頭管理、按行業各自管理現象。

根據規定，5人以上才可成立合作社，有些合作社存在掛名的情況，注冊人甚至不知情。雖然農業經營主體有理事會和監事會，但是并沒有按章程進行運作，難以發揮作用，重大決策主要由出資最多的創始人獨自決定，小農戶發言權有限，缺乏協商與監督，大多數合作社成員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體。農業經營主體沒有進行財務公開，組織渙散，合而不作，出現了“空殼社”“僵尸社”。

3.2 土地流轉面臨阻礙

譙城區在2018年已經完成了土地確權，且對土地的“四至”進行了明確規定，本次參考的4家經營主體中，所有流轉的土地都是通過承包者和小農戶單獨簽訂流轉合同一次流轉完成的。調研發現，在流轉過程中和流轉之后，確實經常有矛盾發生，如整片地中間有一狹長地塊不愿意流轉，影響規模化經營和機械化作業;流轉之后承包期內毀約等，嚴重打擊了經營主體包地的積極性，影響了農業生產規劃和產量，也增加了生產和經營成本。可以看出，村小組和村委會在土地流轉應當發揮的作用沒有體現出來。

3.3 管理及技術人才短缺

本次參考的4家經營主體創始人文化程度普遍不高，其中3人均為初中學歷，僅僅1人擁有大學學歷。通過調研發現，擁有大學學歷的經營者，在經營理念、勞動監督、市場開拓、產品營銷等方面明顯優于其他經營者，可見人才對經營有較大影響。新型農業經營主體的帶頭人多為普通農民，經營意愿較強但綜合素質不高，對市場變化的敏感性不強，缺乏快速反應能力。當前，農村缺少技術、財務等方面的專業人才，既懂技術又會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，制約了合作社的創新和發展。

4 新型農業經營主體的發展思路和對策

4.1 加強新型農業經營主體監管

1）政府應劃清權責歸屬，明確責任主體，建立長效機制，成立專門領導小組。應先探索設立市級新型農業經營主體發展領導小組，健全區縣級新型農業經營主體指導服務中心和鄉鎮指導服務站，全面負責新型農業經營主體的審批、設立、指導、培育和監督工作，改變之前管理混亂的局面。可由區縣農業農村局牽頭，聯合工商管理部門，對轄區內新型農業經營主體進行資格審核，清理注銷一批和而不作的“空殼社”“僵尸社”，提升新型農業經營主體整體質量。2）完善新型農業經營主體示范點的考核標準，明確考核細則。根據考核細則，加強對各經營主體的考核，建立經營成績檔案，引入動態競爭機制和淘汰機制，對成績突出的經營主體設立專門財政資金進行獎勵并設為示范點，對經營效果較差的合作社進行指導和幫助，并設置兩年寬限期，如果兩年后經營狀況還未改善，進行勸退，及時止損。

4.2 加強基層政府組織在土地流轉中作用

各村小組、村委會和鎮政府應明確自己轄區的勞動力流出情況和土地閑置情況，建立閑置土地動態監管體系，發揮基礎組織的作用，召開村小組會和村民大會，由村委會與村民簽訂流轉合同，通過土地置換等形式，把全村閑置土地集中成片，利用村集體資產對所有閑置土地進行統一平整，提升單塊土地面積，改善種植條件，再由村委會和承包者進行談判，村委會和承包者簽訂流轉合同，將閑置土地流轉出去[5]。通過這種方式，可保證農村閑置土地面積較大且種植條件好，提升議價能力，獲取更大的經濟利益。而且，由村委會作為中間人，可減少糾紛發生，更好地保護農戶的流轉利益，維護承包人的經營權益。

4.3 加強新型農業經營主體人才隊伍建設

新型經營主體人才需求強烈，可以從兩個方面加強人才隊伍建設。1）加強內部從業人員培訓，幫助其轉變為新型職業農民。由區縣農業農村局牽頭，針對返鄉農民工、種植大戶、養殖大戶、農民合作社理事長、家庭農場主等農村能人，舉辦新型經營主體管理者素質提升專題培訓班，對經營者進行組織設立、財務管理、運營管理等專題培訓，培養一批農村發展致富帶頭人。制定中長期培養規劃，針對不同類型農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。健全農業技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗，把農業技能證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。2）外部人才引進。制定優惠政策，吸引優秀大學畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。政府應該從補貼、扶持、社會保障、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面給予優惠，吸引富有創新精神、專業知識較強的優秀大學畢業生和專業技術人員投身農業領域[6]。

參考文獻：

[1] 張照新，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013（2）：78-87.

[2] 孟俊杰，田建民，郭婷婷.河南省家庭農場發展中的主要問題和扶持對策[J].農業經濟，2014（4）：7-8.

[3] 劉同山，吳剛.農村承包地退出：典型做法、面臨問題與改革建議[J].新疆農墾經濟，2019（4）：42-48.

[4] 劉同山，孔祥智.小農戶和現代農業發展有機銜接：意愿、實踐與建議[J].農村經濟，2019（2）：1-8.

[5] 黃祖輝，俞寧.新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路——以浙江省為例的分析[J].中國農村經濟2010（10）：18-28，58.

[6] 馮高強.安徽省新型農業經營主體培育研究[D].合肥：安徽農業大學，2013.

（責任編輯：趙中正）