加強國有企業合同管理工作的思考

吳賢萍

國有企業是我國市場經濟的重要組成主體，改革開放后，國有企業經過漫長的發展，已經演變為多種形式并存的國有企業，如國有獨資、國有控股、國有參股等形式，而這些企業既擁有民營企業的商業特征，又具有一定程度的行政意味。而國有企業要想在改革進入深水區后還能有一席競爭之地，就需要加強自身的管理工作，尤其是加強合同管理，不僅是因為商業合同是商業合作中的黃金鎖，更是因為其對國有企業的生產運營有著積極的促進作用。因此，本文將主要從加強國有企業合同管理角度進行思考。

一、引言

由于大多數國有企業在體制上還是區別于民營企業，這就使得在思考加強合同管理措施時，要根據國有企業的特征進行分析。因此，以下將通過分析目前國有企業合同管理存在的問題，并且說明其加強管理的必要性，從而提出幾點改善措施。

二、國有企業合同管理工作存在的問題

（一）合同管理人員專業素養存在差異性

首先，有的企業的負責人在企業運營中，重點關注并投入精力的是企業的成本控制及銷售業績，并沒有把合同管理納入企業管理體系中或雖然納入體系但對合同管理的指導、支持、監督不夠，沒有對合同管理引起足夠的重視，出現問題后協調、解決力度不強，過于依賴外部法律幫助，忽視內部提高的可能，最終損害了企業的合法權益，影響了企業的經濟效益。

其次，受企業負責人對合同管理工作忽視的思想觀念的影響，企業沒有專門的合同管理部門，或合同管理部門中從事合同管理工作的人員在法律素養、業務能力、管理水平方面也較為欠缺。而合同管理工作對專業知識、管理能力要求很高，實踐中，合同管理和承辦人員綜合素質偏低，已成為制約國有企業合同管理的主要瓶頸之一。

（二）缺乏嚴謹的合同管理制度流程

一般來說，絕大多數國有企業均已制定了相應的合同管理制度，雖然有制度，有的可操作性不強，有的未結合企業實際照搬照抄，還有的制度滯后，跟不上企業發展的客觀要求，對實際工作沒有起到指引和促進作用。

（三）合同動態管理和監管力度不夠

合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或解除的全過程管理。大部分國有企業都重視洽談、草擬、簽訂這一前期階段，一旦合同簽訂，就視為合同完成，將合同文本束之高閣，忽視或不重視合同履行過程中對合同的監管。

三、加強國有企業合同管理工作的必要性

（一）市場經濟發展的必然需要

西方有一句法諺說“財富的一半來自合同”。合同是現代企業從事經營活動和對外經濟交往的主要手段，企業運營主要通過合同來體現。改革開放40年來，國有企業也從計劃經濟走向市場經濟，隨著國有企業改革的不斷深化，加之市場經濟化的進程明顯加快，企業間的來往都通過具體的合同來進行，國有企業既要適應市場化的社會變化，又要適應身份地位的轉換，這本身就比民營企業要難，正是這種艱難的適應，也促使國有企業開始正視合同管理，開始正確認識合同管理工作對于企業生產經營有序進行的重要性和必要性，開始不斷采取措施提升企業合同管理工作水平。

（二）國有企業自身發展的要求

加強合同管理是對國有企業進行有效管理的重要手段。在現有市場經濟條件下，一切商品的交換過程都是通過締結和履行合同的方式來進行，合同是各類市場主體參與競爭的起點和終點，合同關系是市場經濟中最基本的法律關系。國有企業，因為涉及國有資產，所以在日常經營中應當更加關注合同管理，因為合同管理工作，是關系企業生存與發展的一項十分重要的基礎性工作，也是管理企業的有效手段，加強合同管理，企業各部門才能形成聯動，企業管理才能形成系統，才能有效的規避風險。因此，合同管理在企業尤其是國有企業的生產經營中具有不可替代的重要地位，是提高企業效益的有效手段，是國有企業自身發展的需要。

（三）“依法治企”理念的必然結果

隨著國家“依法治國”戰略的逐步推進與國家法制的不斷完善健全，企業尤其是國有企業更加關注“依法治企”理論在企業運營中發揮的作用，而合同管理就是“依法治企”理論在企業中最直接的體現。通過合同全過程管理不僅可以防范合同本身帶來的法律風險，也可以規避外部因素帶來的法律風險，而且一旦出現糾紛，企業間解決爭議的方式越來越傾向于采用法律手段加以解決，合同就成了雙方的辯論焦點，這就從司法角度體現了合同管理在企業管理中的重要地位，規范的合同管理不僅可以保障國有企業的安全，而且對企業健康發展、創造更大經濟效益有十分重要的意義。

四、加強國有企業合同管理工作的措施

（一）建立健全完善國有企業合同管理機構

在國有企業內部建立健全或完善合同管理機構或部門，并建立企業總法律顧問制度。這是國有企業防范合同管理風險的組織保障。國家法制化進程的加快，也促使企業圍繞合同而產生的法律事務有所增加，因此，選用一批懂管理、懂法律的管理人才，解決企業經營中出現的問題，化解經營風險已成為企業的重點工作。

企業總法律顧問是企業決策層人員，直接對企業法定代表人負責。在企業對外簽訂合同的過程中，總法律顧問參與、決策，對相關風險提出防范意見，形成事前預防機制，保證合同的合法合規性;根據企業實際提出合同管理制度及流程的修訂意見，發揮總法律顧問作為企業決策人員的重要作用。

（二）建立健全合同審批會簽機制

這是合同管理制度中重要的一部分。建立健全合同審批會簽機制，將企業合同管理部門和相關部門聯合起來，作為合同內容的審核主體，各部門從專業角度出發，對合同內容進行審核，并將審核意見反應在會簽單上，既要保證合同法律條款的合法合規，也要保證商務條款符合企業利益。

（三）加強合同履行監督管理

這是合同管理制度中的重中之重。一份高質量合同的簽訂并不意味著合同可以順利完成，在雙方履行過程中，為了防止國有資產流失，企業應當更加重視合同履行的動態監管。首先，企業每個部門都要有本部門的合同管理人員，統計本部門合同簽訂情況，并督促本部門合同承辦人員監督承辦合同的履行情況，形成本部門的合同臺賬;其次，企業合同管理部門要每季度匯總收集企業各部門、項目部包括控股公司的合同履行情況，并對此進行分析，通過合同的履行情況排查有潛在風險的合同，并進行監督和防范，盡力避免出現對企業不利的情況;最后，在每年年末對企業合同管理情況進行評估，總結經驗，改正不足，從點到面加強合同監督管理。

（四）編制企業格式合同范本

國有企業的經營范圍不同，使用的合同種類也有所不同。雖然企業簽訂的合同數量很多，但最重要的還是主營產業的合同，因此，國有企業合同管理部門可以針對本企業主要業務和經常使用的合同，在國家法律法規允許的前提下，以國家或地方政府相關示范文本為藍本，借鑒本行業內其他企業的做法，總結本企業經營管理過程中形成的有益經驗，將其編制成格式合同文本，并依據變化的法律法規及地方性法規、規章，及時進行更新和調整。編制格式合同文本，不但可以降低工作強度，提高合同審核效率，更重要是通過使用格式合同文本可以最大限度避免企業發生合同風險，確保企業利益。

（五）提高國有企業員工的合同管理意識

防范企業合同管理中的風險，不但要求國有企業領導人員加強合同管理水平，更要提高企業員工的合同管理意識。企業法律顧問及合同管理部門應定期有針對性的進行法律培訓，提高員工的法律水平，樹立合同管理的意識，讓員工在合同履行過程中，不但保存己方履行合同的依據，更要注意保存合作方履約或違約的證據，并盡量形成書面記錄，反饋至合同管理部門，從而真正提高企業的履約和防范風險的能力。

五、結語

綜上所述，國有企業在運營過程中，一方面可以通過加強組織建設、制度建設等方式來保證企業內部合同管理體系的建立健全并完成高質量合同的簽訂;另一方面，通過加強合同管理人員專業素養、提高企業員工法律水平，加強合同履行全過程動態管理，樹立合同管理意識，進而提高企業國有資產的安全。（作者單位：北京城建房地產開發有限公司）