關于行政事業單位預算管理問題的思考

張明

首先，對行政事業單位預算管理的重要性進行了闡述，其次，分析了行政事業單位預算管理目前存在的問題;最后，對加強行政事業單位預算管理的對策進行了總結。

行政事業單位預算指的是在戰略、目標指導下對未來經營活動以及財務結果進行適當預測，能夠準確反應未來一段時間，行政事業單位的財務情況。行政事業單位在具體運營期間，做好相應的預算管理工作，這對于行政事業單位戰略目標的實現能夠起到一定的促進作用。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位進行預算管理的重要性主要體現在以下幾個方面：

（一）做好預算管理工作對行政事業單位的正常運轉，以及各項組織目標的實現都可以起到一定的保障作用。預算編制就是依據實際工作任務，制定資金收入和支出計劃，完成相應的編制工作，進而為行政事業單位最終目標的實現提供經費保障，避免因為費用不足，導致目標無法實現的情況。

（二）預算管理是目標任務具體完成情況的關鍵體現。在行政事業單位中，預算中執行率是目標實際完成情況的晴雨表，通過對其進行觀察，可以發現目標任務的實際完成進度，從而為行政事業單位中各項工作的開展提供強有力的支持。

（三）保證行政事業單位始終都具有較高的服務水平，從而為人們提供高質量的服務。行政事業單位中各項工作的開展都需要充足經費的保障，缺少經費的支持，各項工作的開展都會面臨一定困難，充足的經費可以調動員工在工作中的熱情，進而提高行政事業單位的服務水平。

（四）預算管理能夠起到預防行政事業單位中各種腐敗情況的發生。在進行預算管理作業時，通過事前、事中、事后的監督和管控，可以實現對權利的合理約束，有效避免腐敗情況的發生。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）不夠重視預算管理

雖然許多行政事業單位都提高了對預算管理的重視，但是，部門行政事業單位中的領導對預算的認識十分模糊，未清楚的意識到該項工作的意義。主要體現在以下幾個方面：

1.未將預算管理工作與單位的發展進行緊密聯系。

2.財務部門在日常工作開展期間并未與其它部門中的人員進行溝通。

3.部門對于預算管理工作內容不夠重視，造成預算管理對工作的約束和直到都未得到體現，導致單位中的每個部門在進行預算管理工作時，都無法通過合理的方式執行，情況嚴重時，還會出現預算支出混亂現象，這將會對行政事業單位的發展造成造成不良影響。

（二）預算編制不規范

行政事業單位進行預算時應當由上向下進行，具體作業的開展要層層把關，在預算中要將每一年的工作內容都詳細、準確編制到預算中。但是，從實際情況來看，一些行政事業單位在實際作業時，只是簡單的依據上一年的實際執行情況，進行簡單的增加，粗略的估算后就進行上報。這種預算編制缺少上下級的參與，最終的預算結果難以滿足實際應用需求。此外，一些行政事業單位在實際工作開展期間，只是讓財務部門簡單的依據上一年的情況，完成相應的計算，單位中的部門并未參與到該項工作中，這就造成預算編制不夠規范。

（三）缺少完善的監督制度

行政事業單位中的監督制度不完善，甚至會成為一種“擺設”，經常都是一把手最大，對于資金的具體應用難以受到合理限制。雖然我國推行了預算公開制度，但是，在預算執行期間，很難做到整個過程中的全面公開，這也就導致外部監督的作用難以得到全面發揮。

（四）缺少完善的預算管理制度

預算管理是對行政事業單位整個運轉過程的全面控制。但是，從行政事業單位運轉的實際情況來看，一些單位中的領導對算管理內容的重視程度不夠，這將會導致預算管理制度不完善，難以發會出現相應的作用。例如，部分行政事業單位對于單位內的資金的下撥沒有聯簽制度，通常都由單位中的領導直接下達相應命令，這會導致資金在下撥過程中出現混亂，情況嚴重時，會在單位內部滋生出腐敗等情況。此外，行政事業單位內部卻缺少一套完善的內部審計制度，難以實現對應用的資金的全面監控，針對日常應用的一些費用沒有合理的控制方式，從而現管理空白現象。此外，制定的年度計劃不夠精細，也會導致預算規劃不合理，無法實現精細化控制。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理工作的重視

預算是一項復雜的工作，并且是上級財務部門對財政資金內容進行適當分配，引起對行政事業單位中資產的合理分配與科學利用。因此，管理層以及相應的工作人員在日常工作開展過程中都要提高對預算管理工作內容的重視，遵守相應的預算法規，使行政事業單位中的所有工作人員對于預算管理都能夠有一個明確的認識。同時，行政事業單位要對不同方面的因素進行全面分析，對基礎管理體系進行合理完善，保證全面都能夠參與到預算管理工作中，對于出現的問題，能夠及時采取相應的措施對問題進行處理。

（二）細化預算編制

要想確保預算的合理性，必須要對行政事業單位的實際情況進行全面分析，掌握單位的實際發展與經營情況，事業單位在進行預算制定時應當由上向下進行。行政事業單位中的領導可以對單位的服務性質，各個部門的財務和工作情況，最終制定出一個與實際情況相符的財政支持表，該表可以供下級使用。此外，對行政事業單位中各項工費的支出要列出一個明細，完成對明細的分析與計算后，在將其上報給財務部門。

（三）提高監督水平

行政事業單位在實際發展過程中，應當逐漸讓每個部門中的工作人員都能夠參與到預算管理中，不僅要讓不同的部門制定一套合理的預算計劃，并且，要讓他們了解單位在運轉過程中的支出與收入情況。同時，預算執行期間要對資金的具體應用情況進行公開，進而使每個部門中工作人員對該項內容都能夠有一個深深刻的了解，進而可以更好的完成對收入和支出情況的監督。上級應當加強對下級部門預算執行情況的監督，做好相應的評估，對各項責任進行明確，確保獎懲的合理性，調動員工在具體工作開展過程中的積極性。

（四）構建一套完善的預算管理制度

一套完善管理制度能夠使預算水平，以及資金的具體應用效益都得到提升，達到該項效果的基礎是行政事業單位中的管理足夠重視預算管理工作，并且在實際工作中，要對各方面的內容進行完善。例如，針對行政事業單位缺少聯簽制度現象，對可控成本進行適當識別，將具體內容細化到相應的責任單位與部門，同時，要對預算決策、執行、監督等各個方面的責任加以明確。此外，在進行預算管理時，應當隨時進行監督，對實際執行情況進行合理分析，做好相應的調整工作，并且，行政事業單位也可以通過對內部審計的應用，完成相應的監督工作。

四、結語

行政事業單位在運轉期間，應從提高對預算管理工作的重視、細化預算編制、提高監督水平、構建一套完善的預算管理制度幾個方面入手，提高預算管理水平，從而使資金的社會效益和經濟效益能夠得到合理發揮，保證行政事業單位可以為人們提供高質量的服務。（作者單位：山東省濟南市不動產登記中心）