關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

張明

首先，對行政事業(yè)單位預算管理的重要性進行了闡述，其次，分析了行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題;最后，對加強行政事業(yè)單位預算管理的對策進行了總結(jié)。

行政事業(yè)單位預算指的是在戰(zhàn)略、目標指導下對未來經(jīng)營活動以及財務(wù)結(jié)果進行適當預測，能夠準確反應(yīng)未來一段時間，行政事業(yè)單位的財務(wù)情況。行政事業(yè)單位在具體運營期間，做好相應(yīng)的預算管理工作，這對于行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)能夠起到一定的促進作用。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性

行政事業(yè)單位進行預算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）做好預算管理工作對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，以及各項組織目標的實現(xiàn)都可以起到一定的保障作用。預算編制就是依據(jù)實際工作任務(wù)，制定資金收入和支出計劃，完成相應(yīng)的編制工作，進而為行政事業(yè)單位最終目標的實現(xiàn)提供經(jīng)費保障，避免因為費用不足，導致目標無法實現(xiàn)的情況。

（二）預算管理是目標任務(wù)具體完成情況的關(guān)鍵體現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，預算中執(zhí)行率是目標實際完成情況的晴雨表，通過對其進行觀察，可以發(fā)現(xiàn)目標任務(wù)的實際完成進度，從而為行政事業(yè)單位中各項工作的開展提供強有力的支持。

（三）保證行政事業(yè)單位始終都具有較高的服務(wù)水平，從而為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。行政事業(yè)單位中各項工作的開展都需要充足經(jīng)費的保障，缺少經(jīng)費的支持，各項工作的開展都會面臨一定困難，充足的經(jīng)費可以調(diào)動員工在工作中的熱情，進而提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

（四）預算管理能夠起到預防行政事業(yè)單位中各種腐敗情況的發(fā)生。在進行預算管理作業(yè)時，通過事前、事中、事后的監(jiān)督和管控，可以實現(xiàn)對權(quán)利的合理約束，有效避免腐敗情況的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

（一）不夠重視預算管理

雖然許多行政事業(yè)單位都提高了對預算管理的重視，但是，部門行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導對預算的認識十分模糊，未清楚的意識到該項工作的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.未將預算管理工作與單位的發(fā)展進行緊密聯(lián)系。

2.財務(wù)部門在日常工作開展期間并未與其它部門中的人員進行溝通。

3.部門對于預算管理工作內(nèi)容不夠重視，造成預算管理對工作的約束和直到都未得到體現(xiàn)，導致單位中的每個部門在進行預算管理工作時，都無法通過合理的方式執(zhí)行，情況嚴重時，還會出現(xiàn)預算支出混亂現(xiàn)象，這將會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成造成不良影響。

（二）預算編制不規(guī)范

行政事業(yè)單位進行預算時應(yīng)當由上向下進行，具體作業(yè)的開展要層層把關(guān)，在預算中要將每一年的工作內(nèi)容都詳細、準確編制到預算中。但是，從實際情況來看，一些行政事業(yè)單位在實際作業(yè)時，只是簡單的依據(jù)上一年的實際執(zhí)行情況，進行簡單的增加，粗略的估算后就進行上報。這種預算編制缺少上下級的參與，最終的預算結(jié)果難以滿足實際應(yīng)用需求。此外，一些行政事業(yè)單位在實際工作開展期間，只是讓財務(wù)部門簡單的依據(jù)上一年的情況，完成相應(yīng)的計算，單位中的部門并未參與到該項工作中，這就造成預算編制不夠規(guī)范。

（三）缺少完善的監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位中的監(jiān)督制度不完善，甚至會成為一種“擺設(shè)”，經(jīng)常都是一把手最大，對于資金的具體應(yīng)用難以受到合理限制。雖然我國推行了預算公開制度，但是，在預算執(zhí)行期間，很難做到整個過程中的全面公開，這也就導致外部監(jiān)督的作用難以得到全面發(fā)揮。

（四）缺少完善的預算管理制度

預算管理是對行政事業(yè)單位整個運轉(zhuǎn)過程的全面控制。但是，從行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的實際情況來看，一些單位中的領(lǐng)導對算管理內(nèi)容的重視程度不夠，這將會導致預算管理制度不完善，難以發(fā)會出現(xiàn)相應(yīng)的作用。例如，部分行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)的資金的下?lián)軟]有聯(lián)簽制度，通常都由單位中的領(lǐng)導直接下達相應(yīng)命令，這會導致資金在下?lián)苓^程中出現(xiàn)混亂，情況嚴重時，會在單位內(nèi)部滋生出腐敗等情況。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部卻缺少一套完善的內(nèi)部審計制度，難以實現(xiàn)對應(yīng)用的資金的全面監(jiān)控，針對日常應(yīng)用的一些費用沒有合理的控制方式，從而現(xiàn)管理空白現(xiàn)象。此外，制定的年度計劃不夠精細，也會導致預算規(guī)劃不合理，無法實現(xiàn)精細化控制。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高對預算管理工作的重視

預算是一項復雜的工作，并且是上級財務(wù)部門對財政資金內(nèi)容進行適當分配，引起對行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的合理分配與科學利用。因此，管理層以及相應(yīng)的工作人員在日常工作開展過程中都要提高對預算管理工作內(nèi)容的重視，遵守相應(yīng)的預算法規(guī)，使行政事業(yè)單位中的所有工作人員對于預算管理都能夠有一個明確的認識。同時，行政事業(yè)單位要對不同方面的因素進行全面分析，對基礎(chǔ)管理體系進行合理完善，保證全面都能夠參與到預算管理工作中，對于出現(xiàn)的問題，能夠及時采取相應(yīng)的措施對問題進行處理。

（二）細化預算編制

要想確保預算的合理性，必須要對行政事業(yè)單位的實際情況進行全面分析，掌握單位的實際發(fā)展與經(jīng)營情況，事業(yè)單位在進行預算制定時應(yīng)當由上向下進行。行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導可以對單位的服務(wù)性質(zhì)，各個部門的財務(wù)和工作情況，最終制定出一個與實際情況相符的財政支持表，該表可以供下級使用。此外，對行政事業(yè)單位中各項工費的支出要列出一個明細，完成對明細的分析與計算后，在將其上報給財務(wù)部門。

（三）提高監(jiān)督水平

行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，應(yīng)當逐漸讓每個部門中的工作人員都能夠參與到預算管理中，不僅要讓不同的部門制定一套合理的預算計劃，并且，要讓他們了解單位在運轉(zhuǎn)過程中的支出與收入情況。同時，預算執(zhí)行期間要對資金的具體應(yīng)用情況進行公開，進而使每個部門中工作人員對該項內(nèi)容都能夠有一個深深刻的了解，進而可以更好的完成對收入和支出情況的監(jiān)督。上級應(yīng)當加強對下級部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，做好相應(yīng)的評估，對各項責任進行明確，確保獎懲的合理性，調(diào)動員工在具體工作開展過程中的積極性。

（四）構(gòu)建一套完善的預算管理制度

一套完善管理制度能夠使預算水平，以及資金的具體應(yīng)用效益都得到提升，達到該項效果的基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位中的管理足夠重視預算管理工作，并且在實際工作中，要對各方面的內(nèi)容進行完善。例如，針對行政事業(yè)單位缺少聯(lián)簽制度現(xiàn)象，對可控成本進行適當識別，將具體內(nèi)容細化到相應(yīng)的責任單位與部門，同時，要對預算決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個方面的責任加以明確。此外，在進行預算管理時，應(yīng)當隨時進行監(jiān)督，對實際執(zhí)行情況進行合理分析，做好相應(yīng)的調(diào)整工作，并且，行政事業(yè)單位也可以通過對內(nèi)部審計的應(yīng)用，完成相應(yīng)的監(jiān)督工作。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)期間，應(yīng)從提高對預算管理工作的重視、細化預算編制、提高監(jiān)督水平、構(gòu)建一套完善的預算管理制度幾個方面入手，提高預算管理水平，從而使資金的社會效益和經(jīng)濟效益能夠得到合理發(fā)揮，保證行政事業(yè)單位可以為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。（作者單位：山東省濟南市不動產(chǎn)登記中心）