安康中心城區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀及對策研究

李敬 路煜萍

2018年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎(chǔ)上，2019年4月印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，提出到2025年底前全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)目標。安康作為全國338個地級市，該項工作勢在必行、任重道遠，必須提前謀劃。

一、實施垃圾分類是建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市需要

建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的基本內(nèi)涵是，以生態(tài)文明為價值取向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成經(jīng)濟與生態(tài)共發(fā)展、人與環(huán)境相和諧、自然與社會同進步的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增速、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)跑西北，推動實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”，實施垃圾分類既是西北生態(tài)經(jīng)濟強市建設(shè)內(nèi)容又是其目標。

（一）推行城市生活垃圾分類，是貫徹新發(fā)展理念務實舉措。

習近平總書記在上海考察時強調(diào)，“垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與。人民日益增長的美好生活需要盡快啟動垃圾分類?！苯陙?，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，大量垃圾的產(chǎn)生使得環(huán)境隱患日益突出。安康中心城區(qū)僅有一座生活垃圾填埋場垃圾，而垃圾的日平均產(chǎn)生量在480噸左右，日平均回收各種再生廢舊垃圾13.78噸，生活垃圾回收利用率只有8.2%。垃圾分類不是小事，它不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，更是人民群眾追求美好生活過程中的突出問題。

（二）垃圾分類是推動城市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)工程。

從安康基本市情出發(fā)，發(fā)展不足是最大的實際，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以保護生態(tài)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，把美麗和富裕連結(jié)起來，堅持走低碳發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理是重要內(nèi)容，推行垃圾分類制度是普遍選擇。安康中心城區(qū)建成一個投資3000萬元的餐廚垃圾處理廠，配備餐廚垃圾專用運輸車輛4輛。餐廚垃圾處理廠采取生物轉(zhuǎn)化、無害處理、循環(huán)利用工藝，平均日處理餐廚廢棄物19.01噸，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民群眾美好生活需要。

（三）垃圾分類與資源綜合利用，生態(tài)經(jīng)濟強市應有之義。

2000年撤地建市以來，安康城市的面積不斷擴大，人口急劇增多，垃圾圍城的現(xiàn)象在安康也并不少見。垃圾是放錯位置的資源，目前全市生活垃圾市政垃圾系統(tǒng)無害化處理僅占36%，2003年建設(shè)的安康五里工業(yè)集中區(qū)康興再生資源回收利用基地市場原有企業(yè)近40家，由于政策支持不到位目前從事廢舊資源利用企業(yè)不到10家。市場引領(lǐng)垃圾分類處理、引導人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式作用受阻。

二、中心城區(qū)垃圾分類試點工作進展與短板

雖然我市在2018年市創(chuàng)建辦印發(fā)了《安康市生活垃圾分類制度實施方案》，提出建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾強制分類制度，在調(diào)研中心城區(qū)確立的機關(guān)、學校、社區(qū)和企業(yè)等22個生活垃圾分類試點單位的5個片區(qū)之后，了解發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建辦印發(fā)宣傳彩頁1萬余份，進社區(qū)宣傳21場次，宣傳工作做到了“進家庭、進學校、進小區(qū)、進機關(guān)、進公共場所”五進活動，但同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題。通過垃圾分類實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾減量化、無害化、資源化任重道遠。

（一）對于垃圾分類的宣傳仍不夠廣泛。

安康中心城區(qū)對于垃圾分類宣傳工作大多數(shù)僅限于試點范圍，即是如此，在調(diào)研試點單位和社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，仍有很多居民對如何進行垃圾分類幾乎一無所知，試點單位里的職工對本單位在實施垃圾分類不知情，對于垃圾分類的宣傳不到位導致我市垃圾分類效果不明顯，導致很多居民對于垃圾分類也還不了解，亂扔垃圾、亂推亂放在一些地方時有發(fā)生，垃圾投放圖省事、求方便現(xiàn)象較為普遍。

（二）實施垃圾分類，設(shè)施配備投入不足。

安康中心城區(qū)目前只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集設(shè)施，分類運輸、分類處置處理設(shè)施普遍不足。（1）前期安康中心城區(qū)與高新區(qū)垃圾分類的“四色垃圾桶”顏色不統(tǒng)一（12月份以后才逐步將中心城區(qū)的垃圾桶顏色做了調(diào)整）而且數(shù)量有限，每一個試點僅有一兩處，甚至有些試點的四色垃圾桶還未開封投入使用。（2）安康中心城區(qū)生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的機械設(shè)備和人員隊伍只能滿足無害化填埋處理的基本需求，垃圾分類收集、運輸、處置、利用等運行保障機制還不完善，目前安康市僅中心城市有1家餐廚廢棄物處理場，1處生活垃圾填埋場、危廢處理場等構(gòu)建生活垃圾分類體系的末端處置能力建設(shè)嚴重滯后。（3）即便是垃圾已經(jīng)分類投放，目前垃圾清運車輛并未分類運輸，到了生活垃圾處理終端仍處于“一鍋燴”的形式，打擊了居民垃圾分類的積極性，導致垃圾分類在試點都很難有效開展。

（三）垃圾分類工作管理體系、工作隊伍未能及時建立。

目前垃圾分類工作由安康市城管局（創(chuàng)建辦）牽頭負責，基層社區(qū)就認為這是城管局的事。實施生活垃圾分類最艱巨、最復雜的任務是動員群眾參與、通過協(xié)商形成共識，社區(qū)動員和組織能力不強，服務功能弱化問題比較明顯，與推進生活垃圾分類的需要有不小差距。除此之外，資金缺口巨大，環(huán)衛(wèi)隊伍人員數(shù)量遠遠達不到垃圾分類工作的需求量，目前人員配備只能保證日常的清掃保潔作業(yè)要求。垃圾分揀設(shè)施、分揀人員、監(jiān)管隊伍等還沒有配備到位，導致生活垃圾干濕混裝、收集混亂，達不到垃圾分類處理的要求。

三、對安康中心城區(qū)實施垃圾分類的建議

“垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與”， 2019年6月習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，提出要加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成;要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細、做實，持之以恒抓下去等一系列要求。這為安康實施垃圾分類指明了方向，因地制宜建立垃圾分類制度，實實在在地考驗著市區(qū)兩級的治理能力，對此我們建議：

（一）因地制宜實施垃圾分類、加大營造垃圾分類氛圍。

實施垃圾分類，政府無疑具有主導作用，這個主導作用主要一方面體現(xiàn)在政策制定與完善、政策執(zhí)行與推動以及政策執(zhí)行效果評價。（1）從更易于實施和操作的角度，建議安康市參照西安市生活垃圾的4種分類，即可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。（2）盡快編制并發(fā)布安康市生活垃圾分類指南手冊、手冊里會列出具體的垃圾分類類別并配上圖示分類類別索引等，幫助市民進一步明確生活垃圾強制分類的要求。通過宣傳活動分發(fā)到每一戶人家，廢舊家具等大件垃圾則采取規(guī)定時間投放在指定的收集場所。（3）必須在全市進行全方位、多形式、多渠道宣傳，重點有三：一是通過安康市電視臺、安康日報，安康市政府官方網(wǎng)站以及微信平臺、公交車、商場的大廣告屏，小區(qū)電梯電子廣告屏等進行播放，在全市進行廣泛宣傳，為實施垃圾分類造勢，逐漸形成政府部門帶頭，企事業(yè)單位緊跟其后的垃圾分類的社會氛圍。二是做好社區(qū)和物業(yè)的對接工作，并帶動社會工作者、義工上門發(fā)放垃圾分類宣傳單、宣傳冊等宣傳材料，物業(yè)通過在小區(qū)內(nèi)、樓道內(nèi)張貼垃圾分類的宣傳畫報，利用電梯廣告屏播放垃圾分類宣傳片，宣傳垃圾分類理念。三是充分發(fā)揮全市中小學生在保護環(huán)境、垃圾分類中的先鋒隊作用，通過教育和激勵中小學生從自己身邊的小事做起，自己家庭做起培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，實踐“垃圾分類小手拉大手”，通過孩子來影響家庭，通過獎勵機制調(diào)動市民參與的積極性，逐漸形成人人自覺、相互監(jiān)督的良好氛圍。

（二）規(guī)范化標準化試點，高新區(qū)率先示范垃圾分類。

統(tǒng)一配置符合我市分類標準及標識標志規(guī)范的分類收集容器及分類運輸設(shè)施，四類垃圾分別用四種符號和顏色區(qū)分，即就是現(xiàn)在實行的可回收物收集容器為藍色，廚余垃圾收集容器為綠色，有害垃圾收集容器為紅色，其他垃圾收集容器為灰色。四種垃圾收運車上必須明確標注對應的顏色和標志，垃圾處理機構(gòu)根據(jù)四種垃圾的特點，采取相應的垃圾處理方式。（1）試點單位與試點片區(qū)的選擇，持續(xù)規(guī)范化做好原22個試點單位的試點的同時，建議將高新區(qū)做為垃圾分類試點的示范區(qū)。一是高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前走在全市最前;二是高新區(qū)的社區(qū)基本上都是新建小區(qū)，更容易接受新理念;三是安康高新區(qū)、新安康門戶區(qū)代表著安康的新形象。（2）定時定點投放，定時定點收集運輸。投放點與管理責任人：劃分為居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域，并規(guī)定由管理責任人在三類區(qū)域設(shè)置集中投放點及四類垃圾的收集容器。居民住宅區(qū)的管理責任人由物業(yè)公司與社區(qū)居委會協(xié)商產(chǎn)生管理責任人。居住區(qū)域管理責任人可根據(jù)小區(qū)空間條件、志愿者人數(shù)等因素合理確定投放點數(shù)量，設(shè)置應根據(jù)小區(qū)居民原有投放習慣及垃圾房位置。三類區(qū)域的管理責任人將需要運輸?shù)纳罾?，分類運至生活垃圾收集運輸交付點。（3）投放時間與監(jiān)督管理，社區(qū)是城市的基本單元、是推進垃圾分類工作的最佳載體。從方便生活有利于工作推進出發(fā)：①投放時間段一般是早上6點到9點和晚上6點到9點，平常的垃圾每天都收，清運時間與頻率與收運企業(yè)協(xié)商來定;②每個投放點配有1至2名志愿者或者物業(yè)人員進行值守，對市民投放的垃圾進行開袋檢查，勸導、指導市民正確分類投放;專職監(jiān)督員在小區(qū)、單位內(nèi)進行巡查，督促志愿者規(guī)范指導，防止市民隨意傾倒垃圾，做好規(guī)勸引導;③在垃圾分類過程中實現(xiàn)居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，在小區(qū)制作垃圾分類“紅黑”榜積分制。對于積極參與并做的好的居民，給予一定的獎勵，使居民得到了一定實惠，極大調(diào)動了社區(qū)居民的參與積極性，努力把垃圾分類的理念滲入到居民的日常生活中。

（三）系統(tǒng)化推進垃圾分類、漸進式完善垃圾分類處理。

實施垃圾分類是由政府主導，全民參與的，從而形成綠色生態(tài)的節(jié)約型社會。系統(tǒng)化推進垃圾分類、漸進式完善垃圾分類處理系統(tǒng)成為現(xiàn)實選擇。（1）政府必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導的強力組織機構(gòu)，一是垃圾分類工作應該作為全市衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建的核心內(nèi)容和重要指標，納入全市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作框架統(tǒng)籌推動。由市城管局（創(chuàng)建辦）牽頭實施，制定長期規(guī)劃和短期計劃，壓茬推進。二是要建立垃圾分類工作條塊結(jié)合的工作體系與工作推進機制。三是要建立垃圾分類工作及考核體系，將垃圾分類工作納入五城聯(lián)創(chuàng)工作考核，實行“一票否決”。（2）推進措施系統(tǒng)化，實施垃圾分類離不開法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。要通過立法立規(guī)，強制垃圾分類參與者、企業(yè)等進行垃圾分類;對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實施“限塑令”等;對不規(guī)范行為進行處罰。二是將積極探索家庭垃圾分類情況與個人信用掛鉤的體制機制，通過建立居民“綠色帳戶”和“環(huán)保檔案”，給正確分類垃圾的居民提供可兌換積分獎勵。（3）設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化，一是要根據(jù)垃圾分類實際需要，重新布局和添置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。比如配置垃圾分類收運的專用車輛，解決分類垃圾二次混合的問題。二是要改造和配套居民小區(qū)垃圾收集設(shè)施設(shè)備，禁止垃圾分類后的“混合打包”和集中填埋、焚燒等處理方式。三是要加快建設(shè)垃圾發(fā)電廠、發(fā)展培育再生資源綜合利用企業(yè)，在最終實現(xiàn)垃圾的資源化、減量化、無害化利用，同時也為全市范圍的垃圾分類與處理提供設(shè)施準備。（作者單位：中共安康市委黨校，安康市行政學院）