農地產權結構、生產要素配置與農戶收入增長

張鵬

一、引言

“三權分置”制度的構建被認為是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新，對于優化農地資源配置、引導農村改革具有重要意義。在新的制度背景下，有效的農地產權模式會帶來諸多裨益，其中最直接關乎民生大計的就是對農戶收入的影響。因此，本研究以“三權分置”制度改革為靈感，探究農地產權模式農戶收入的影響路徑，并針對提高農戶收入提出相關建議。

在“三權分置”改革背景下，農村土地的產權結構尚未完全明晰。盡管現有研究表明農地確權會推動農村發展、農業產業結構優化升級和農戶收入增長，但具體哪種農地產權配置模式更具有建設性尚未出現定論。改革開放以來，城鄉收入差距一直位于較高水平。學界從不同角度針對農戶收入增長問題，進行了大量研究，并提出針對性政策。這些研究雖然為理解農民收入變動的機制和制定農業政策提供了有效依據，但鮮有從農地產權出發，剖析農戶生產要素配置決策及收入增長，尤其考慮到農戶收入結構轉型內含的生產決策改變與農業績效增長關系密切，該研究就更具必要性。

二、實證設計與結果分析

為考察農地產權、要素配置對農戶農業收入的影響，本文通過引入交叉項，以捕捉不同農地產權下直接生產要素配置的偏效應，并采用線性模型估計要素配置對農戶農業收入的影響。基本表達式如下：

（其中m=1、2、3、4、5）

以上等式識別了五組基本模型：Y1表示農戶的農業收入，Y2表示農戶的農業收入占比，Y3表示農戶的工資性收入，Y4表示農戶的工資性收入占比，Y表示農戶家庭總收入。考慮到農戶收入指標的數值過大會導致樣本方差偏大，本文對其進行取對數處理。

X1、X2、X3和X4分別表示農戶的土地經營規模、農業勞動力規模、每年勞動時間和農業物質費用;Z1、Z2和Z3分別表示農地使用權、收益權和處分權的量化指標; Zt*Xj為生產要素配置規模與農地產權的交叉項;D1、D2、D3和D4分別表示村財政收入、村生產投資支出、家庭資產總額和家庭借貸款總額;am為常數項;ami、bmj、cmk和dmn為待估計系數，εm為誤差項，并符合正態分布。

（一）農地產權、生產要素對農戶收入的影響

表1將模型中主要自變量的通過顯著性檢驗的回歸結果進行匯總，下面根據表1的回歸結果具體分析農地產權、生產要素對農戶收入的影響。

1.首先，從整張表格可以看出生產要素對農戶收入的直接影響。在因變量為農戶農業收入指標的模型中，農業生產要素各指標對農業收入和占比與均顯著的正向影響。農業土地僅對非農收入的產生顯著的負向影響，農業勞動比例和農業物質費用對非農收入和占比均產生顯著負向影響。而在農戶總收入的模型中，僅有農戶家庭農業勞動比例和農業物質費用對農戶總收入產生了顯著的負向影響。

2.其次，由實證結果還可知農戶產權的量化指標主要對農戶農業收入產生影響。其中農地使用權的量化指標對農業收入和占比均有顯著的負向影響，農地處分權的量化指標對農業收入和占比均有顯著的正向影響。究其原因是因為，農地產權的配置主要是對農戶農業生產有直接影響，進而影響農戶農業收入。而目前大部分農戶的收入結構中，農業收入仍不可忽視，因此農地使用權強化會在一定程度上影響農戶總收入。

3.進一步分析因變量為農業收入指標的模型，可以知農地產權對于農業直接生產要素的調節效應。農地使用權的強化對農地要素產生顯著的正向影響。使用權的完善使農戶可以優化農地的配置結構。提高農地經營的預期收益，從而激勵農地的生產性投資和農地規劃的完善。收益權的強化對農地要素產生了正向的調節效應。農地收益權的權利強度增強農戶從農地生產中獲取收益增大，農戶更積極從事農業生產，進而提高農業收入。

根據實證結果還可知農地產權對勞動力要素的調節效應。農地使用權的強化會對農戶農業勞動時間產生顯著的正向影響。使用權通過優化農業結構和提高農地產出率，從而激發農生產積極性。由使用權處分權完善引致的農地配置結構優化本身會慢慢改變勞動力配置結構，進而引導農戶收入以農業收入為主。

三、簡要結論與建議

本文研究表明，農地產權可以通過影響農戶對生產要素的配置行為，進而影響到農戶收入結構的變化，最直接受到影響的是農戶農業收入。完善的農地產權賦予了農戶更多的行為空間來對家庭資源進行最優配置，這也是我國政治制度包容性增長引致的經濟制度市場化及主體資源配置利益導向的真實寫照。農地產權從建國以來經歷了農戶私有、集體所有和1978 年后的家庭承包制度，該制度的演變歷程也是我國政治制度和經濟制度的最真實反映。產權制度的完善引發農地轉移和勞動力流動，這意味著國家農地產權制度的轉型，并通過戶籍制度改革和農村勞動力轉移扶持等政策，提高了農村資產要素的市場化程度。

根據本文研究結論，提出針對“三權分置”背景下農地產權的優化建議：

第一，在完善農地產權制度的同時，加大政府對農地要素市場發育的作用。需要在今后的農地產權制度改革中繼續加強產權保護，提高農戶產權的主體性，尤其是要大力推動農地使用權和處分權的改革，形成完善的農地流轉市場，促使農地流轉市場快速、健康、有序發展。

第二，由于生產要素變動的程度最終來源于生產效率和配置效率變化的雙重疊加，所以在最終的呈現結果上，不同種類的農地權利對農業生產要素影響的變動存在差異。要實現農地產權制度改革中的績效目標，需要在保證農地產權結構對農業要素實現正向調節的同時，注重不同權利及政策之間的協調性。

第三，完善農地市場和勞動力市場的保障機制，把控農地流轉市場和勞動力市場供需的變化。在保證農地市場和勞動力市場的發展以勞動者自發參與為主體的同時，政府部門提供適當引導，促進農地流轉市場和農民外出就業市場效益不斷提高。

第四，促進各個層次的勞動力市場發展。為農民提供公平的勞動力就業市場環境，促進農民參與多種形式的就業。在城鎮化發展過程中，政府部門需要引導農民參與非農領域經濟建設，并輔之完善的戶籍制度和勞動制度，逐步轉移農民。（作者單位：南京審計大學經濟學院）