海洋底層漁業開發及生物多樣性保護淺析

劉丹陽 尚福華 宮民

摘 要：海洋底層生物多樣性保護是啟動深海漁業商業開發等新興海洋產業的必要條件。深海漁業國際法規體系在實施方式上不斷變革，各國履約方式漸進更新，區域漁業組織決策參與度提升，國際社會對IUU 捕撈活動的監管更加側重。近年來中國不斷強化海洋生態系統管理履約及海洋漁業執法能力建設，為海洋底層生物多樣性保護作出了較大貢獻。

關鍵詞：海洋底層生物;生物多樣性;保護

1 海洋底層生態環境

1.1 海洋底層資源物種特點

典型的海洋底層資源物種是海底植物和底棲動物，大多數海底植物和底棲動物與近海淺水物種相比具有以下特點：海底植物和底棲動物大多生長在海底山脈、海脊系統、大陸坡之上，生境脆弱;海底植物和底棲動物生長周期長，成熟緩慢，生命周期跨度大;大部分海底植物和底棲動物干物質含量低，肉質松軟，食用經濟價值較小。

1.2 深海漁業活動對脆弱海洋底層生態系統的影響

聯合國糧農組織漁業委員會在《公海深海漁業管理國際準則》中指出：深海具有潛在的生態保護利益，因為海洋底層脆弱的生態系統為資源物種的商業開發提供基礎評估信息，以深海底層和底棲物種為目標物種的捕撈作業，會對海洋底層生態群落產生直接并深遠影響。

2 海洋底層漁業資源開發公約框架

海洋底層生物多樣性保護規則在深海漁業管理研究中備受關注，聯合國大會自2004年起迄今每年均通過一個漁業可持續發展的決議。聯合國糧農組織針對公海漁業制定了一系列全球性法律文件，主要包括《聯合國魚類種群協定》、《公海漁船遵守協定》、《負責任漁業行為守則》、《公海深海漁業管理準則》、《關于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕魚港口國措施協議》。其中《聯合國魚類種群協定》、《公海漁船遵守協定》和《關于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕魚港口國措施協議》具有法律約束力，《負責任漁業行為守則》、《公海深海漁業管理準則》起指導作用。聯合國糧農組織主要從技術層面著手解決公海深海漁業對脆弱海洋底層生態系統的影響，例如《公海深海漁業管理國際準則》要求各國及相關自然資源國際組織通過相關措施減少深海漁業活動對海洋底層生態系統的不良影響。

3 海洋底層生物多樣性保護措施

3.1 重視海洋底層漁業數據的統一收集和分析

預防深海漁業活動風險需要對脆弱海洋底層生態系統有成熟的認知并對相關數據資料進行科學的采集。聯合國糧農組織要提供相關國際培訓計劃，以加強對海洋底層生態系統的研究;要建立海洋底層漁業科學觀察員體系，改進生物數據收集，幫助漁民和底層漁業科學觀察員加強捕撈認證及生物數據收集。國家和區域漁業管理組織應向聯合國糧農組織提供適當的協助和支持，積極合作建立全球脆弱海洋底層生態系統數據庫。國家、區域漁管組織和聯合國糧農組織應將這些數據和信息對外開放，以協助各國評估海洋底層漁業活動對脆弱海洋生態系統產生的相關影響。

3.2 加強深海漁業活動與海洋底層生態系統互作的經濟評估

在深海漁業活動中，漁業生態系統方法能夠在不同區域內進行橫向比較，其經濟成本體現在市場評估及非市場評估兩方面。市場評估用來估算包括勘測設備在內的投入成本;使用非市場評估來估算活動潛在的環境負面影響、對能夠產生非市場價值的其他部門的負面影響、對底層漁業生態系統存在價值的影響，這樣的經濟評價通常可以發揮有益作用。現有情況下，國際海洋底層區域使用成本效益分析也存在較多弊端，首先，因為目前科學認識的不足，對非市場價值即環境負面影響的估算只能作概估，所以實踐中評估者一般會將其評估為零。其次，如果商業勘探估算認為經濟效益較大，則相關成本效益分析會傾向驅動更多深海漁業活動，這樣會給海洋底層生態系統帶來巨大破壞和持續損害。

3.3 深化IUU捕撈活動監管

對海洋底層生物資源進行捕撈的行為，大多數屬于非法、不受管制和不作報告的捕魚（非法捕魚）行為（illegal，unreported and unregulated簡稱IUU），這種行為構成了對海洋底層生態系統的主要威脅。為了有效保護海洋生態環境，聯合國糧農組織于2016年6月正式制定了《預防、阻止和消除非法、未報告及未受規范捕魚的港口國措施協定》（以下簡稱《港口國措施協定》），截至2018年4月，《港口國措施協定》有包括歐盟和美國在內的54個締約方。《港口國措施協定》的核心內容是要求締約方在本國港口內履行甄別處理漁船并收集漁船相關信息的義務，港口國有權通過對使用漁具、漁船證書、捕撈日志、其他相關文件及船上設施進行檢查，掌握對漁船捕獲物的來源及實際捕撈情況，進而對非法捕撈的捕獲物依法采取強制措施并進行處置。

《港口國措施協定》規定的違反國家、區域和國際法的捕撈及捕撈相關活動包括：不報或誤報捕撈作業和漁獲物信息（不報告）;不明國籍（未登記）船只開展捕撈（不管制）;非締約方船只在區域漁業管理組織公約水域開展捕撈（不管制）;未經國家充分管制且無法輕易監測和記錄的捕撈活動（不管制）;針對未采取養護或管理措施的區域或漁業資源實施的捕撈活動（不管制）。目前各締約方正在努力推動協定的有效實施，包括鼓勵非締約方遵守協定內容等。

《港口國措施協定》對中國具有深遠的積極影響，因為中國是重要的船旗國也是重要的港口國，擁有綿長的海岸線和世界最大規模的遠洋漁業船隊，其中半數漁船在公海作業，大批遠洋捕撈漁獲量錄入聯合國糧農組織數據庫。2018年，中國發布了《全國沿海漁港建設規劃（2018-202年）》，目前《漁港監督管理條例》也即將出臺，兩者可為加強港口管理和深化IUU 捕撈活動監管打下良好基礎。

4 結語

國際社會對海洋底層漁業破壞脆弱海洋底層生態系統的關注日益增強，中國作為漁業大國應加強對公海海洋漁業管理開發的跟蹤研究，應該積極參與區域及次區域國際漁業治理，認真履行大國的國際責任，積極創新與完善漁業管理制度，遵循預防措施、漁獲量監測、數據收集、觀察員體系建設等管理要求，預估脆弱海洋底層生態系統存在的負面環境影響。應增強國際海洋底層漁業治理的話語權和治理能力，加強漁業資源調查研究的能力和國際漁業執法參與能力，提高執行國際漁業協定的履約能力。要分步驟有效提升漁業大國在國際海洋底層漁業活動治理和海洋底層生物多樣性保護工作中的形象與成就。

參考文獻：

[1]李太武.海洋生物學[M].北京：海洋出版社，2013：205-207.

[2]C.Barry Cox，Peter D.Moore.生物地理學——生態和進化的途徑[M].第7版.趙 鐵橋，譯.北京：高等教育出版社，2007：310.

[3]Sinclair，A.Trends ingroundfish bottom trawl fishing activity in B[R].Canadian Science Advisory Secretariat，2017.

[4]黃碩琳，邵化斌.全球海洋漁業治理的發展趨勢與特點[J].太平洋學報，2018（ 4）：65-78

[5]William W.L.Cheung et al.Projecting Gobal Marine Biodi- versity Impacts Under Climate Change Scenarios[6].FISH & FISHER-IES，2009（10） ：235-236

[6]周濤.我國城市蔬菜供應鏈一體化[M].北京：經濟管理出版社，2018：184-185.

[7]Juan-Jordan.Report card on ecosystem-based fisheries man- agement in tuna regional fisheries management organizations[J].Fish and Fisheries，2018（3）：321-339.

（責任編輯：常 順）