理事會(huì)在公共圖書館中的建設(shè)研究

倪昔彬

摘 要：公共圖書館的理事會(huì)制度最早誕生于西方，全球最早的圖書館理事會(huì)雛形可以從1848年開始算起。相對(duì)而言，我國的公共圖書館理事會(huì)制度則起步較晚。當(dāng)前，我國的公共圖書館改革的一條重要?jiǎng)?chuàng)新和摸索的思路就是理事會(huì)建設(shè)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)話題。一般來說，公共圖書館理事會(huì)建設(shè)是以政府推進(jìn)為主要力量，同時(shí)有社會(huì)力量參與，改革以政府為主導(dǎo)，但也普遍存在社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，熱情不高，理事會(huì)管理難以得到落實(shí)等困難，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究探索，以期能夠更好的發(fā)揮理事會(huì)在公共圖書館管理中的重要作用。

關(guān)鍵詞：理事會(huì);公共圖書館;建設(shè);研究

圖書館理事會(huì)也可以成為圖書館委員會(huì)或者董事會(huì)，它是一種由圖書館所有者托付權(quán)限代理行使圖書館管理事物的管理決策團(tuán)體，圖書館理事會(huì)一般是由各方利益代表所組成，對(duì)圖書館重大實(shí)物進(jìn)行決策和管理。圖書館理事會(huì)機(jī)制執(zhí)行的是所有權(quán)和管理權(quán)分離，從而極大的提升圖書館管理的科學(xué)化和民主化，也更好的吸納了各方利益主體共同參與圖書館建設(shè)發(fā)展。從當(dāng)前中國的實(shí)際國情來看，中國的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也成為公共圖書館改革的必然選擇。公共圖書館的理事會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)圖書館改革的主基調(diào)，也在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面發(fā)展實(shí)施階段，隨之而來的是我國公共圖書館理事會(huì)如雨后春筍般成立起來。這里面既要看到積極作用，又要看到存在的問題，并針對(duì)問題提出對(duì)策。

一、理事會(huì)建設(shè)的意義和價(jià)值

1.建設(shè)的必要性

公共圖書館是公益性服務(wù)單位，隨著當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，公益服務(wù)的總量再持續(xù)增大，服務(wù)質(zhì)量也在持續(xù)提升，這對(duì)改善人民群眾生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有積極意義。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我國公共圖書館也經(jīng)常出現(xiàn)管理機(jī)制不暢、運(yùn)行機(jī)制僵化、服務(wù)模式單一、 資源分配不均等現(xiàn)實(shí)問題，且已經(jīng)阻礙了我國社會(huì)主義文化事業(yè)的健康發(fā)展，因此積極推進(jìn)理事會(huì)建設(shè)顯得非常迫切和必要。

2.建設(shè)的意義

圖書館積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建理事會(huì)也是響應(yīng)深化行政管理體制改革，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的必然要求。與此同時(shí)，也是積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是更好的服務(wù)讀者的客觀要求。不僅如此，公共圖書館建推行理事會(huì)管理還可以更好的吸引社會(huì)力量參與，吸收更多的優(yōu)秀人才加入理事會(huì)，從而讓運(yùn)營經(jīng)費(fèi)更充裕，同時(shí)也讓理事會(huì)所指定的管理決策更加科學(xué)化、人文化和有序化。

二、當(dāng)前我國公共圖書館理事會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.以政府推進(jìn)為主

總的來看，當(dāng)前我國公共圖書館理事會(huì)建設(shè)是以政府推進(jìn)為主。早在2008年，中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》里就強(qiáng)調(diào)“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?。其中將公共圖書館也納入了改革范圍。而2013年，黨的十八屆三中全會(huì)上做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，里面強(qiáng)調(diào)“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”各省、市、縣深刻學(xué)習(xí)文件精神，并迅速出臺(tái)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，快速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立圖書館深化改革工作機(jī)制，從而形成了以政府為主導(dǎo)，自上而下的試點(diǎn)工作模式，開啟了我國公共圖書館理事會(huì)建設(shè)的全新局面。

2.社會(huì)參與度高

從當(dāng)前我國比較具有代表性的圖書館理事會(huì)建設(shè)情況看，社會(huì)參與積極性比較強(qiáng)烈。從深圳圖書館、廣州圖書館、溫州圖書館、上海圖書館、南京圖書館的理事會(huì)建設(shè)情況來看，圖書館理事會(huì)組成人員主要來自三個(gè)領(lǐng)域，分別為政府代表、社會(huì)代表、館方代表。值得注意的一點(diǎn)是其中的社會(huì)參與力度在持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)代表主要由讀者、文化業(yè)、企業(yè)界人士組成。

3.基本建成了較為完善的內(nèi)部管理機(jī)制

為了提升圖書館活力，提高運(yùn)營質(zhì)效，各公共圖書館在進(jìn)行理事會(huì)建設(shè)的工作中也普遍重視內(nèi)部管理機(jī)制的構(gòu)建，并制定了章程。我們可以把這里的章程看成是理事會(huì)模式的制度載體，也可以看成是理事會(huì)和管理人員的行為處事準(zhǔn)則，也是主管部門對(duì)圖書館運(yùn)營工作開展監(jiān)管的重要衡量尺度。從章程的內(nèi)容上看，一般都包含圖書館權(quán)益，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成方式、人員、職責(zé)、任期等細(xì)節(jié)，與此同時(shí)，還一般包含理事會(huì)管理層的構(gòu)成、職權(quán)、義務(wù)以及普通職工應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)等。值得一提的是，一些試點(diǎn)圖書館還在章程里加入了資產(chǎn)管理、資金使用和違規(guī)懲處等細(xì)節(jié)條例。

三、理事會(huì)在公共圖書館建設(shè)中存在問題

1.對(duì)理事會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)不到位

從當(dāng)前諸多試點(diǎn)圖書館的理事會(huì)建設(shè)情況看，大部分公共圖書館仍然沒有從重要性的高度去看待理事會(huì)，沒有清晰的認(rèn)識(shí)到法人治理機(jī)制建設(shè)對(duì)于圖書館發(fā)展的意義，也不清楚要如何開展理事會(huì)建設(shè)，存在不清楚任務(wù)和目標(biāo)的問題。不僅如此，圖書館作為事業(yè)單位，也習(xí)慣受制于傳統(tǒng)的管理模式，圖書館的管理層往往出于習(xí)慣和便捷等而直接繞過理事會(huì)做出管理決定，不僅如此，很多圖書館的普通人員也對(duì)理事會(huì)的職能和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)建設(shè)進(jìn)展漠不關(guān)心，缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解的意識(shí)，最終到時(shí)理事會(huì)形同虛設(shè)。此外，在實(shí)際的研究中，筆者也發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于當(dāng)前的公共圖書館理事會(huì)模式研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)理事會(huì)負(fù)責(zé)人都會(huì)將自身定位在決策監(jiān)督上，但是在實(shí)際的圖書館運(yùn)營管理過程中，理事會(huì)通常由政府機(jī)關(guān)直接管轄，導(dǎo)致形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象比較突出。

2.配套改革政策不健全

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、法定代表人制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等運(yùn)行機(jī)制、配套政策健全完善方面發(fā)展緩慢，極大的阻礙了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的工作進(jìn)展。這一影響也集中表現(xiàn)在公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中。當(dāng)前，我國甚至沒有一部完善的公共圖書館法，更無從談起公共圖書館各利益主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的法律，所以對(duì)怎樣產(chǎn)生理事會(huì)，如何約束和監(jiān)督理事會(huì)等問題也無據(jù)可依。一般來說，理事會(huì)建設(shè)是涉及多方利益的過程，也必須有相關(guān)利益方共同參與，在實(shí)際的建設(shè)進(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致，公平公正，從而最好的配置圖書館資源，實(shí)現(xiàn)圖書館管理效益的最大化，但是實(shí)際的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了大量的配套制度不完善，很多圖書館未能構(gòu)建理事會(huì)決策失誤追究機(jī)制，即使有的構(gòu)建了制度，卻存在落實(shí)上的難題。

3.理事會(huì)的管理權(quán)力難以落實(shí)

在實(shí)際的公共圖書館理事會(huì)建設(shè)過程中，普遍存在著理事會(huì)管理權(quán)力和決策權(quán)力虛化現(xiàn)象，理事會(huì)很難發(fā)揮出應(yīng)該有的重要作用。一般而言，圖書館的經(jīng)費(fèi)和人事以及編制等均由上級(jí)主管部門管轄和決定，圖書館很難做到自主決定和自由安排。例如在用人方面，圖書館會(huì)受到自身編制和人事權(quán)限的制約，無法做到按需設(shè)崗和按需用人。與此同時(shí)，圖書館的管理人員任免同樣受到上級(jí)組織部門和人事部門的管理，圖書館經(jīng)費(fèi)更是由財(cái)政部門親自撥付。在這樣的一整套管理約束背景下，公共圖書館理事會(huì)雖然名義上擁有管理和決策權(quán)力，但是實(shí)際上是處在上級(jí)主管部門和圖書館管理層之間，權(quán)力難以最落實(shí)，實(shí)際上形同虛設(shè)。

此外，從我國當(dāng)前公共圖書館管理體制機(jī)制上看，有一套固定的傳統(tǒng)模式，這也使得大部分理事長依然是政府主管機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這就使得“管辦不分，權(quán)責(zé)不明，決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層關(guān)系混亂”得現(xiàn)象嚴(yán)重存在，這也是當(dāng)前我國公共圖書館理事會(huì)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

四、對(duì)今后理事會(huì)建設(shè)改進(jìn)工作的思考

1.加大宣傳力度，培育改革決心

首先，要積極加大宣傳力度，不斷強(qiáng)化圖書館理事會(huì)建設(shè)重要性的報(bào)道宣傳，讓全社會(huì)能夠深刻理解和認(rèn)識(shí)公共圖書館理事會(huì)建設(shè)的重要意義，為理事會(huì)建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，可以充分借助傳統(tǒng)媒體、新媒體以及海報(bào)、圖書館公告欄等來組建一個(gè)全媒體推廣傳播平臺(tái)，讓宣傳報(bào)道貫穿于整個(gè)公共圖書館理事會(huì)建設(shè)的全過程，為圖書館理事會(huì)建設(shè)營造優(yōu)越的全媒體宣傳氛圍。不僅如此，還可以將這種媒體宣傳營造的氛圍貫穿到理事會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)監(jiān)督的過程當(dāng)中，為理事會(huì)的籌備建設(shè)、意見征集、以及到成功組建上集結(jié)全社會(huì)的智慧共識(shí)。

其次，要不斷加大培訓(xùn)力度，對(duì)公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)和職工開展教育培訓(xùn)，不斷提升他們的思想認(rèn)知，打消他們的疑慮，讓他們能夠正確看待公共圖書館理事會(huì)建設(shè)的重要意義和機(jī)遇，不斷提升改革積極性，讓他們能夠發(fā)自內(nèi)心的投入到試點(diǎn)工作中去，從而為理事會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建健全完善的制度，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)

注重理事會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，積極謀劃和制定與公共圖書館理事會(huì)建設(shè)相關(guān)的配套制度，尤其是人事、薪酬、社保等方面的制度等，為加快推進(jìn)公共圖書館理事會(huì)建設(shè)提供制度支撐。此外，還需要積極將理事會(huì)建設(shè)與圖書館編制工作進(jìn)行融合，在編制辦進(jìn)行政策照顧，更好的推進(jìn)理事會(huì)建設(shè)。

公共圖書館推進(jìn)理事會(huì)建設(shè)，需要正確處理好政府代表、圖書館館長或高層負(fù)責(zé)人以及其它理事會(huì)成員之間的關(guān)系，積極構(gòu)建健全完善的制度保障，尤其是相應(yīng)的理事會(huì)章程，可以根據(jù)需要設(shè)立專門的“監(jiān)管委員會(huì)”或是“監(jiān)事會(huì)”和“管委會(huì)”等。在整個(gè)內(nèi)部運(yùn)營及監(jiān)督體系中，不僅需要考慮章程與制度的規(guī)范性和可執(zhí)行性，還需要意識(shí)到各個(gè)監(jiān)督主體最終都是個(gè)人，所以需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人能力的建設(shè)和約束，從而確保整個(gè)體制機(jī)制健康運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際的研究當(dāng)中，筆者也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已經(jīng)建設(shè)成立的公共圖書館理事會(huì)，大多數(shù)都是由單一的政府機(jī)構(gòu)或者理事會(huì)理事長等行使監(jiān)督權(quán)，值得注意的是在很多理事會(huì)召開的會(huì)議上，因?yàn)楦鱾€(gè)理事自身時(shí)間和事務(wù)安排等導(dǎo)致缺席的現(xiàn)象比較普遍，這樣的理事會(huì)自然也很難發(fā)揮自身職能作用，實(shí)質(zhì)上等于只是一個(gè)形式作用。所以，筆者認(rèn)為，構(gòu)建健全完善的理事會(huì)運(yùn)營制度，還必須建立健全整個(gè)監(jiān)督和參與體系，從而為公共圖書館理事會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分必要條件。

從圖書館管理角度而言，與我國公共圖書館當(dāng)前所采用的管理制度相比，理事會(huì)制度無疑更加具有科學(xué)性與合理性。在構(gòu)建公共圖書館理事會(huì)制度的過程中，需要注意以下幾個(gè)問題：首先，在進(jìn)行理事會(huì)制度構(gòu)建的過程中，要結(jié)合我國的實(shí)際情況，重視公共圖書館理事會(huì)制度的整體性和協(xié)同性，對(duì)決策機(jī)制和監(jiān)督制度進(jìn)行完善，從而有效的提升公共圖書館的服務(wù)水平和能力。從公共圖書館的角度上來看，理事會(huì)制度的實(shí)施，其目的在于將公共圖書館的功能最大限度的發(fā)揮出來，包括知識(shí)的傳播和創(chuàng)新等等，從而提升公共圖書館的服務(wù)水平，為人們提供更好的圖書服務(wù)。所以，我國的公共圖書館理事會(huì)制度建立，應(yīng)積極的借鑒國外先進(jìn)的公共圖書館理事會(huì)制度，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，對(duì)國外公共圖書館理事會(huì)制度進(jìn)行深入的分析和研究，掌握其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。如果僅僅將國外的公共圖書館理事會(huì)制度照搬到我國的公共圖書館中，那么這并不能夠真正解決實(shí)質(zhì)性的問題，僅僅是流于形式。甚至可能導(dǎo)致責(zé)任模糊和決策環(huán)節(jié)增加以及工作低效等問題的發(fā)生。其次，對(duì)于理事會(huì)制度的推行不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，而是要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，所有制度的推行都需要一個(gè)過程，其中涉及了很多的問題，不可能短時(shí)間內(nèi)完成。所以在進(jìn)行公共圖書館理事會(huì)制度的構(gòu)建和推行過程中，應(yīng)與社會(huì)體制改革相符，同時(shí)也需要人們?cè)谟^念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，其中也包括了公共圖書館本身和社會(huì)各個(gè)方面的支持。國外所采用的公共圖書館理事會(huì)制度，其主要的特點(diǎn)在于社會(huì)中的多個(gè)群體都參與到了公共圖書館的管理當(dāng)中，從而有效提升了公共圖書館的效率。所以，我國應(yīng)適當(dāng)?shù)奶嵘鐣?huì)對(duì)于公共圖書館的參與度，主要參與的內(nèi)容包括了圖書館的管理和服務(wù)方面工作，例如公共圖書館可以組成專門的委員會(huì)，定期進(jìn)行圖書館的考評(píng)和服務(wù)內(nèi)容的明確，置于人事和財(cái)政等方面的內(nèi)容可以先暫時(shí)不加入到其范圍中。同時(shí)，也要積極的參考國外公共圖書館理事會(huì)的模式，開展相關(guān)的基礎(chǔ)工作，例如方案、章程以及制度的制定和運(yùn)行等等。通過積累一定的經(jīng)驗(yàn)，來幫助公共圖書館理事會(huì)更好的實(shí)行。最后，在進(jìn)行公共圖書館理事會(huì)制度的推行過程中，需要對(duì)傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，國外的公共圖書館理事會(huì)制度將圖書館的所有方和管理方進(jìn)行了有效的分割，從而增強(qiáng)了公共圖書館的專業(yè)化管理水平，同時(shí)也使得公共圖書館與人們進(jìn)行了更加深入的融合，讓公共圖書館真正成為人們生活中的一部分。我國以往所采用的公共圖書館管理理念源自于早期的藏書樓，將更多的精力投入在資源建設(shè)方面，而忽視了服務(wù)管理的重要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公共圖書館的服務(wù)水平得到了提升，但是相比于國外的公共圖書館而言，我國的公共圖書館仍然較為封閉，與人們之間仍然有著一定的距離，沒有將公共圖書館與人們?nèi)诤蠟橐粋€(gè)整體。這樣的傳統(tǒng)觀念一定會(huì)對(duì)公共圖書館理事會(huì)的推行造成一定的負(fù)面影響。相比于傳統(tǒng)的公共圖書館管理模式，公共圖書館理事會(huì)制度更加側(cè)重于提升服務(wù)管理的水平和決策的質(zhì)量，無論是對(duì)于管理者來說，還是對(duì)于工作人員來說，都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，將為人們服務(wù)作為主要的目標(biāo)，從而積極提升自身的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，同時(shí)也對(duì)公共圖書館的管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

3.破解困境，落實(shí)圖書館自主管理權(quán)

破解公共圖書館自主管理困境，最主要的就是要實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，公共圖書館的主管單位和主辦單位都需要作出讓步，逐步放權(quán)，讓更多的管理權(quán)能夠下放到圖書館自身，為了確保圖書館自主管理權(quán)不被濫用，主管方和主辦方可以通過安排理事的方式來加大對(duì)圖書館自主管理權(quán)的監(jiān)督，適度約束圖書館理事會(huì)根據(jù)既定章程開展日常管理和決策。但凡涉及到國家利益和群眾利益的重要管理決策，主管部門依然保留否決權(quán)。在管理權(quán)上，強(qiáng)調(diào)公共圖書館理事會(huì)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)落實(shí)理事會(huì)的管理和決策地位。

圖書館設(shè)立理事會(huì)的目的本身就是追求更好的提供公共服務(wù)，開展文化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共圖書館更好的管理和決策，而這里就必須破解當(dāng)前缺乏自主管理權(quán)的困境，通過理事會(huì)的形式來落實(shí)圖書館自主管理權(quán)。在落實(shí)自主管理權(quán)的過程中，要切實(shí)把公共圖書館理事會(huì)的各項(xiàng)運(yùn)營程序和權(quán)力落實(shí)真正務(wù)實(shí)有效的推行下去，徹底打破現(xiàn)有管理模式的阻礙，不斷完善相關(guān)配套政策，讓理事會(huì)建設(shè)更為科學(xué)化和明主化，從而推動(dòng)公共圖書館更好的實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的雙提升。

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[2]馬 春.我國公共圖書館法人治理工作探析——以上海圖書館理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐為例[J].圖書館建設(shè)，2016

（作者單位：四川內(nèi)江市圖書館）