“四個全面”戰略方法論探究

黃開堂

【摘要】我國新時期推行的“四個全面”戰略，是基于唯物主義與目前我國、我黨的實際情況所制定的，通過踐行這一戰略，能科學處理當前形勢下國內的主要矛盾。“四個全面”的制定不僅考慮了國內的情形，同時也適應世界的發展現狀。要踐行“四個全面”，必須運用戰略思維、法治思維、辯證思維，加強對方法論的研究。為此，本文著重分析了“四個全面”的理論特點，并探討了該戰略的方法論，以期促進戰略的實施，防范重大錯誤的發生。

【關鍵詞】“四個全面”;戰略布局;方法論

“四個全面”戰略的提出，為實現中國夢以及社會生產發展提供了科學、系統的理論指導與行動指南。這一思想堅持了馬克思主義哲學即歷史唯物主義與辯證唯物主義，運用辯證性、戰略性、法治性、實踐性思維深刻分析了當前我國的國情與黨情，形成了一套完善的、系統的戰略布局方法論，為協調推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略性發展提供了理論基礎。“四個全面”戰略是緊跟時代發展而形成的，始終強調對于國際社會成功或失敗的發展經驗要引以為鑒。

一、思維的辯證性

由唯物辯證法可知，物質世界既是普遍聯系又是永恒發展的，其核心在于對立與統一。從矛盾的角度來認識世界、改造世界要求強調“兩點論”與“重點論”的辯證統一。所謂的兩點論，就是指在復雜事物矛盾發展的研究過程中，不僅要從事物的主要矛盾、矛盾的主要方面出發，還要從事物的次要矛盾、矛盾的次要方面出發，二者不可偏移，從方法上來講就是看問題、辦事情要全面。所謂的重點論，就是指在復雜事物矛盾發展的研究進程中，要注重強調事物的主要矛盾以及矛盾的主要方面。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學習時指出：“我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”結合我國國情、黨情，在根本上把握了發展的主要矛盾以及重點問題，不僅要有目標、全局打算、執行動力，還要有應對措施、發展重點以及切實保障，“四個全面”戰略布局實質上就是一個辯證統一、邏輯性強的完整發展體系。

在這個發展體系中，全面建成小康社會不僅是發展目標，也是引領全國人民艱苦奮斗的最終方向，這里的“全面”不僅反映了受益人群是全社會人員，是不分地區、不分民族的全面小康，還反映了涵蓋的范圍是全面的，是旨在實現經濟穩定發展、民族文化繁榮昌盛、社會公平公正、政治清廉清明以及生態良好和諧的奮斗方向。全面深化改革作為戰略舉措之一，是全面建成小康社會的動力來源，同時也是小康社會全面建設、法治社會全面建設以及黨內全面建設的必然要求。只有通過全面深化改革，才能有效處理發展過程中的矛盾問題。只有通過全面深化改革，才能打破阻礙法治社會建設的機制及體制的束縛，全面促進依法治國的發展。也只有通過全面深化改革，才能更深一步完善黨領導體系，加強黨自身管理、自身提升、自身凈化以及自身完善。全面依法治國以及全面從嚴治黨分別作為另一重要舉措，既是全面建成小康社會的制度保障，也是政治保證。一方面，全面依法治國作為實現全面小康的制度保障，在一定程度上反映了運用法治思維來推動深化改革、從嚴治黨等內容，無論是實現全面小康，還是深化改革、從嚴治黨，均要求在法治的前提下穩定、規范、有序進行;另一方面，全面從嚴治黨作為實現全面小康的政治保證，其對于“四個全面”戰略布局的推進具有一定的協調性、指導性。離開了黨的正確領導，全面深化改革以及全面依法治國這些戰略性舉措就等于沒有了指揮棒，建成全面小康的最終目標當然也很難達成。只有實現全面從嚴治黨，才能夠構建更符合新時代發展要求的領導核心，為實現“四個全面”指引正確的發展方向、提供不竭動力和牢固的組織保證。

從唯物辯證角度來看，“四個全面”戰略布局是一個整體，其中每個“全面”又是具有獨立性的部分，各自發揮著不同的作用以及功能。2015年3月，劉云山參加安徽團審議時指出：“落實‘四個全面戰略布局，關鍵是注重‘全面，要害是抓好統籌。如果把中國比作一列正在向著全面建成小康社會進發的列車，那么改革就是發動機，法治就是穩壓器，黨的領導就是火車頭。”這反映了“四個全面”是一個整體，缺一不可，在一定程度上表現出相輔相成、相互促進的辯證特點。

二、思維的戰略性

所謂的戰略思維，就是指深謀遠慮，能夠以遠大的眼光看問題，善于掌握全局。從戰略思維的角度來看，習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局是從根本上對實現全面小康全局的、科學的、長遠的謀劃，強調“戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打”，既要把眼光放長遠來看待問題，從局部、部分跳出來看全局、看整體，深謀遠慮、統籌全局，又要確保根據實際采取靈活機動的戰術，反映了唯物辯證思想以及包容情懷。黨的十八大以來，中央著重強調“四個全面”戰略布局必須高瞻遠矚、統籌兼顧，重視集體利益與社會的根本利益，站在宏觀角度上統籌經濟、社會、文化、政治以及環保的建設，協調經濟與社會發展的矛盾，平衡二者關系，協調人與自然、國內與對外發展的關系以及中央與地方的關系等，縮短城鄉差距、區域差距等，同時還強調在保障集體利益的前提下，適當滿足個別訴求以及適當實現合理的局部利益，從而保證社會公平公正以及推動社會可持續發展。就各層領導干部來說，要善于利用戰略思維有效處理具體、深層次的事物矛盾，善于見微知著、以小見大、高瞻遠矚，提升自身思維的廣度以及深度，做到既能夠制定落實改革發展重大決策以及戰略謀劃，掌握全局方向，又能夠履行自身職責，做好人民群眾服務工作，盡自己最大的努力來為人民解憂難、謀福利。在全面深化改革進程中，強調運用戰略思維聯合靈活的應對策略，正確解讀宏觀調控，防止出現對十八屆三中全會精神歪曲解讀、斷章取義。習近平總書記曾說過：“改革不僅要防止落入‘中等收入陷阱，也要防止落入‘西化分化陷阱。”他指出：“中國將堅持走和平發展道路，要加強戰略思維，增強戰略定力。”這深刻反映了我國改革發展進程具有一定的原則性、立場性、方向性、堅定性，不盲從、不僵化、不封閉，在發展策略上講究戰略性。一方面，中央大力部署“四個全面”戰略布局，遵循社會主義發展的基本方向，更進一步完善中國特色社會主義制度，全面建設法治社會與建設法治政黨，要求社會活動、人民活動必須在法治的體系以及框架下進行，這不僅是擴大開放、自由選擇、自由競爭的前提，也是實現全面小康、深化改革、依法治國、從嚴治黨的法治保障。另一方面，中央根據我國實情積極采取發展舉措簡政放權，精簡政府機構，適當把經營管理權下放給企業，擴大企業經營自主權，允許市場公平、合理競爭，激發市場活力，通過完善市場監督體系來維護市場秩序，保障消費者的合法權益;鼓勵人民群眾在不違背道德倫理的前提下可采取靈活機動的方式處理事情、決定自己的行動，允許出現學術爭議以及容許犯影響較小的錯誤;鼓勵健全激勵體系與完善約束機制，最大限度調動社會積極性。

三、思維的法治性

站在法治思維角度來看，“四個全面”戰略布局強調在依法治國的基礎上保證以德治國，在法治中國的前提下保證法治政黨，協調推動我國社會、黨內法治性發展，體現黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一。基于社會主義條件下，代表著國家權力以及人民意志的法治作為治理國家的權威性以及強制性手段，與體現人民意志與主體利益訴求的德治在根本上是統一的，都是基本的治國方式。習近平總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時強調：“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”這反映了改革開放以來，中央領導人始終注重強調德治，強調走群眾路線，注重思想政治工作，強調精神文明建設與思想建設。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是建設法治社會與德治社會的主要物質基礎，全面深化改革是實現法治社會與德治社會一體化建設的活力源泉，全面依法治國是協調法治與道德關系的制度保證，全面從嚴治黨是推動法治與德治共同發展的組織保障。在實際發展進程中，片面注重法律權威性、強制性而忽視道德的教化作用，片面注重道德情感而忽視法律權威，都是與法治、德治辯證發展規律相背離的。我們應當遵循辯證統一觀點來強調依法治國必須與以德治國相結合，實現法治德治一體化。改革開放以來，中央始終強調黨要管黨、從嚴治黨，著重強調黨的領導干部自身在思想方面、政治方面、組織方面、作風方面、工作方面的建設，注重加強黨的各級領導干部自身凈化、自身管理、自身控制以及自身調節等功能，反映了黨的高度自覺性以及責任感。面對當下國內外安全考驗，面對變化復雜的經濟環境，面對改革開放以來的難題，面對“四個全面”戰略布局協調推進的重大挑戰，能否交出令社會與人民滿意的答卷，與黨的威望及成敗有著決定性的關系。習近平總書記曾強調：“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”這不僅反映出構建社會主義法治體系與完善黨的領導的一致性、統一性，也反映出建設法治國家與建設法治政黨的耦合性。黨的十八大以來，黨中央始終強調全黨學習系統、科學的理論知識，加強思想政治教育、法制教育以及道德教育，根據我國實情制定“八項規定”，目的在于改進黨的工作作風、走群眾路線，積極開展群眾路線教育以及反腐倡廉，整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、侈靡之風等“四風”問題。加強黨內紀律組織及相應規章制度建設，積極開展批評與自我批評，健全黨內監督、社會監督及紀檢部門等監督體系，嚴格追究領導干部的違法違紀行為。由此看來，在“四個全面”戰略布局全面推進過程中，法治德治與治黨自覺性、法制性將更深一步融為一體，必將為全面建成小康社會、深化改革貢獻更大的力量。

四、思維的實踐性

“四個全面”戰略布局中每個“全面”都是理論提出、實踐形成的發展過程，每個“全面”均是在新的實踐基礎上對我黨執政規律、社會發展規律以及社會主義建設發展規律認識的深化，從而體現了認識隨著實踐發展而不斷深化的辯證規律。

我國立足當代國情黨情，結合實踐經驗不斷完善全面建成小康社會這一戰略思想，主要表現在：黨的十八大會議上，首次提出全面建成小康社會的奮斗目標，同時習近平總書記明確了小康社會的科學內涵，指出當前我國已經邁入實現全面小康的決定性階段，強調實現全面小康是實現中國夢的重要一步。立足當代國情黨情，結合實踐經驗不斷完善全面深化改革這一戰略思想，主要表現為：黨的十一屆三中全會是我國改革開放的標志性會議，十四屆三中全會是我國改革開放邁進制度革新時代的標志性會議，十八大會議指出全面深化改革作為一項重要舉措，是全面建成小康社會的活力源泉、動力保障。黨的十八大以后，習近平總書記立足我國國情，結合改革開放以來的實踐經驗，全方位、多角度地圍繞全面深化改革進行深刻思考，深入論述了深化改革目的、改革任務、改革方略、改革關系以及落實改革等方面內容，明確了全面深化改革的作用、舉措。在十八屆三中全會上，圍繞全面深化改革提出了科學系統的頂層設計體系，明確提出深化改革的目標任務、原則以及指導思想，標志著我國邁入全面深化改革新時代。我國立足當代國情黨情，結合實踐經驗不斷完善全面依法治國這一戰略思想，主要表現在：改革開放以來，我黨始終貫徹法治建設。十一屆三中全會提出的十六字方針即有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為依法治國戰略思想的形成奠定了基礎，黨的十五大會議標志著依法治國的正式提出，并將其制定為治理國家的基本方略，促使黨的執政思想、領導方式在歷史上發生了重大轉變，為我國社會法治建設提供了指導方向。黨的十六大會議明確了依法治國的根本原則，十七大、十八大強調全面落實、推進依法治國基本方略，加快了社會主義法治國家的建設進程。十八屆四中全會圍繞依法治國開展全面部署以及總體規劃，正式提出完善社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總體目標。立足當代國情黨情，結合實踐經驗不斷完善全面從嚴治黨這一戰略思想，主要表現在：十八大以前，黨曾多次強調反對腐敗、倡導廉政的重要性。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“八項規定”“反四風”的口號，標志著全面從嚴治黨這一戰略性思想的形成，在黨內積極開展群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育活動，目的在于嚴明黨組織紀律與規章制度。

“四個全面”戰略布局是立足我國實際國情與黨情，深刻認識當代中國特色社會主義事業發展實踐而形成的，是中央治國理政的實踐經驗的系統性總結以及科學性發展，通過系統科學地整合與創新，最終構建一個具有時代性的戰略思想以及理論體系。

五、結語

“四個全面”戰略布局在一定程度上具有跨時代的理論意義及實踐意義，是中國特色社會主義道路的集中體現與理性升華，創新了馬克思主義中國化，開拓了我國政治現代化、堅持中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興中國夢的新境地，對構建良好的、積極的國家形象發揮著重要的促進作用。

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（作者單位：中國政法大學）