防疫期間國有企業招標采購工作的實踐探索

林少敏

【摘要】今年年初，一場始料未及的新冠肺炎疫情席卷全國，全國人民齊心協力嚴防嚴控并取得重大戰略成果，新冠肺炎疫情也給國有企業的招標采購工作帶來考驗。在這特殊時期，國有企業招標采購人應區別緊急采購與常規采購，有的放矢，提高采購效率，做好物資招標采購工作，及時推進工程建設項目進行。

【關鍵詞】新冠肺炎防疫;緊急采購;國有企業;招標采購

國有企業具有特殊性，兼具企業采購和公共采購的雙重屬性。國有企業的資產屬性和企業的市場屬性決定了其經營活動既不同于民營企業，也不同于政府機構。國有資產屬性決定了其投資、采購、建設等經營活動要符合相關法律法規及國有企業相關管理規定，企業的市場經濟獨立主體屬性決定了其一切經營活動要以效益為先。因此，國有企業招標采購理論依據一是符合法律法規規定，二是企業本身利益驅動。國有企業招標采購要解決“公平”和“效率”問題，從而實現“合規性”與“降本增效”的協調統一。

針對新冠肺炎疫情突發事件，法律界對此界定為“不可抗力”。在此期間國有企業的招標采購工作應審時度勢，根據實際情況及時調整，特別是與抗擊疫情相關的緊急采購，采用合適的采購工具，及時保障供應，及時推進相關工程建設項目進行。

一、防疫期間國有企業招標采購適用的法律范疇

國有企業招投標采購適用的法律法規主要有《招標投標法》及其實施條例、《必須招標的工程項目規定》（發改委16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。

國有企業招標采購參照執行的規制主要有《政府采購法》《國有企業采購操作規范》《非招標方式采購代理服務規范》。

根據國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》第二條和第五條要求，使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：第一，施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;第二，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;第三，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

《招標投標法》規定， 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目， 在中華人民共和國境內進行工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購， 必須進行招標。

依據我國相關法律的規定，新冠肺炎疫情具有不能預見、不能避免并不能克服等的客觀情況，疫情屬于不可抗力因素。

《中華人民共和國合同法》第九十四條 “合同的法定解除”規定：因不可抗力致使不能實現合同目的，當事人可以解除合同。第一百一十七條規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

二、防疫期間國有企業招標采購的特殊性

國有企業日常工程項目達到國家標準規定的，依法公開招標。但在此次疫情期間，又有怎樣的特殊性呢？具體要分兩種情況。

一是緊急采購情況。主要是與抗擊疫情相關的緊急招標采購。如：醫療器械、藥品、防護用品等。根據《招標投標法》第六十六條規定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。”對于緊急需求的項目，必須建立“綠色通道”，盡量縮短采購周期，保障供應。

二是常規招標采購情況。非緊急的招標采購可采用線上電子招投標交易平臺公開招標，優化和減并辦事流程，推行見證證明、場所預約等服務事項網上辦理;利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消人員到場要求。確實需要現場遞交文件資料的，即交即走，減少人員聚集程度及滯留時間;對于暫停提供現場交易服務的，要保障項目辦理不斷檔，可通過電話、網絡等方式進行業務咨詢及辦理;對于提供現場交易服務的，嚴格落實防控措施，進行人員登記、健康監測、環境消毒等防護疫情工作。

三、防疫期間國有企業采購工作策略

以某國資控股醫療器械公司生產醫用口罩為例。2020年1月底至2月初，該醫療器械公司響應國家號召，共同抗擊疫情，決定擴大產能，對口罩生產車間進行技術改造。

一是車間改造工程項目實踐探索。恰逢春節期間，加之疫情防控管制，很多施工隊伍工人回老家過年，工人奇缺，而生產車間技術改造刻不容緩。根據《招投標投標法》第六十六條，此項目涉及搶險救災，不適宜進行招標。該公司根據自身內控制度，采取邀請比選方式，制定比選文件，在比選文件條款中對工期做了細致的約定。為了激勵中選單位盡早完成車間改造，擴大產能，推進項目實施進度，在工程質量達到合同約定標準的條件下，中選單位每提前1天完成，業主方將給予1萬元的工期獎勵，在工程結算審核中獎勵，獎勵金上限為5萬元。此做法不僅有利于調動中選施工單位的積極性，也有利于實現該醫療器械公司早日擴大產能的愿望，為抗擊疫情做好防護用品生產。

二是采購口罩生產設備實踐探索。疫情期間，口罩生產設備緊俏，無法進行招標。該公司采取定點采購的方式，預付定金，2月2日連夜派人火速到廣東省東莞市某口罩生產設備廠家排隊值守，搶到一臺生產線設備。同時在當地政府等多方協調下，又簽約8套口罩生產設備。

三是口罩生產原輔料采購實踐探索。特殊時期應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，簡化口罩生產原輔料的采購程序。疫情發生后，熔噴布緊缺，公司采取由當地政府出面幫助協調熔噴布采購、在合同條款中合理利用激勵等方式，督促供貨方盡早交貨，做到早下單、早到貨、早投產。

四、結語

綜上所述，國有企業在疫情防控特殊時期的緊急采購，可以不采用招標采購方式，根據國有企業內部管理規定采取其他采購方式，如比選、合作談判等。

當前，與疫情相關的項目建設及物資采購仍十分緊迫，我們在做好疫情防控工作的同時，應充分認識到當前形勢下創新開展招標采購的緊迫性和重要性，立足當前、著眼長遠，積極探索、精準施策，保障國有企業招標采購的緊急需求，簡化采購程序，確保采購實效，為復工復產、加快發展作出積極貢獻。

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（作者單位：漳州片仔癀藥業股份有限公司）