歐盟不歡迎“逆全球化”

辜學武

2020年5月27日，世界見證了歐盟進入了一個新的歷史階段。歐盟委員會主席馮德萊恩宣布，歐盟將發行7500億歐元的“歐盟債券”，幫助歐盟成員國，尤其是疫情嚴重的意大利和西班牙，克服新冠病毒帶來的嚴重沖擊，迅速恢復元氣，重振歐洲經濟。

沒有德國總理默克爾和法國總統馬克龍事先5000億歐元“共同債券”的“倡議”，馮德萊恩是無力也沒有這個膽量以歐盟的名義提出這一劃時代的“舉債”方案的。在目前的歐盟法律體制框架下，歐盟是一個沒有自己“稅務收入”的政治實體。它的財政來自各成員國每年繳納的“會費”。以歐盟的名義向市場發行“盟債”，而且一發就是7500億歐元的巨量數字，不僅毫無歷史先例，而且直接沖擊現存法律框架下歐盟沒有“舉債權”的理論和實踐。

德法軸心復活

馮德萊恩在吹響歐盟進入“債務共同體”時代的號角時表現出來的躊躇滿志和意氣風發表明，她的身后站著兩個攜起手來的堅強的后盾：柏林和巴黎。馬克龍和默克爾在馮德萊恩吹響沖鋒號時，已經重新啟動了運轉失靈多年的德法軸心。歐洲的團結和振興又看到了新的曙光。

德國的轉身是德法軸心重新啟動的關鍵。如果說法國總統馬克龍是這次德法軸心重新啟動的推動器的話，那么新冠疫情在歐洲的蔓延則是默克爾放棄對“債務共同體”抵抗的催化劑。高傲自負的德國終于意識到，如果歐洲尤其是像意大利和西班牙這樣的歐洲經濟大國因為財政緊張遲遲不能走出疫情的話，德國經濟的恢復也會大打折扣，畢竟70%以上的德國出口都依賴于歐洲各國的購買力。

德國以工業制造和貿易立國，歐盟5億人口的單一大市場，不僅是德國的立命本土市場，而且也是它緩沖美歐、中歐貿易摩擦時的遼闊大后方。長期以來，德國的政治精英和金融工業集團視統一的歐洲為生命線。只是在對待與其他國家一起發行“債劵”這個問題上，顧慮重重。總是擔心被那些負債累累的南歐國家拖入泥潭，卷入一場“吃大鍋飯”的混亂局面，最終替“窮國”買單。

但新冠疫情的暴發和在歐洲的蔓延，給德國敲了個警鐘。柏林越來越擔心歐盟內部“南北剪刀差”可能會因為疫情發展進一步擴大，從而進一步危及歐盟團結。這個新的憂慮迫使柏林開始重新審視它的“抵抗政策”的理性。柏林得出結論，只要歐洲還有一個國家沒有走出疫情，德國就不得安寧，歐洲就不得安寧。在這危急時刻，理性在柏林的決策者的頭腦中占了上風。

就連一向批評默爾克總理，但呼聲極高有可能成為她的繼承人的德國政治家弗里德里希·墨茨也在5月29日的德國商報訪談中對德法軸心的重新啟動大加贊賞。他說，德國抗疫情救經濟的工作可圈可點，但如果我們歐洲鄰居的經濟一個一個萎靡不振，我們的工作做得再好也沒有意義。“幫鄰居也是幫自己”，一語中的，點出了大多數德國人為何不反對一起同“窮朋友”們一起“舉債”了。

但無論怎樣，歐盟解體是一個“悖論”。未來的歐盟將會是一個“多速歐洲”的命運共同體，愿意加速融合的成員國會不再等待跟不上趟的成員國，率先加速整合，就像“歐元區”和“申根區”整合一樣。在這個過程中會出現很多的利益博弈和沖突現象，但不會分裂。你別看意大利，這次疫情對歐盟深深失望，但你要它真離開歐盟，它趕都趕不走。

歐盟雖然危機四伏，困難重重，但歐洲依然是世界上生活最富裕、生活品質最高的地區。一旦進入了歐盟這個世界上最大的主權國家共同建造的單一共同體市場后，沒有哪個歐洲國家會自愿退出去。英國“脫歐”是一個例外，英倫三島對歐洲的認同從來就是半心半意。20世紀70年代加入當時的歐洲共同體以來，英國人一共至少就鬧過三次分家。這次終于如愿以償了。

柏林和巴黎都擔心一個分裂的歐洲會被其他大國如美國、中國和俄羅斯碾得粉碎。這種擔心隨著英國的“脫歐”更加強烈。

但即使是“政治分家”、主權“脫歐”，英國人也不愿放棄歐洲單一市場的好處。直到今天還在同歐盟“討價還價”，要求今年年底“脫歐過渡期”終結之后，英國能繼續享受單一市場的“紅利”。“Bandwagoning”（搭順風車）也是其他歐洲國家緊緊抱住歐盟這棵大樹的主要心態，雖然許多國家對布魯塞爾怨聲載道，但內心深處不愿歐洲出現分裂，因為它帶來了太多的無價之寶（尊嚴感、安全感、市場、投資、補貼和話語權），放棄歐盟無異于放棄安全、尊嚴和財富。

疫情重塑新歐洲

事實上，歐盟不會走向崩潰也和德國法國這兩個歐洲大國的共同戰略設計有關。歐洲的局勢千變萬變，只要德法合作的根基不變，歐洲就不會走向分裂。這不僅是歷史的金科玉律，而且也是現實的寫照。歐盟的生命力和團結與否直接取決于德法關系的穩定與團結，德法利益和矛盾重重，但在不容歐盟分裂這個問題上，雙方利益高度一致。

法國一向把歐盟當作牽制德國的法寶。70年前法國外長舒曼提出建立“歐洲煤鋼共同體”的設想就是出于這個戰略沖動。巴黎當時戰略邏輯非常清晰：德國是兩次世界大戰的策源地，而德國之所以能輕而易舉地發動戰爭，是因為它擁有歐洲最強大的軍火工業，而強大的軍火工業的基礎又是德國的魯爾地區煤鋼產能。

舒曼反向思維地認為，控制了德國的煤鋼產能，就控制了德國的軍火工業；控制了德國的軍火工業，就控制了德國再次發動戰爭的能力。沒想到1952年歐洲六國（德意法荷比盧）成立“歐洲煤鋼共同體”的整合“溢出效應”一發不可收拾，跨過關稅共同體、農業共同體、政治共同體、貨幣共同體一個一個臺階，成為當今世界上最大的主權國家聯盟。

但千變萬變，法國對德國這個實力強大的鄰居稱霸歐洲的擔憂一直沒變。一個沒有歐盟的德國會稱霸歐洲，這不僅是巴黎的潛在憂慮，也是法國始終呼吁歐洲應該加快整合步伐的主要動機之一。法國可以接受德國的繁榮富強，但絕對不會接受和容忍的一個在歐洲獨大的德國。20年前法國以犧牲法郎的代價迫使德國放棄馬克引入歐元，就是為了徹底消除德國稱霸歐洲的金融基礎，用統一的歐盟化德國實力為正能量，是法國不斷推進歐洲一體化的主要動機，而且這個動機隨著馬克龍入主愛麗舍宮越來越強烈。

但在對外關系上理念和歐洲世界地位的看法上，法國和德國這幾年越走越近。柏林和巴黎都擔心一個分裂的歐洲會被其他大國如美國、中國和俄羅斯碾得粉碎。這種擔心隨著英國的“脫歐”更加強烈。因此對好多歐洲小國來講，英國“脫歐”是件好事，因為甩掉從來就不認為自己是歐洲人的英國人，對他們來講有利于歐盟未來進一步鞏固自己的團結，尤其是歐洲人共同認同感的鞏固。

新冠疫情似乎正在重新塑造歐洲。各自為戰的愚笨做法讓它們嘗到了苦頭，疫情過后的歐盟可能會是一個更加小心翼翼相互支持的歐盟。雖然現在歐盟內部的邊界還沒有完全放開，但緊鄰國家邊界的控制正在大幅度放松。德國奧地利和瑞士三個德語區國家已經商定6月15日完全消除邊界管制，回歸疫情暴發前的邊界開放的狀態。東歐成員國之間邊界的逐步開放也已經迅速啟動。

疫情和疫情的協調抗擊似乎使歐盟的權力變得更大。德國政府欲出資90億歐元補貼遭受疫情重創的漢莎航空公司，被歐盟委員會叫停。布魯塞爾以維護航空市場公平競爭為由拒絕批準這項補貼計劃，除非漢莎同意放棄一部分在母港機場法蘭克福和慕尼黑的起飛和降落權，并把它轉讓給其他同行的競爭者。即使默克爾總理親自出面斡旋也無濟于事，強大的德國漢莎在布魯塞爾市場公平競爭監管大臣丹麥女將Vestager的呵斥下不得不俯首稱臣，另想辦法。

歐盟從來就是一個在危機中成長起來的主權國家聯盟實體。每一次危機之后，聯盟的權限和監管范圍變得更大。12年前美國次貸危機引發的歐債危機之后，歐盟把統一的金融業監管權收入手中。這次疫情暴發時，意大利向歐盟求助，叫天天不應，叫地地不靈。不是布魯塞爾心腸狠，不愿出手相救，而是手中無權，心里發慌，眼睜睜地看著憤怒的意大利人在光天化日之下焚毀歐盟藍底白星歐盟盟旗。

但意大利的憤怒和西班牙的眼淚迅速使馮德萊恩意識到，如果只有監管權而沒有財權和自己的戰略物資“小金庫”，在天災人禍和公共衛生危機發生時，布魯塞爾以作為盟主是無能為力的。“歐盟必須有自己的戰略物資儲備才能在關鍵時刻成為成員國可指望的靠山。”這個想法被馮德萊恩迅速轉化為實際行動。她撥通中國國務院總理李克強的直通電話，請求中國提供援助。

正是這位歐盟新主席，上任還不到三個月，在中國的疫情剛剛暴發的時刻，應李克強總理的請求，在歐洲協調了數百萬噸的口罩和呼吸機空運中國。

正是這位歐盟新主席，上任還不到三個月，在中國的疫情剛剛暴發的時刻，應李克強總理的請求，在歐洲協調了數百萬噸的口罩和呼吸機空運中國。投桃報李，中國出手相助，迅速協助歐盟在中國采購了大批的急救物資。目前直屬歐盟委員會調動的戰略儲備中，有相當一部分來自中國，尤其是核心衛生醫療設備儲備。這次新冠危機不僅沒有讓歐盟倒下去，而且還讓它浴火重生。戰略儲備經濟預示著會成為歐盟未來重構歐洲地緣經濟的重點之一。

逆全球化在歐洲行不通

大多數歐洲人認為，全球化趨勢短期內會因為全球停擺受阻，但應當不會有根本性的改變。這個基本判斷不無道理。全球化與其說是一個經濟全球融合的過程，還不如說是一個建立在全球供應鏈基礎上的全球生產方式。

這個模式的特征是當今世界上沒有哪個企業能單獨生產出一個終端產品。資本全球逐利所形成的全球產業分工將仍然主導未來的全球經濟活動。只要一個企業想盈利，它就得用它的產品加入全球化產業分工，除非它自愿退出市場經濟，放棄通過市場銷售擴大公司盈利，回到農業經濟時代或回歸計劃經濟模式。

誰要是敢自己離開全球化，就可能冒被其他國家和企業拋棄的巨大風險，除非你在一日之內完成脫鉤并繼續保持著你的市場份額，否則你的企業必死無疑。

與美國的政客相比，“脫鉤”在歐洲的政治精英層里是一個不受歡迎的詞語，雖然“讓歐洲經濟體系更加獨立”的呼聲在他們那兒不絕于耳。歐洲人清楚地知道，歐洲是許多高質量終端產品的來源地。但終端產品只是一個遍布全球生產鏈提供的各種中間產品的集合。每一個中間產品都有它自己的獨特的全球生態鏈，這是過去40年打造磨合出來的。中斷這個全球產業鏈無異于置歐洲于死地，這是歐盟所不愿看到的。

當然，這次新冠疫情會驅使歐洲各國仔細分析自己在全球供應鏈中的薄弱環節。找到后，各國預計會干兩件事情：一是補洞，甚至重復建立一些必要的核心生產企業和產品，以備萬一。二是增加戰略儲備，大批量儲備一些事關國民健康和安全的物質，以便應急之用。這次德法軸心倡議的“歐洲債劵”就是這種意義上的“金融戰略儲備”。有了7500億的白花花銀子在手，馮德萊恩的心再也不用發慌了。

6月18日將是對德法軸心驅動力的一次考驗。這一天，歐盟27個成員國的政府首腦將正式決定歐盟是否進入“共同舉債”的新時代。在此之前，馬克龍牽手兩位德國鐵娘子默克爾和馮德萊恩能否及時化解憂心忡忡、疑心重重的北部四國（丹麥、瑞典、荷蘭和奧地利）的抵抗，是歐盟舞臺上的一場好戲。德法軸心能否重現雄風是英國“脫歐”后歐盟內部權力博弈的第一場大檢驗。