美麗鄉村建設背景下農村生活垃圾治理現狀調查研究

吳群英

摘 要 黨中央在2018年開始實施鄉村振興戰略，強調建設美麗新農村。而農村生活垃圾的治理是落實鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設、增強群眾獲得感的重要抓手?；诖?，通過問卷調查和走訪村干部、村民及鄉鎮相關負責人的方式，選取6鎮12村對浙江省東陽市的生活垃圾治理情況進行實地調研，了解農村生活垃圾的治理現狀和存在的問題，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞 農村生活垃圾;現狀;存在問題與原因;對策;浙江省東陽市

浙江省早在2014就開始積極推動農村生活垃圾減量化和資源化處理。截止到2019年，全省生活垃圾分類處理的建制村累計18 742個，覆蓋率達到76%，而東陽市在2018年時被評為浙江省農村生活垃圾分類處理工作優勝市，垃圾分類處理自然村覆蓋率已達到99.91%。為更真實地了解當前農村生活垃圾治理現狀，對東陽市6鎮12村的農村生活垃圾治理情況進行實地調研。

1 農村生活垃圾治理現狀

1.1 農村生活垃圾構成與特點

如今農村居民生活水平不斷提高，農村生活垃圾的構成也在隨之改變。隨著農村“廁所革命”的不斷深入及家庭養殖比重的不斷下降，有機垃圾所占比重越來越低。而隨著電子產品的大量使用，舊手機、充電線及舊電腦等電子廢棄物不斷增加。農村居民消費觀念的轉變也帶來食品包裝塑料袋、飲料瓶、舊衣鞋的增加。在調查村莊的垃圾構成中，廚余物等約占農村生活垃圾比重的50.12%，為不可回收垃圾;塑料制品、易拉罐、包裝紙和購物袋等約占生活垃圾的38.85%，為可回收垃圾;農藥瓶、廢電池等約占農村垃圾總量的3.12%，為有害垃圾;其余約占農村垃圾的7.91%。

1.2 農村生活垃圾治理現狀

據實地調查發現，各村都向村民發放分類垃圾筒并設置專門的垃圾投放點，基本都配有相應數量的保潔人員。垃圾分類的主力軍以家庭主婦為主，垃圾治理基本上實行農戶粗分投放至相應垃圾筒，再由各村的保潔員二次細分后轉運至村集中垃圾收集點或自行焚燒。調查中31.6%村莊實行“農戶分類-村集中收集-村自行處置”的垃圾收運處置方式，58.7%的村莊在村收集后由垃圾清運車運輸至垃圾中轉站，再由市、縣進行終端集中處置，“村收集-鄉鎮轉運-市、縣處理”的垃圾收運模式基本形成。

2 農村生活垃圾治理存在的問題

2.1 參與生活垃圾分類治理的積極性不高

調查顯示，不想分和沒有習慣分的比例達68.8%，充分說明村民沒有形成良好的分類習慣，普遍缺乏對生活垃圾分類處理的意識與意愿，甚至還存在個別村莊隨意丟棄垃圾的現象。

2.2 生活垃圾準確分類投放率不高

浙江省《農村生活垃圾分類管理規范》雖正式實施，但在基層村民中的宣傳與指導不夠，村民對垃圾分類標準不理解，導致農村生活垃圾分類流于形式，垃圾混投現象時有發生，東陽市垃圾分類處置體系中的鄉鎮一級分揀中心數量嚴重不足。

2.3 垃圾收運工作不到位

1）運輸過程中存在農戶粗分后保潔人員又混合倒入保潔車再投放到垃圾集中點的現象。2）各村垃圾運轉清潔員配置不夠，導致垃圾收運不及時、頻率低等。垃圾收運過程中，從戶到村、從村到集中中轉站的處理環節也存在合作不連貫的問題。

2.4 農村生活垃圾資源再利用率低

垃圾終端處理設施建設比較緩慢，農村生活垃圾經村級初分與保潔員集中收運后，多半進行填埋或焚燒而未進行專業化處理，垃圾分類處理缺乏技術支撐和指導的問題突出。

3 原因分析

3.1 農村生活垃圾處理的意識不強

垃圾分類需要居民改變生活習慣，而部分農民的生活方式并沒有隨當前農村經濟快速發展的變化而改變。垃圾分類治理要求先有頭腦意識，才能自覺踐行。盡管政府已經將垃圾分類與處理通過各種途徑進行宣傳與引導，但較多的居民對生活垃圾還沒有分類處理意識，也缺乏相應的環保意識。加之農村人口中青壯年群體缺失，人口結構更多地呈現空心化、老齡化，從而進一步加劇了垃圾分類處理的難度，降低了工作的推進速度。

3.2 農村保潔隊伍的專業化程度不夠

各村保潔隊伍存在年齡普遍偏大、文化層次低，甚至身體略有疾病，兼有解決村民就業的照顧性質。農村的保潔隊伍對垃圾的處置沒有或很少接受相關的專業培訓，鎮級培訓以村干部為主要對象，宣傳教育勸導基本由村里自治，導致相對專業化的保潔隊伍缺乏有效的二次分揀與監督。

3.3 農村生活垃圾處置運行資金不足

由于垃圾分類處置的運行成本較高，目前在垃圾處理的投入主要依靠政府補貼和村集體自籌，籌資渠道單一。調查中發現，適度付費制度尚未建立，資金投入的嚴重不足導致農村生活垃圾后端處置基礎條件差。

4 對策建議

4.1 創新宣傳方式，提高垃圾分類準確率

利用傳統電視、廣播等媒體開展微視頻展播、“小手牽大手”游戲、知識競賽、文藝晚會和曝光不良行為等活動，利用自媒體如微信群、APP公眾號等的便利性，多途徑采用面對面、點對點形式進行生活垃圾分類知識的宣傳與指導，推廣宣傳典型做法。建立“黨建+垃圾分類”的模式，重點要發揮黨員帶頭與志愿者作用，提高村民參與生活垃圾分類的意識與意愿，從而實現從“要我分”到“我要分”的轉變[1]。

4.2 明確分類標準，立足垃圾分類水土化

垃圾分類的做法要適應農村水土，和村民講垃圾分類，要用農民易懂的話。如金華的二次四分法，按照“會爛”“不會爛”這“兩分法”，不會爛按是否“可賣”進行再次分類，村民更愿意接受，也易于理解與操作。浙江省《農村生活垃圾分類管理規范》的實施宣傳與指導還需更具有“農民味”，立足水土化。

4.3 建立獎懲機制，提高農村群眾的參與度

獎懲是雙向的評價機制。1）要建立農戶生活垃圾分類激勵制度。以“互聯網+”智能化管理模式助力農村垃圾分類，東陽市自主研發的“考垃”APP平臺，農戶在完成垃圾分類后獲得相應積分，積分可兌換所需的各種日常用品。農戶每年度累計的剩余積分通過系統清算，由開戶銀行換算成現金后轉入農戶綁定的銀行賬戶。“考垃”APP還會對農戶積分數進行排名，推出垃圾分類考核“紅黑榜”“榮譽榜”，大家都要面子，且鄰里之間相熟，農民之間無形中形成了良性競賽，提升了垃圾分類的積極性。2）加大垃圾分類回收督查力度，實行與村規民約相結合的制度。如東陽市對不按照規定分類的農村或個人進行一定的罰款，由“勸導”變成了“強制”，很好地起到了警示震懾作用[2]。

4.4 拓寬籌集渠道，建立適度付費制度

除加大政府、企業、村集體的資金投入外，建立農村生活垃圾治理農民適度付費制度。根據調查問卷顯示，79.9%的村民接受每戶費用不超過100元的垃圾處理費。同時，對于密集地村莊可加強各村系統協調，建立以村為基本單位便于垃圾處置轉換的區域聯動整合，采取“多村聯建”的方式節約資金并提高設施利用率[3]。

參考文獻：

[1] 吳文伶，孫鵬，程周輝，等.浙江省鄉村生活污水和垃圾處理現狀調研與分析[J].鄉村科技，2019（17）：113-114.

[2] 彭衛娟.農村生活垃圾分類政策優化研究——以浙江省安吉縣為例[J].經濟研究導刊，2019（34）：21-23.

[3] 唐學軍，陳曉霞.鄉村振興視域下農村生活垃圾治理的路徑[J].中國環境管理干部學院學報，2019（29）：48-51.

（責任編輯：趙中正）