高校校園危機治理中的利益相關者職能及互動關系探析

劉興旺

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?理清利益相關者的職能，處理好利益相關者間的互動關系是構建高校校園危機多元主體協(xié)同機制的基礎。立足于“微觀個體—中觀組織—宏觀社會”的分析框架，剖析了學生、教師與管理者等微觀個體利益相關者的參與職能，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關者的協(xié)調職能，政府、企業(yè)與社會等宏觀社會利益相關者的協(xié)同職能內(nèi)涵，探析了微觀個體利益相關者、中觀組織利益相關者與宏觀社會利益相關者等不同層級間的互動關系。提出塑造共同遠景、構筑共同價值，完善利益機制、強化信任關系，深化制度變革、激發(fā)主體活力等改革思路，以期推進高校校園危機多元主體協(xié)同治理善治目標的實現(xiàn)。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?校園安全;利益相關者;多元協(xié)同治理;互動關;危機管理

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）45-0071-03

一、前言

高校善治是大應急時代國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為世界上人群聚集時間最長、人口密度最大、人際關系最密切、知識技術水平發(fā)展最高的組織之一，特殊的組織形態(tài)使得其利益相關者分布非常廣泛、構成十分復雜。理清利益相關者在危機治理中的職能及互動關系，是構建當前高校校園危機多元主體協(xié)同治理機制的基礎。

據(jù)考證，利益相關者（stakeholder）概念于1963年由斯坦福研究中心提出，指“沒有它們的支持組織就不再存在的團體”[1]。隨著西方日益勃興的商業(yè)道德、社會責任等倫理問題相契合，利益相關者概念受到學者們的廣泛贊譽。經(jīng)過學者們數(shù)十年的努力，利益相關者逐漸被視為一種成熟的理論范式和有效的分析框架[2]，廣泛應用于管理、社會、政治、教育等多個學科領域。與商業(yè)、政治利益相關者組織不同，高校作為一種特殊的利益相關者“社會組織”，其奉行的是社會公共利益至上的原則，因此其利益相關者有其自身的特性。何為高校利益相關者？根據(jù)弗里曼的定義框架①，凡能夠影響高校“知識內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領悟、意志行為的規(guī)范、文化的傳遞”等[3]目標，或者受高校目標實現(xiàn)影響的團體或個人。羅索夫斯基（1996）、胡赤弟等（2005，2010）、金銀鳳等（2005）、鐘洪等（2007，2008）、李福華（2006）、王健等（2007）、張燚等（2010、2009）、孫立新（2008）、楊煒長（2012）、賀靜霞（2019）等學者從不同的視角對高校利益相關者做了豐富的研究。

本文在借鑒前人研究的基礎上，基于“微觀個體—中觀組織—宏觀社會”與“核心—外圍”的分析框架，將校園危機利益相關者歸納為教師、學生與管理者等微觀個體利益相關者②，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關者③，以及政府、企業(yè)與社會等宏觀環(huán)境利益相關者④。

二、高校校園危機治理中的利益相關者的職能分析

在微觀層面，應以利益相關者的利益訴求與資源供給為出發(fā)點，強化教師、學生、管理者等個體利益相關者參與校園危機治理的積極性與主動性;在中觀層面，應通過理清黨群、行政以及后勤等組織利益相關者（部門）的職責權限范圍，強化組織之間的協(xié)調;在宏觀層面，應立足于政府、企業(yè)與社會等環(huán)境利益相關者各自的資源優(yōu)勢，推進一體化的宏觀校園危機多元協(xié)同治理建設。

（一）高校校園危機治理微觀個體參與職能

教師、學生、管理者是高校校園危機的親歷者與參與者，他們的參與積極性與主動性直接關系校園危機治理的成功。因此校園危機治理的首要問題是通過完善體制機制，激發(fā)教師、學生、管理者等微觀個體參與的積極性與主動性。首先，應鼓勵教師加強常態(tài)與非常態(tài)下校園風險治理問題、風險防控知識的研究、風險防控技術的開發(fā)，并將這些治理、防控、應災知識與技能納入日常的教育、教學、科研活動中，降低師生管理者的風險脆弱性;其次，完善師學管理者的生活、學習與危機教育的連接機制，協(xié)同其他利益相關者開展多種形式的安全教育活動，增強他們的應災知識、自救、救應處置能力;最后，通過健全師生管理者的危機治理參與機制，完善獎懲機制，激勵師生管理者等微觀利益相關者強化主體責任，守好每道風險關。

（二）高校校園危機治理中觀組織協(xié)調職能

通過制定的責任、風險、問題等清單，進一步理順校園危機各利益相關者組織（部門）的職責權限，落實各組織（部門）的主體責任，將專業(yè)性的風險、危機問題的防控與治理落實于具體的部門、個人。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科學技術，加強跨部門性、跨區(qū)域性、“碎片化”等風險、危機問題的綜合挖掘、梳理、分析與處置，不斷打破部門壁壘，搭建組織聯(lián)動的溝通、互動、協(xié)同平臺與有機銜接機制，強化黨群部門、行政部門、后勤部門等組織利益相關者間的要素、資源的相容與整合，提升校園危機的綜合治理水平。

（三）高校校園危機治理宏觀社會協(xié)同職能

如習近平總書記所言：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[4]同樣，在校園安全領域，各種風險、危機的復雜性、廣泛性亦是前所未有，且呈現(xiàn)多生、共生、衍生的態(tài)勢。因此，傳統(tǒng)的校園高墻已無法阻擋校園危機的叢生，與政府、企業(yè)、社會組織之間形成多元、多領域、全方位的合作、協(xié)同成為必然。首先，應挖掘、厘清、確定政府、企業(yè)、社會組織等宏觀環(huán)境利益相關者在校園危機治理中的權責邊界，認真梳理不同校園危機情景下各主體的角色定位與行為選擇，并建立盡可能豐富的案例庫;其次，結合各主體的利益/期望、資源/資本及風險焦點等因素，找準各主體協(xié)同的引領點、著力點、契合點、突破點以及共贏點;最后，從技術路徑和社會結構多個層面，解決好協(xié)同機制設計中“激勵相容”問題，從而推進校園危機多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡的形成。

三、高校校園危機治理中的各利益相關者互動關系分析

（一）微觀層面：個體間的互動關系

教師、學生、管理者等個體要素是構成高校最基本的要素，在教育教學過程中扮演著各自重要的角色。從權屬上看，教師擁有學術權，學生擁有學習權，管理者擁有管理權。從互動關系上看，教師的學術權是高校所有權力的核心，是學校存在的根本意義所在⑤，它決定了學生的學習權。沒有學術權，學習權就如同無源之水。學習權是指學生對知識的渴求、學習的權力。當然學術權并非無邊無際，而應與學習權需求變化、學術責任、社會公共責任密切相關。為促進教師學術權與學生學習權形成良性互動，優(yōu)化學術權與學習權的配置，于是派生出第三權力——（行政）管理者的管理權進行監(jiān)督和制衡。管理權，特指學校的管理者監(jiān)管、參謀教師學術行為與學生學習行為的權力，這種權力直接影響到學校的發(fā)展和校園危機治理成敗。在校園治理中，教師的學術權決定學生的學生權和管理者的管理權，學生的學生權對教師的學術權與管理人員的管理權形成參謀與反作用影響的關系，同時管理者的管理權對教師的學術權和學生的學生權形成監(jiān)督與管理關系。拋開人與自然的關系，只談人與人之間的關系，教師的學術權、學生的學習權、管理者的管理權三者之間的無序狀態(tài)是引發(fā)校園危機的根源，三者之間良性協(xié)同是實現(xiàn)學校善治的基本。

（二）中觀層面：組織間的互動關系

在自組織狀態(tài)下，學校系統(tǒng)的構成除了教師、學生和管理者等個體要素外，還有黨群部門、行政部門以及后勤部門三大組織要素。高校的組織要素為實現(xiàn)教師的學術權、學生的學習權、管理者的管理權三權良好互動目的而存在。在校園危機治理中，黨群部門擁有領導權，對行政部門和后勤部門起領導、協(xié)調與監(jiān)督作用;行政部門擁有行政管轄權，它在學校黨委的領導下為保證學校的各種功能、職責、目標等實現(xiàn)，制定并執(zhí)行各項規(guī)章制度。后勤部門擁有服務權，它在學校黨委的領導下，相關行政職能部門的協(xié)同下，為保證教育、教學、生產(chǎn)、生活的正常秩序，對教師、學生和管理者，黨群部門、行政部門及本部門提供服務，它是校園治理的基礎支撐。在校園危機治理中，黨群部門通過黨委會或黨政聯(lián)席會形成紀要、制度、政策等，從思想、組織、宣傳等方面全面領導、協(xié)調、監(jiān)督行政、后勤等部門開展危機治理工作，同時行政、后勤等部門以其工作實績向黨群部門行使參謀權，行政部門與后勤部門之間以平等的溝通、協(xié)作，合力開展校園危機治理。黨群部門的領導權、行政部門的行政管理權與后勤部門的服務權之間的無序引發(fā)校園危機，三大組織之間有機協(xié)同實現(xiàn)校園善治。

（三）宏觀層面：政府、企業(yè)與社會間的互動關系

從本質上講，政府、企業(yè)與社會的分野是社會分工的產(chǎn)物，在校園危機治理中，它們之間是一種協(xié)同關系。企業(yè)依賴于市場經(jīng)濟規(guī)律，為實現(xiàn)自己的最大利益促進資源的配置;政府是指在社會中有權力制定并實施政策與規(guī)則的部門;社會是指包含觀念、制度、物質基礎三個要素的人類關系網(wǎng)絡[6]。政府及其所屬部門在公共危機管理中居于主體地位。政府依托國家的緊急狀態(tài)控制權扮演著校園危機治理的“主導者”和“協(xié)調者”角色[7]，在法律框架內(nèi)調控企業(yè)與社會行為，主導校園危機治理;企業(yè)從事應急資源的生產(chǎn)、分配、交換等活動，塑造并改變政府與社會;社區(qū)、志愿者組織等社會組織，可以憑借“與當?shù)厣鐣?lián)系緊密、彈性組織體制、公益與中立、敢于承擔風險和創(chuàng)新、專業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢”[8]等彌補校園危機治理中政府與企業(yè)的不足。政府、企業(yè)與社會三者相互制約、相互促進，有效互動與有序協(xié)同，形成校園危機治理中的三大宏觀力量，推進了校園危機治理向善治方向邁進。

四、高校校園危機實現(xiàn)善治的改革建議

（一）塑造共同遠景，構筑共同價值

平安、健康是人類共同的價值追求。為實現(xiàn)“平安校園、和諧校園”的目標，構建校園危機多元協(xié)同治理機制是當前校園治理的戰(zhàn)略選擇。該戰(zhàn)略的制定，“其本質是復雜的，如果能將利益相關者地圖畫得足夠準確，并模擬和預測他們的行動，我們就可以從戰(zhàn)略思想過程中消除（危機）”[9]。根本上講，危機、突發(fā)事件、災害不會選擇國籍、種族、性別、年齡、學歷……也就是說，在危機面前，所有人同屬一個命運共同體，校園要實現(xiàn)善治，離不開各利益相關者的協(xié)同。激勵理論告訴我們，激勵的原動力源自共同的遠景目標，共同的遠景目標源自共同的價值，命運共同體就是利益相關者的共同價值。命運共同體價值的構建應以人本價值為核心，以敬畏生命、尊重生命、珍愛生命為前提，以塑造安全文化、培育防災備災自救意識為內(nèi)容，另外還要正確處理好個人價值、組織價值、社會價值、人類共同價值之間的關系。從構建價值共識中促進文化互通，塑造價值認同，提增異質、多元利益相關者的相互連接關系，強化其職責、權利、救他、自救意識，提高各利益相關者在校園危機治理中的參與感、獲得感。

（二）構建利益機制，強化信任關系

管理的本質是“眾人集體協(xié)作戰(zhàn)勝困難和獲得更加保障的生存的有效手段”[10]，眾人協(xié)力的根本是利益。校園危機多元協(xié)同治理機制的構建不應回避利益，而是直面利益問題，通過不斷的溝通，挖掘、理順各利益相關者的利益訴求，構建利益沖突化解機制、利益分配機制、利益平衡機制、利益聯(lián)結機制等，深化利益相關者間的信任關系，以不斷激發(fā)利益相關者的社會資本供給，提升校園危機治理的成效。

（三）深化制度變革，激發(fā)主體活力

校園危機管理的特點是應急性、不確定性，這一特點客觀要求傳統(tǒng)的剛性危機管理必須向柔性治理轉變。現(xiàn)行的校園危機管理制度只不過是常態(tài)管理狀態(tài)下為非常態(tài)管理備一劑藥，要提升該藥的療效，必須從柔性治理的視角下深化傳統(tǒng)剛性管理制度的變革。各利益相關者應從戰(zhàn)略高度，推進現(xiàn)行校園危機管理制度的重構、重建、重塑、重組、重思[11]，自下而上地深化危機治理流程、治理關系、治理價值、治理機制的再造，促進各利益相關者的職能轉變，管理手段、管理方法與方式的革新，重構新型伙伴關系，激發(fā)各利益相關者在校園危機治理中的參與活力。

參考文獻：

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[11]陳振明.政府再造：公共部門管理改革的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術[J].東南學術，2002（5）：16-22.

注釋：

①利益相關者=任何能夠影響公司目標，或者受公司目標實現(xiàn)影響的團體或個人。

②微觀個體利益相關者包括教師、學生、管理者，其中教師是指以學生為工作對象，以從事教學、科研、實驗以及學生管育為工作內(nèi)容人員的統(tǒng)稱，如授課的教師、指導實驗（訓）實驗員、管理學生的輔導員、班主任等;學生指以求學為目的的人員，如專科生、本科生、研究生等;管理者是指不直接從事學生，如從事黨建、行政、教學等管理的領導和個人，校長、教務處長、院長、書記等就屬于管理者。

③中觀組織利益相關者包括黨群部門、行政部門以及后勤部門，其中黨群部門主要包括黨辦、黨委宣傳部、黨委組織部、黨紀檢監(jiān)察委、黨委學工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團委等;行政部門包括：校長辦公室、人事、科研、教務、實踐教學、招生就業(yè)、財務、學生工作、各教學單位、科研單位、教師工作、教學評估、審計等;后勤部門包括圖書館、國資、后勤、學報、信息中心、保衛(wèi)等。

④宏觀環(huán)境利益相關者主要包括政府、企業(yè)與社會組織。政府是社會中有權力制定并實施政策與規(guī)則的部門，鑒于我國黨委與政府的密切聯(lián)系，黨委機關與政府不作區(qū)分，立法、行政、司法等機關也屬于政府的范疇;企業(yè)是通過提供滿足人們需求的產(chǎn)品或服務來獲得利潤的組織，如投資者、設備或服務供應商等;社會是指包括觀念、制度和物質基礎的人類關系網(wǎng)絡，如家長、社區(qū)、新聞媒體、專家團隊、志愿者組織、校友、普通民眾等。

⑤學術權力不僅指“知識生產(chǎn)的需要而賦予一部分學者在學術場域中制訂規(guī)則和分配資源的話語權力”（馮向東，2010），更多是指知識探究、創(chuàng)造、傳播的權力。另外，“大學教師常常認為他們就是大學。教學和研究是高等教育最重要的使命，而這種使命正掌握在他們的手中。沒有教授，就不稱其為大學”（亨利·羅索夫斯基，1996）。

◎編輯 李建軍