污染類建設項目環?？⒐ぷ灾黩炇諉栴}及對策

趙兢兢　郭一冰

摘要：針對污染類建設項目環?？⒐を炇毡O測工作中的常見問題進行了分析，從企業自主責任意識、第三方咨詢監測機構以及現場監測3個方面提出了對策，以期對提升環保驗收監測工作質量和效率具有積極的現實意義。

關鍵詞：污染類建設項目;自主環保驗收;問題;對策

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020） 2-0170-02

1 引言

隨著國務院印發《關于修改<建設項目環境保護管理條例>的決定》[1]，正式拉開了建設項目自主驗收的序幕。為規范指導建設單位自主開展驗收監測，生態環境部發布了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》[2]。

然而由于建設項目特點，行業類別區分較大，現有的行業驗收監測技術規范都是以建設項目竣工環境保護驗收審批制度制定的，是圍繞支撐驗收行政許可、指導各級環保行政主管部門所屬監測站開展工作為目標編制的，對企業落實主體責任完成完整的驗收工作規定不夠詳細。因此，企業對環保法律、法規和政策難以充分理解，對驗收的管理要求和技術要點也把握不準，導致實際工作中遇到很多困難。筆者從驗收監測工作實際出發，總結出幾個主要問題并提出對策。

2 污染類建設項目驗收監測工作常見問題

2. 1企業自主驗收意識淡薄

沿襲了20多年的項目環保驗收審批制度，企業已經習慣了各級生態環境管理部門所屬的監測站提供的“保姆式”服務[3]，對自己的主體意識淡薄，突然對自己角色的轉變存在一些不適應。主要表現在3個方面：一是企業對自主驗收了解度不夠，很多企業對自主驗收的程序、內容、要求、責任等均不清楚，甚至不知道開展驗收的時間節點。二是企業對自主驗收重視度不夠，驗收工作浮于形式，將驗收監測工作委托給第三方監測機構后，即認為可以做“甩手掌柜”，申報的驗收材料不齊全，漏洞百出。三是企業對自身責任意識認識不夠，認為邀請專家開展驗收會，驗收責任主體即為專家組。企業本身只是配合進行項目環保驗收。

2.2 第三方監測咨詢機構技術水平有待提高

由于政策的轉變，提供技術咨詢服務單位由各級環境管理部門下屬的監測站轉變為第三方監測咨詢機構。在第三方監測咨詢機構迅速發展的同時也帶來了大量的隱患。第一，以乙方的位置承擔驗收監測工作，受企業制約，為了完成任務往往降低技術要求，回避管理責任。第二，合同期限制約驗收工作。第三方監測咨詢機構需要在合同期限內完成驗收監測工作，而驗收監測工作本身受建設項目的建設進度、生產狀況、環保設施運行情況等其他因素制約較多，為了滿足時間要求，第三方監測咨詢機構往往需要強行完成驗收監測任務，往往監測結果不盡如人意。第三，第三方監測機構的技術水平良莠不齊，普遍在質量控制與質量保證、環境管理檢查等方面存在問題。第四，編制驗收監測報告單位大多不具備檢查資質，經常轉包或分包其他檢測機構，監測質量質量難以保障，驗收與現場監測脫節。

2.3 環保資料不全

項目驗收階段，已經經歷了項目立項、環評、建設施工等程序，完成的資料有項目立項批文、可行性研究報告、環評報告書（表）及環評批復、環保設計資料、工程竣工資料等，然而由于企業對環保管理制度了解不足、自主意識不夠，許多重要的環保資料收集不及時，一些重要的環保數據不完整或者缺失。造成后續驗收工作的基礎資料不全、依據不充分。項目建成后，企業的環境保護及環境風險防范的規章制度建立不完整，環保設施、設備運行記錄保存不完整，都對環保驗收監測工作造成影響。

2.4 環保措施落實不到位

建設項目建設過程中，一些企業忽視環保要求，片面追求經濟效益，對環境保護措施和設施未能按照“三同時”的要求進行，隨意變更生產規模或生產工藝，導致相應的環保措施、設施未能配合投入使用，如污染物處理設施處理工藝、處理規模、廢氣（廢水）排口及主要技術參數發生變更，污染物不能達到標準排放。項目驗收監測期間，為了能夠實現排污達標，出現了偷排、漏排現象。另外，一些隱蔽工程和環境風險防控措施，如防滲措施、雨污分流、圍堰等落實不到位，也給環境污染造成了隱患。

2.5 環境管理不到位

環保管理是建設項目運行穩定、污染物達標排放的關鍵，企業往往對環境管理的范圍和概念不清晰，沒有及時建立企業的環保管理部門，規章制度、臺賬、調試運行記錄、日常監測情況等多有遺留。沒有專門的制度和人員跟進，勢必會影響企業驗收監測和驗收工作的進展。

3 污染類建設項目驗收監測應對措施

3.1 轉變思想意識，加強自主責任

企業作為建設項目環保驗收監測的責任主體，應時刻保持自主意識，對環境保護驗收監測全過程負責。積極參與全過程，堅持實事求是的原則，企業應學習了解建設項目環保驗收監測的相關法律法規、技術規范，并嚴格按照國家驗收制度的要求完成驗收監測工作。

3.2 提高竣工驗收監測技術力量

近年來，隨著建設項目越來越多，建設規模越來越大，建設項目類型錯綜復雜，尤其是污染類建設項目，排放因子、排放方式、排放環節變化多樣，驗收監測領域也面臨著較大的挑戰。一方面，第三方專業監測機構應不斷深入學習，參加各類業務知識培訓，在工作中不斷總結提升自身業務技能。另一方面，第三方監測咨詢機構也應不斷增加環境監測專業人員，加大專業監測人員的引進力度，不同專業背景的監測人員有利于分析不同污染類項目的生產工藝及排污特點，更有效的把握污染類項目的排污特征因子。

3.3 積極做好驗收監測現場工作

建設項目驗收監測工作是對建設項目自查，查缺補漏的最好方式，發現問題及時整改，是確保企業未來規范運行的基礎。企業應抓住這個機會，優化調整生產狀況，驗收監測期間做好配合工作，真實反應建設項目運行情況。對于已經全部建成的項目調整至穩定的生產工況，環保處理設備、設施穩定運行。在正式開展驗收監測前，還需要組織參與驗收監測人員進行崗前培訓，提前熟悉待監測項目情況，提升驗收監測的效率。針對不同情況選擇合適的監測時機，建設合理的監測條件，如：鍋爐項目驗收監測應選擇供熱期，生化工藝的污水處理設施應選擇生物生長期監測，廢氣監測應配合建好規范的采樣監測平臺，設置合理的監測采樣口。

4 結語

隨著“放管服”改革的不斷深入，建設項目自主驗收是大勢所趨，企業自主驗收是滿足生態環保要求的重要舉措。隨著國家對生態環境保護的重視，各行各業的環境保護驗收監測技術規范陸續出臺，生態環境損害問題將會得到控制，污染類建設項目驗收監測工作將會更加的規范。企業應不斷提高環保意識、環境監測部門應不斷提高專業水平，提升竣工環保驗收監測工作的全面性、科學性和準確性，以實現建設項目經濟效益、環保效益和社會效益的有機統一。

參考文獻：

[1]環境保護部.建設項目環境保護管理條例[R].北京：環境保護部.2017.

[2]環境保護部辦公廳.建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類[R].北京：環境保護部辦公廳，2018.

[3]邱立莉，敬紅，唐敏，等，對建設項目竣工環境保護驗收監測的若干思考和建議[J].中國環境監測，2019，35（3）：49-52.

[4]涂春靈，環境保護驗收監測難點及解決方法探討[J].環境與發展，2019，31（8）：177-179.

[5]陳怡.建設項目竣工環保自主驗收存在的問題及建議[J].環境與發展，2019，31（2）：255-256.

[6]徐嵐，關注建設項目竣工環保自主驗收工作的難點[J].中國資源綜合利用，2018 .36 （11）：157-159.

[7]詹千里.建設項目竣工環保驗收監測環節問題及優化[J].資源節約與環保.2019（6）：123.

作者簡介：趙兢兢（1984-），女，工程師，主要從事環境污染防治工作，研究方向為環境監測及土壤修復等。