民辦職業高校財務規范化管理的探究

梁東升

【摘 要】 我國民辦職業高校近年來發展迅速，民辦職業高等教育是我國高等教育事業發展的重要補充和組成部分。由于民辦職業高校的主要資金來源于投資者的資金投入和學生的學費，而且民辦職業高校與公辦高校顯著的不同是民辦高校大多數是屬于營利性質，公辦高校的財務制度管理機制也有別于民辦職業高校。相對而言，民辦職業高校在財務規范化管理方面面臨更多的問題和挑戰。

【關鍵詞】 民辦職業高校 財務制度 規范化管理 問題

我國改革開放已經有40多年了，隨著我國社會民眾逐漸步入小康社會，國民的平均收入水平大大提高。我國經濟日益的發展促使高等教育從以前的精英教育階段邁入目前的大眾教育階段，中國社會經濟的發展不僅需要拔尖的社會精英人才，也更需要數量眾多普通有技能的藍領工人。隨著我國高校擴招政策的施行，民辦高等教育為一些考生提供了更廣泛的選擇。即使部分考生參加高考失利，他們也可以通過進入民辦高等學校的方式使自己獲得發展和提高自身素質從而實現自己的理想的機會。截止2018年底，根據我國2018年全國教育事業發展基本情況年度發布的資料顯示;民辦普通高校有749所，普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，占全國比例28.13%，民辦教育較快發展，規模與占比穩中有進。隨著未來我國大眾化高等教育的普及化，民辦高校的影響力及作用將更加突出。然而，在我國民辦教育迅速發展的同時，民辦高校的財務諸多問題也不斷被暴露出來，社會要求改革的呼聲不斷。

1? 民辦職業高校財務規范管理的現狀

民辦職業高校與公辦高校有著顯著的不同地方。支撐民辦職業高校日常運作的資金來源主要是投資者的投入資本及學生的學費，根據國家教育研究中心的研研究發現：我國現有的民辦高校經費主要來源方面學生學費占比約80%，雜費占比約10%。而且近年以來，受我國教育擴張政策的影響，無論公辦還是民辦高校都積極擴招，一般高考的學生會優先報考公辦的院校，這樣使得民辦高校的生源會變得不穩定，資金和生源的壓力使得民辦高校的財務管理意識淡薄，缺乏長期有效的預算和風險管理機制，民辦高校的財務規范化管理面臨更為嚴峻的挑戰。

1.1 民辦高校缺乏明晰、統一的財務會計制度

眾所周知，根據《民辦教育促進法》的有關規定，民辦教育事業應該屬于公益性的事業，但是我國并未出臺統一的民辦教育會計制度。一般來說，大多數的民辦職業高校都是參照公辦高職院校設置財務管理機構及進行會計核算。與西方私立的高校不同，我國大多數的民辦職業高校都是家族式進行管理，追求營利性是他們的目標。民辦職業高校一般是自主辦學并進行自我管理，不從屬于政府教育行政管理部門。作為獨立的法人，民辦職業高校享有充分的財務決策權力。一方面我國并未出臺統一的民辦教育會計制度，另一方面，民辦職業高校在選用合適的財務政策上有較高的自由度。因此，如果民辦高校缺乏外部有效財務監督和約束機制，從民辦高校的投資人在經營理念上要求收益和資本回報的角度來看，民辦職業高校在規范財務管理方面是容易存在隱憂的。

1.2 民辦高校會計核算缺乏明確的行業標準

我國的民辦職業高校大多數屬于家族性經營管理，與西方國家的私立高校有著顯著的不同。西方國家的私立的高校一般由公益性的基金機構進行經營管理，追求盈利并非他們的主要目的。在我國，一般而言，事業單位和行政管理機構在處理會計業務時會遵照收付實現制的原則進行會計核算，而盈利性的單位（企業）等則會根據權責發性制的原則進行核算。2019年我國有關事業及行政單位開始實施《政府會計制度》，其重大的特點是構建“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。由于民辦高校并非屬于國家行政事業單位，在會計制度和政策的選用上有較大的不確定性，民辦高校財務管理是否規范取決于機構的決策者，基于投資者對成本效益的考慮，民辦高校的在規范財務管理方面難以達到公辦高校對財務管理的要求。

2 民辦職業高校財務規范化管理的重要意義

自2019年起，我國所有事業及行政單位開始實施《政府會計制度》，民辦職業高校作為我國高等教育事業的重要補充，為自身的長遠發展，可以參照執行《政府會計制度》，這樣有利于民辦高校的財務信息披露和按受國家、社會的監督，使民辦高校的財務制度更加穩健和獲得社會普遍的認可。

2.1 有利于完善民辦職業高校財務機構的工作職能

民辦職業高校與公辦高校管理模式有較大的差異，主要體現在：一方面民辦職業高校一般缺乏政府的經費支持，學校的日常運作主要靠學生的學、雜費等收費項目。另一方面，民辦高校一般是以營利為目的開展經營管理，即使一些民辦高校在名義上以非營利性質的形式開展。對民辦職業高校的財務進行規范化的管理有助于財務機構正確執行國家及辦學主體的財務職能，會計機構人員能依照財務條例和守則不偏不依地處理各種經濟活動業務，減少由于辦學主體因資金或投資回報等問題出現的違法的風險，同時也能為辦學主體以及國家管理部門提供準確、真實、可靠的財務信息，增加社會對民辦高校財務方面的認可度。

2.2 有利于減少民辦高校的財務風險的發生

由于我國教育部門的擴招政策，眾多的民辦高校為吸引生源，不斷擴大學校的整體規模，不惜大量舉債以擴建基建項目和購置教學設備。大量的借貸資金投入往往超出投資人的承受能力，不可否認，向銀行借貸將是他們唯一的選擇。因此，民辦高校過度的擴張政策不但使學校的負債大大增加，隨之而來的是學校面臨極大的財務風險，而且形成的資金交易環節更加容易產生財務舞弊現象。對民辦職業高校的財務進行規范化管理有助于防止民辦高校過于樂觀的擴張投資行為的發生，提升辦學主體財務風險管理工作的質量，嚴格管控高校的資源配置，使學校的發展與資源的投入相適應，學校辦學能行穩致遠。

3 民辦職業高校財務規范化管理的舉措

3.1 建立財務規范化工作指標體系

規范和完善的財務工作指標體系有助于落實辦學主體的各種財務政策，以及讓高校的財務人員在各項業務處理中能依照國家有關會計制度執行。一般而言，財務工作的指標包括：財務管理機制實施、預算計劃、資金風險控制、財務工作流程、財務信息化管理、財務監督、財務狀況評估、財務人員素質評價等。民辦高校根據辦學主體的實際情況，運用科學的方法匯集財務專家、法律專家及管理層人員設計財務規范化的方案和指標。在一級指標的分類中根據學校的建設規模及工作情況分解為各種二級指標，這樣有助于提高財務工作的執行效果。

3.2 加強民辦高校財務內部控制制度的建設

民辦高校建立和完善內部控制制度有助于對辦學主體的經濟活動風險進行防范和管控。內部控制制度一般由內部控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通及內部監督組成。我國民辦高校多以家族式開辦學校，財務的決策權集中在投資人手中，缺乏與之制衡的外部因素。因此，民辦職業高校出現財務風險的機會相比公辦高校高出許多，民辦高校內部控制制度的建設一方面可以從源頭上防范可能出現的財務風險，在一定程度上可以避免由于學校過度貸款而造成民辦高校日常運行所產生的財務風險。另一方面可以讓財務工作人員明確各類經濟活動的業務流程，系統分析經濟活動產生的各類風險，為管理層決策提供合理的依據。

4 結束語

在我國大學生擴招政策的影響下，民辦職業高校在數量、規模以及辦學質量方面將迎新的發展機遇。規范民辦職業高校的財務管理工作不但有助于提高其財務管理的水平，防范可能出現的各種財務風險，發揮民辦高校資本的最大效用，改善民辦職業高校的制度環境，推動民辦職業高校健康、有序發展。

【參考文獻】

[1] 燕廷淼. （2018）. 我國民辦高校會計問題研究梳理與展望.會計之友（14），129-129

[2] 顏 薇. （2019）. 我國民辦高校會計制度問題探討.經濟師（10），108-108

[3] 周玉波，王莉莉. （2018）. 關于我國民辦高校會計制度建設初探. 財會學習（33）， 126-126.

[4] 陸咸良. （2008）. 高校財務規范化管理指標體系研究. 鹽城師范學院學報（2），25-25