農村涉黑涉惡勢力研究

梅金鑫

【摘 要】 改革開放農村實行村民自治制度和家庭聯產承包責任制，極大釋放農村的活力和農民積極性，農村經濟飛速發展，社會面貌煥然一新，農民生活水平邁上新臺階，但是由于傳統文化和法治建設等因素，在廣大農村地區仍存在著黑惡勢力，他們游走于法治社會的邊緣，采用暴力脅迫等手段謀取利益，嚴重損害農民的人身財產安全，嚴重阻礙社會主義新農村的發展和法治建設。農村黑惡勢力是和諧社會的毒瘤，農村信息閉塞，法制建設滯后和廣大村民法律意識淡薄，及國家對農村的管控相對滯后等多種原因使得農村成為黑惡勢力生長發展的沃土。懲治黑惡勢力不可能單純的依靠單一措施，必須深挖黑惡勢力形成的各種原因，制定一系列針對性、綜合性、系統性的對策，多管齊下，才能達到治標治本的效果。如鞏固農村村民委員會、加強基層干部隊伍建設和監督、加強農村的法治文化宣傳和村民的法律和權利意識，掃除農村黑惡勢力必須堅持群眾路線，依靠人民群眾的力量徹底消滅黑惡勢力，讓廣大農村沐浴在法治陽光下。

【關鍵詞】 黑惡勢力 農村 掃黑除惡

一、黑惡勢力的社會危害性

黨中央和國務院始終心系農村和農民的福祉，從打黑除惡到掃黑除惡，雖只有一字之差，卻深刻體現中央打擊黑惡勢力決心，黑惡勢力是黑社會性質組織和惡勢力組織的統稱，現行刑法和司法解釋均對黑社會性質組織罪作出了規定，關于惡勢力的規定也見于相關的政策文件，可見黑惡勢力不僅是一個法律概念，更是帶有政治色彩。目前對黑惡勢力的研究愈發完善，但實踐中仍然存在對黑社會和惡勢力認定不清、過分拔高的錯誤現象。依據刑法的相關規定，黑社會性質組織成立必須具備組織特征、經濟特征、行為特征和非法控制特征[1]，四個特征缺一不可。可見在農村大多數地區主要是存在著惡勢力，黑惡勢力雖有嚴格的特征差異，但是社會危害性類似，此處將農村黑社會性質組織與惡勢力一并討論。

（一） 黑惡勢力破壞農村社會治安秩序

經過40余年的改革開放，我國經濟社會飛速發展，大量農村勞動力涌向城鎮務工掙錢提升家庭物質生活水平，一部分人在城鎮定居，我國的常住人口城鎮化率已經超過50%，現在農村的常住人口主要是留守兒童和孤寡老人等老幼弱勢群體，他們自身認知能力和權利意識缺乏，易成為黑惡勢力欺壓的對象。例如侵占村民的田地用以修路或建房，不予賠償，另外對村民林地的樹木濫砍濫伐，販賣牟利，對于擁有豐富自然資源的地方，如煤炭或砂石資源，黑惡勢力為了取得控制權，謀取暴利，對相關人進行暴力打壓或者黑惡勢力之間爆發大規模械斗甚至槍戰，導致人員傷亡，造成極其惡劣的社會影響。很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執仗地實施。所有這些現象都說明，黑惡勢力嚴重擾亂農村的社會秩序，背離國家維護社會穩定的方針政策。

（二） 黑惡勢力侵蝕農村的民主選舉制度

村民自治制度下村委會擁有較大的權力，一把手村支書更是眾人爭奪的位置，民主選舉是村民自治的基礎，農村黑惡勢力為獲得基層權力，使自己披上合法外衣謀取非法利益而積極參與選舉，為了順利當選使用的手段軟硬兼施，無所不用其極。主要手段是賄賂選民，直接給與村民金錢或者其他財物或承諾當選就給予好處作為回報，村民往往禁受不住誘惑，在他們心中誰當支書都一樣，多一事不如少一事。另外還有采取暴力手段，赤裸裸的威脅恐嚇村民，且不考慮村民的選舉權被侵犯，這樣的行為嚴重危害到村民的人身安全，性質極其惡劣。農村作為一個人情社會，村民不僅不會主動舉報，還會向上級調查機關隱瞞，不配合調查，證據難以收集，懲治黑惡勢力的破壞選舉行為困難重重。農民是農村的主人，村民自治的本質是農民當家作主，基層政權必須掌握在農民手中，黑惡勢力試圖滲透基層政權嚴重破壞基層民主與法治，必須予以扼殺。

（三） 黑惡勢力阻礙農村的法治建設

農村普遍受教育程度較低，存在較多欠缺職業技能的閑散人員，以及有前科的刑滿釋放人員，這些人員是農村黑惡勢力的主力軍。近些年，全國各地新農村建設如火如荼，公路硬化工程是國家的惠農工程，造福百姓，助力農村經濟社會發展，但是黑惡勢力滲透進來，他們利用自身勢力強行承包工程，修路偷工減料，遠遠未達到國家規定的質量標準。并且與上級部門串通而通過驗收。修路過程中肆意毀壞沿途農田和山林，拒不賠償，不僅嚴重損害農民的合法利益，還造成生態環境破壞。另外，某些農村黑惡勢力完全無視法律，脅迫或利誘村民跟隨自己實施違法犯罪的行為，例如震驚全國的廣東陸豐“毒品村”，在博社村支書蔡東家及其宗族兄弟的操控下，加之蔡東家擔任陸豐縣和汕尾市兩級人大代表其利用自己的職務和身份，廣泛拉攏當地政府機關和公檢法的國家工作人員作為“保護傘”，勢力滲透范圍廣泛，耳目遍布，全村制造、販賣、運輸毒品近十年，廣東警方出動幾千警力才得以一網打盡。農村精準扶貧必須依靠法治保駕護航，蔓延的黑惡勢力嚴重阻礙農村法治建設。

（四） 黑惡勢力腐蝕了基層的公職人員

黑惡勢力與腐敗相伴而生，有黑暗的地方一定存在腐敗，黑惡勢力能夠長期橫行鄉里，作惡一方，往往有地方政府官員作為保護傘，他們非常清楚自身存在的非法性，不能超越法律，若沒有代表正義的政府保護，獲得合法的地位，其不可能發展壯大，既得利益也可能不保。于是想方設法與政府官員相勾結，包括行賄，給予官員各種好處，或者通過中間人牽線搭橋，與官員保持密切聯系，更有甚者，以暴力手段對官員及其親屬進行脅迫，逼其就范。而我國基層官員的現狀給黑惡勢力提供了尋租空間，基層公職人員往往工資待遇不高，加之思想覺悟較低無法禁受住黑惡勢力的物質誘惑，最終走上與黑惡勢力相同的道路，另外基層的監管體系也不健全，相關監管人員不作為，對腐敗行為睜一眼閉一只眼，甚至同流合污。俗話說得好“天高皇帝遠”，有了政府保護傘，黑惡勢力更是欺壓百姓，侵占資源、損害村民利益。因此，掃黑除惡的同時必須清理干部隊伍，堅決清除腐敗、不作為的官員。

二、 農村黑惡勢力產生的原因分析

（一）? 巨大經濟利益驅使

相關研究表明，資源搶奪型黑惡勢力比重達到35%，公共資源作為一種稀缺資源，在缺乏監管的情形下，以黑惡勢力為主的力量就會介入。在社會主義新農村建設大潮下，農村是一個聚寶盆，尤其是自然資源豐富的農村地區，當年暴發戶的代名詞山西煤老板，他們積累的巨大財富的背后幾乎都是掠奪當地的煤炭資源，黑惡勢力背景非常普遍。還有地理區位優勢較大如城鄉結合部、城中村等地區，城市擴建中屢屢發生的強拆也都有黑惡勢力參與。資源較缺乏的農村也有巨大利益，近年國家對農村的政策傾斜，修建鄉村公路、農村“廁所革命”以及精準扶貧易地搬遷等項目，大量的專項資金涌向農村，而村委會則是該批資金的直接對接人，村委會掌握著誘人的資源，且民主選舉制度的不完善促使心術不正的人通過非法手段競選村委會干部，或村干部利欲熏心，由紅變黑，利用職權為自己或家族謀取利益，欺壓百姓，逐漸演變為一股黑惡勢力橫行鄉里 。

（二） 農村基層政權薄弱

自古以來，農村就是歷朝歷代管控薄弱的地區，農村相較于城市，以血緣和姻親為紐帶組成的關系網更加復雜，農村治理也是困擾歷代統治者的難題。新中國成立后對農村實行為了釋放農村活力和農民的積極性，我國實行村民自治政治制度和家庭聯產承包責任制的土地政策，農村經濟飛速發展，改革成果頗豐。經濟盤活了，人心也變得浮躁，人們便把眼光瞄向了回報高卻是灰色的領域，農村不缺乏敢于冒險和違法的人，閑散無業人員和有違法犯罪前科人員是黑惡勢力主力軍。村委會作為村民自治組織的代表，并非一級行政機關，不具有行政執法權，對村民的某些行為以及黑惡勢力只能予以教育勸導，而不具有采取強制措施的權力，且因選舉制度不健全，村委會也面臨被黑惡勢力取而代之的風險。鄉鎮政府不作為是縱容黑惡勢力蔓延的主要原因，農村雖實行村民自治制度，但是農村處于鄉鎮政府的行政管轄范圍，農村基本事務可以不插手，但是懲治農村黑惡犯罪，維持農村秩序穩定責無旁貸。

（三） 法律不完善以及村民權利意識淡薄

憲法賦予符合條件的公民享有選舉權與被選舉權，這是現代民主政治的基本要求，但是在村民自治制度中，該項權利被濫用。現行《村民委員會組織法》對競選村委會的候選人資格審查機制不完善，審查趨于形式主義，簡言之即是競選門檻過低，未能將劣跡斑斑的黑惡勢力分子阻擋在村民委員會的門外。我國刑法為打擊違法選舉行為而規定了破壞選舉罪，但是該罪的規制范圍僅限于選舉人大代表和國家領導人的的選舉，破壞村民自治組織選舉的行為不在此范圍內，因此無法從法律層面對黑惡勢力的賄選和以暴力、脅迫等手段破壞選舉的行為予以打擊，無法起到法律震懾作用。另外村民權利意識淡薄，并不在意自身選舉權的神圣性。面對無為甚至作惡的村干部，更是沒有通過合法程序予以罷免的意識，必須承認村民罷免村干部的程序操作性不強，此處也是法律規定的不足之處。

（四）黑惡勢力的合法性受到認可

村民自治組織不在國家的行政管理體制中，與基層鄉鎮政權是指導關系，但是實踐證明，二者之間并沒有形成良性互動。國家的方針政策依靠村民自治組織協助基層政權實施，例如當年的計劃生育國策和農業稅賦的征繳，以及如今的征地修路建房，但村民自治組織并沒有實現真正自治，由于不具有實際權力，對于需要村民履行義務的事項也無能為力。正如榮敬本先生提出的“壓力型體制”，村委會必須完成上面下發的任務或指標，至于以何種方式完成一概不管，只重視結果，無視過程。因此村委會會動員當地的黑惡勢力替自己出面解決問題，村民迫于黑惡勢力的淫威，因此往往起到立竿見影的效果，村委會得以完成任務，有所交待，黑惡勢力是這種交易的大贏家，不僅可以獲得直接利益，博得替政府辦事的美名，更是為自己穿上得到認可的合法的外衣，拓展了生存空間。

（五）農村空虛與留守兒童促進了黑惡勢力生成

城市越發繁榮，城鎮化快速推進的同時是農村的空虛與衰落，年輕勞動力外出務工，孤寡老人和留守兒童是當前農村的普遍現狀。留守兒童是全社會的心病，他們從小缺乏父母的關愛和良好的管教，農村低質量的教學和重智輕德，對他們的性格和品行無法形成良好指引，同時農村又存在大量的受教育程度低、品行不端的閑散人員和有前科的人員，近墨者黑，在與他們的接觸中，單純的未成年人容易受到不良影響而誤入歧途。正如美國經濟學家史蒂芬創作的《魔鬼經濟學》所描述的，美國犯罪率下降正是得益于，法律允許那些出身不好的無法給孩子提供良好生活教育環境的單身母親墮胎。留守兒童與未成年人犯罪率上升之間是否存在聯系，留守兒童是否成為黑惡勢力的后備軍，是我們全社會都必須思考的問題。

三、 治理農村黑惡勢力的對策

黑惡勢力是一種社會弊病，由于促使其產生的原因有很多，所以不可能單純的依靠某一措施去治理，我們應當完善政府主導、社會協同、村民參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。

（一） 加強對農村經濟財產的監管，切斷農村黑惡勢力的經濟來源

黑惡勢力侵入村委會或村委會涉腐均是覬覦巨大經濟利益，如今國家大量的扶貧惠農專項資金下發，村委會應當嚴格遵守村務財務公開制度，對專項資金的數額、用途、結余以及其他資金收支情況定期向村民會議或者村民代表會議進行匯報，并及時進行公示，必須以一種能被廣大村民知悉的方式進行告知，如對相關事項進行廣播，發放宣傳單等形式。村委會必須明確自身服務于人民的定位，摒棄官本位意識，辦事主動接受村民監督，經得起監督。另外村民監督委員會應當積極履行監督職能，督促村委會進行村務公開，對相關事項進行質詢，要求村委會改正，情節嚴重的，應當向上級部門舉報，維護村集體的財產利益。

上級政府部門與村委會是指導與被指導，監督與被監督的關系，但是這種關系流于形式，無法發揮應有的作用。制度設計存在缺陷，若不存在外部制約，權力必將濫用，在不干涉正常村務的情況下，上級部門應當對村委會履行監督職能。由村民內部監督與上級機關外部監督發生合力，由縣級相關主管部門對村級財政收支進行定期審計檢查或不定期抽查，尤其是扶貧專項資金，征地補償款等大額資金，相較于鄉鎮審計部門，縣級審計部門級別高，相關公職人員業務水平也較高，出具的審計報告也相應更加可信。另外村委會往往與鄉鎮政府部門存在利益輸送等利害關系，而縣級審計部門由于職能的特殊性，受到的干擾較小。審計報告應當向村民公示，由村民提出意見。該報告同時向上級報送，若發現問題，要求村委會進行說明，不能說明或者說明不合理的，應當組織人員進行調查，徹查到底，構成犯罪的，依法轉交司法機關處理。攫取經濟利益是黑惡勢力成長發展的動力，若能堵住黑惡勢力通過村委會獲取利益的口子，對村民自治組織的發展具有重要意義。

（二） 加強農村的管控力度，內阻源頭，外防擴散

推廣“一村一警務助理”的模式，創新農村警務機制。公安機關是維護社會治安的主要力量，警察治安維穩任務繁重，尤其在基層鄉鎮更是面臨警力不足的窘迫局面，鄉鎮派出所在編警察人員嚴重不足，被迫聘用輔警維持治安局面。加之地理上鄉鎮派出所距離農村較遠，因而對農村地區的治安關注較少，不能及時發現黑惡勢力以致其逍遙法外。更有甚者，派出所民警與黑惡勢力存在利益輸送，充當黑惡勢力的保護傘，對黑惡勢力的非法行為置之不理，因此一方面加大對基層公安機關、派出所的投入，選拔業務能力突出、意志堅定、品德高尚的民警到基層任職，提高基層治安管理水平，另一方面也要加強監督，包括公安系統內部自上至下的監督和輿論、群眾監督，防止警察與黑惡勢力的勾結。推廣農村警務室和警務助理機制，選拔符合條件的村民擔任警務助理，對其進行必要的專業培訓并配發相應的警務裝備，發揮他們熟悉當地的實際情況的優勢，向上級公安機關報告本村黑惡勢力的狀況，完成治安聯絡工作，形成農村警務室與鄉鎮公安機關的有效銜接。

對黑惡勢力要外防擴散，內阻源頭。農村黑惡勢力的源頭主要有三類人。根據司法機關發布的掃除除惡報告，農村黑惡勢力的主要人員構成是宗族（家族）勢力、閑散人員，有犯罪前科，案底的人以及未成年人，且未成年人在黑惡勢力犯罪中比例呈上升態勢，正如前文所述，未成年人犯罪率上升引發社會廣泛關注，參加黑惡勢力實施犯罪是表現形式之一，黑惡勢力吸收未成年人主因是法律及社會對未成年人的寬容度較高，同時未成年人容易被慫恿指使，以及未成年人本身缺乏法律知識和道德指引。當前扭轉未成年人犯罪率上升的局面刻不容緩，加強對未成年人的法律和道德教育首當其沖，筆者認為一些地區的學校邀請法官、檢察官擔任法治副校長，讓法律走進課堂，親身釋法就是非常適宜的舉措，另外全社會要關愛未成年人尤其是農村留守兒童的成長，杜絕黑惡勢力對他們的侵蝕毒害。對于農村傳統的宗族勢力要進行積極引導，鼓勵他們建設家風家規，加強對族內子弟的教育管理。對農村閑散人員和案底人員等存在治安隱患的人員，一方面要加強對他們的留意，另一方面當地政府和村委會要對他們進行思想教育和職業技能培訓，積極引導他們通過自己的勞動創造財富，過上幸福美好的生活。阻斷黑惡勢力的人力源頭。

（三） 改革農村選舉制度，完善相關法律法規

村民自治組織的相關事項由《村民委員會組織法》調整，但是該法關于村委會選舉的條款規定不合理，包括候選人的資格審查不嚴密、選舉過程的監督形式化、村民的罷免權操作性不強等。村民委員會本應當是帶領村民對抗黑惡勢力的組織，卻往往屈服甚至被黑惡勢力侵蝕。因此，應當從制度上保證村民委員會的嚴密性，成員思想的堅定性和純潔性。村委會候選人必須進行嚴格的資格審查，審查權主體應當為全體村民，但在村民權利意識薄弱的情形下，此種設計易流于形式，因此，應當對候選人的范圍進行限制，剝奪受教育程度低且道德素質欠佳人員、受過刑事處罰及多次治安處罰等人員的選舉資格，不得成為候選人，若當事人通過非正當途徑當選，其當選自始無效。

擴大破壞選舉罪的打擊范圍。黑惡勢力往往通過賄選或者暴力脅迫方式獲得選票而進入村委會，嚴重破壞農村的民主選舉制度，即使其非法手段被告發，僅僅當選無效或給予治安處罰，不會面臨刑事處罰，違法成本過低導致黑惡勢力如此肆無忌憚。破壞選舉罪保護的法益是我國的民主選舉制度，農村村民委員會選舉制度包含于國家選舉制度，破壞農村選舉的非法行為應當依據情節輕重納入破壞選舉罪的打擊范圍，以國家刑罰權對黑惡勢力形成威懾力，同時也給予村民指引，使他們明白破壞選舉的違法性而遠離非法選舉，同時在國家強制力的保障下，積極舉報黑惡勢力的破壞選舉的行為。

進一步完善村民罷免權的規定，村民是農村的主人，村民享有罷免由自己選舉產生的村民委員會成員的權利，對于涉黑涉惡的村委會及其成員，村民依據罷免權將其清除。。《村民委員會組織法》關于村民罷免權的規定是：“本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過”。該規定的操作性和可行性不高，現實中幾乎不可能成功罷免。行使罷免權要求的最低人數較高，村民的罷免要求提交主體不明確，村民投票環節更是容易被黑惡勢力利用，另外也沒有規定罷免權的救濟方式，無救濟則無權利。對村民行使罷免權設置過多的負擔，將會導致村民行權成本過高而降低積極性。筆者認為村民行使罷免權，應當授予村民監督機構更多職權，由該機構接受村民罷免要求，并對罷免要求進行核查，符合規定的，則由該機構負責罷免程序的展開并向鄉鎮政府報告。若村民監督機構不作為，村民可以向鄉鎮政府提出請求，由鄉鎮政府督促村務監督機構履行職責，鄉鎮政府不作為的，村民可以提起行政訴訟予以救濟。

（四 ）加強農村法治宣傳，提升農民的法律和權利意識

俗話說：“羊毛長在羊身上”。黑惡勢力能夠在農村橫行霸道，欺壓百姓，農村法治建設滯后，農民法律意識和權利觀念淡薄有較大關系。中國傳統的隱忍觀在農村仍然盛行，農民天性本分老實，對待黑惡勢力的欺壓忍氣吞聲，處處避讓，導致黑惡勢力更加猖狂。因此加強農村法律宣傳教育和法治文化建設是緊急任務，如果在農村能夠形成反黑反惡的強大聲勢，人人敢于對黑惡勢力發出反抗的聲音，當他人或自己的合法權益受到黑惡勢力的侵害時，勇于采取合理合法的措施，聯合可以團結的力量同黑惡勢力作斗爭，而不是默默忍受。毛主席曾說：“一切反動派都是紙老虎”，黑惡勢力只是一股不入流的非正義的力量，群眾的正義的力量是遠遠大于黑惡勢力的，若群眾群起而攻之的形勢下，黑惡勢力終將瓦解 。因此必須加強農村法治文化宣傳，通過開展豐富多樣、通俗易懂的親近農民的法律專題活動，使農民通過活動潛移默化的接受法律熏陶，逐步培養他們學法、懂法、用法的法律意識，另外可以組織公安司法機關的工作人員下鄉為村民普及國家打擊黑惡勢力的法律知識和政策，講述黑惡勢力的社會危害性，并鼓勵農民敢于拿起法律的武器維護自身和他人的合法權益。發動反抗黑惡勢力的人民斗爭，形成群防群控包圍圈，逐步縮小黑惡勢力的發展空間直至徹底消滅。