科研經費管理的“放管服”改革政策研究

劉小平

摘? ? 要：十八大以來，習近平書記指出科研創新是國家發展戰略的核心，黨中央先后提出了一系列關于科技創新的新論辯、新思想、新要求。隨著國家綜合的不斷提升，國家對于科技創新發展的要求也日益提高，為了推進國家科技創新建設的穩步提升，國家出臺制定了一系列科技創新方面的改革政策。科技經費的改革是科技創新過程中一個重要的環節。本文將對科技經費管理的“放管服”政策進行研究和論述。

關鍵詞：“放管服”;科研經費;經費管理

在“十二五”之后，我國的經濟增幅和科研投入都呈現出高速增長的趨勢。在科技創新領域，我國歷年的科研投入不斷增長，科研項目的經費資助類別和數目都得到了有效的擴充。為了進一步貫徹黨的十八大精神，落實科研創新驅動發展戰略，促進我國經濟與科技的緊密結合。從2014年以來，我國有關部門陸續出臺了大量諸如科研項目管理、科研體系改革的有關政策。尤其是在科研經費的審核和分放方面空前重視，要求按照公開透明、科學規范的思路，進行全過程、全面、全系統的改革，在此之中最著名的改革措施就是“放管服”[1]。此次創新改革不僅是我國行政體系的有效改革，也在一定程度上推動了我國經濟體制調動轉型。各高校課題組科研人員獲得了極大的科研自主性的同時，科研人員的積極性和創新性也有了一定的提高。

一、簡要政權—放

國家有關政府部門對高校科研經費的管理權力下放主要包括：第一，給予各個高校更多的差旅會議管理的自主權益，各高校可以結合自身的實際情況，制定符合各高校的會議費、差旅費管理方案。因科研會議學習或交流等需要邀請學者、有關人員、專家參加會議，參會人員的交通、住宿費用，可以由主辦方單位在滿足經費預算范圍內給予報銷。第二，擴大各科研項目資金管理權，例如自主調配項目預算、自主使用結余結轉資金、自主勞務合同分配等。第三，對于橫向經費制定特定的經費管理方案，實行不同的經費管理區別對待。

改革之后的科研經費管理政策與之前的政策存在著較大的差別，尤其是放管的力度，主要提下在以下幾個方面：（1）勞務費用管理方面，之前改革前的勞務費用開支對象主要是沒有固定的收入的研究生和臨時聘用員工，此次改革后，擴大了勞務費的開支范圍，在之前開支對象的基礎上新增加了聘用研究職員、輔助職員、訪問學者、以及博士，博士后等對象。同時在原有基礎上進一步提高項目聘用任由的勞務費標準，和社會保險等方面的合理開支。（2）預算管理方面，改革之前的政策主要強調規范管理預算編制，預算調整程序極其繁瑣，需要很多部門的層層審批。改革之后，則簡化了預算編制科目和下放預算調劑管理的權限。（3）間接費用管理方面，改革之前主要強調間接費用的管理，同時間接費用的提取比值較低，而改革之后對于間接費用不設比例限制，有各科研單位自主劃定。（4）會議費和差旅費管理方面，在此之前國家有關政策指出會議費和差旅費的開支標準必須按照國家的有關規定執行。改革之后，由于管理權限下放，不在按照中央和國家的機關辦法，各高校可以根據自身情況制定符合自身利益的差旅費和會議費的管理制定和體系。

二、規范管理—管

規范科研經費管理，首先應該讓各高校在國際規定的政策范圍內制定符合自身科研情況的科研經費管理文件，在全校范圍內進行推廣，各高校必須要求科研人員做好自我約束及規范，把科研經費的使用權落實好，做到責權合一。其次各高校需要建立和完善內部控制和監督機制，不定期對各科研團和各課題組的經費使用情況進行審核，同時需要健全內部制度的管理，防止出現例如虛假票據、關聯交易等經費使用問題。最后需要各高校實行經費使用信息的公開，設立專門的科研經費使用公開欄板，給予公眾監督科研經費的渠道，實現經費管理和使用的公開化及其透明化[2]。

高校科研經費的管理及其使用是一項綜合性很強的工作，復雜、流程繁多，稍有不慎就可能回造成科研經費套用、濫用的問題，嚴重影響科研經費的正常使用，違反國家規定的經費管理政策和秩序，由此可見，各高校加強對科研經費的管理，強化科研經費監管的職責，實現各個部門之間的協調調度至關重要。

在規范科研經費的管理中，各高校需要對科研經費的使用情況加強監管，盡可能提高科研項目資金的使用率，加強各科研團隊，各項目組中科研資金的協調與調配，促進科研項目資金管理方面有關政策的進一步落實，切實增加科研人員改革的“獲得感”、“成就感”。中央政府制定的關于科研經費管理系統性、全面性、連續性的政策文件，在很大程度上給予了科研人員和各高校更多的自主權[3]。

三、優化服務—服

優化服務是指高校有關經費管理部門應該改進服務，提高優化服務的效益，降低無效的檢測評審，為各課題組、科研人員提供一個良好優異的科研環境，增加科研人員的創新性和積極性[4]。

首先，高校要積極主動的推行良好的財務報銷制度及科研財務助理制度，設立專門部門，培養一批杰出的科研輔助人員，進一步的節約科研經費處理的時間，提高精分管理的效率。其次，各高校要制定符合自身實際情況的、科研實際需求的“便民措施”，積極使用科技化、信息化的手段，為各課題組、科研人員提供更加快捷、方便的服務。修改一些落后的報銷規定，解決一些特殊問題，盡可能減少科研項目資金評審的程序和次數，減輕各課題組科研人員的負擔。同時在此基礎上，各高校還需要注重降低監督監管成本，避免多次、無效、過度的檢查。

結語：

近幾年以來，“放管服”的改革政策在各高校的科研經費管理方面取得了卓越的成效，積極調動了各課題室科研工作者的主觀能動性、進一步促進了我國科研工作的有效發展，加快了我國高層次、高質量的人才培養、為我國的科技產業的國際競爭力提供了源源不斷地動力。

參考文獻：

[1]李愛琴，孔繁翠，王海茸. “放管服”改革背景下高校科研經費管理研究進展[J]. 中國鄉鎮企業會計，2019（01）：125-127.

[2]閆雪. “放管服”背景下地方高校科研經費管理問題研究[J]. 產業與科技論壇，2019，18（10）：230-231.

[3]武曉芬，劉亞靜. “放管服”下高校科研經費管理轉型與升級[J]. 中國高校科技，2019（11）：16-19.

[4]謝秋媚. 高校科研經費管理風險防控研究[D].南昌大學，2019.