督察問責機制的現狀分析與思考

賈凡莉

摘 要 本文通過對督察問責機制運行現狀的分析， 闡述了當前督察問責機制在運用中取得的成效，并提出了綜合性的建議。

關鍵詞 督察問責 現狀分析 思考

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

當下，隨著煤炭行業改革的飛速發展，安全生產任務日益繁重，重要決策部署落地難、落實差，部分領導干部工作中虛浮懶散，不作為、慢作為、怠作為、亂作為現象不斷凸顯，呈現出多樣性、復雜性。一般的檢查考核已無法滿足實際管理中的需求，在這種形勢下，我礦成立督察問責小組，推動督察問責機制的運用無疑是確保權利在監督下高效運行最有效的途徑。

1完善健全機制，織密制度籠子

年初，我礦制定下發《關于建立干部執行力督察問責小組》的通知，成立督察問責工作小組，明確規定督察問責內容，把亂用權力、濫用權力的瀆職行為，不用權力、棄用權力的失職行為列為督察問責的重點。根據集團首季工作分析會精神，結合我礦生產經營實際，經礦黨政班子會議研究，印發《平煤股份十礦產量進尺督察問責細則（試行）》的通知，通過細化責任，加強對責任單位的主體責任不落實、落實不力，管理部門的管理責任沒有盡或沒盡到以及其他需要問責的失職讀職問題進行督察問責。先后修訂完善《基層區隊備用金管理使用辦法》、《深入轉變干部作風及強化執行力建設的特別規定》、《推行“1+3”報告制度的實施意見》等相關規定，進一步用制度強化責任，用督察推進落實，確保全礦上下令行禁止，履職盡責。

2豐富督察方式，增強監督效果

目前，我礦在督察問責機制運行中，常用方法有：（1）專項式。對于礦重大事項、任務、階段性重點工作，為加快工作落實進程，達到預期目標而發出的督察問責指令。這一方法的特點是啟動快、效果明顯，能夠通過快速直接地運轉達到督察目的。（2）聯動式。對涉及面較廣的重點工作或技術性、專業性較強的督察事項，由單一的紀檢監察部門行動，向多部門聯合轉變，明確督察責任，形成督察合力，全面提高督察的針對性和實效性。（3）跟蹤式。根據需要督察的具體工作特點和完成時間節點連續地跟蹤式督察，一般與全面督察相結合，多數都能收到漸進的效果。

3明確工作程序，規范運行操作

首先，根據上級和礦黨政決策部署、會議安排、重要會議上安排的具體工作，辦公室將任務目標進行分解，明確責任領導、責任單位、協助單位、階段工作要求和最終目標，經領導小組組長審批后下達督察指令。第二步，督察小組和相關督察單位對任務落實單位完成情況采取有效手段進行督察督辦，詳細記錄督察時間、內容、問題、處理整改情況及結果等信息。第三步，責任領導和責任單位在接到工作命令后，及時制定工作方案，嚴格按規定要求保質保量完成任務，并負責將階段工作按程序和時間上報。工作任務如涉及多個部門或單位的，主責部門或單位要負起責任，協辦部門或單位要積極主動配合，及時反饋完成情況。第四步，對督察中發現的問題，協調督促整改，并及時上傳下達反饋情況。第五步形成督察問責報告，進行情況通報。督察問責小組對督察對落實工作成績突出、成效顯著的和執行不力、落實不到位的單位和個人分別予以通報。督察問責結果納入對領導班子、領導干部的綜合考核評價內容，納入年度考核內容。

4加大問責力度，倒逼責任落實

督察問責破解產量進尺瓶頸，打開安全生產局面。面對地質條件復雜，頂板破碎等各種困難，全礦上下凝聚攻堅克難合力，在保證安全質量的前提下，充分發揮督查問責在效能提升上的重要作用，確保生產任務保質保量順利完成。督察問責小組主動打破被動僵局，根據我礦一季度生產進尺情況，及時組建“產量進尺考核”微信群，聯合調度室、企管中心對當日產量、進尺指標完成情況進行日跟蹤、日督察、日督辦，將任務明確到人，細化到天，對當天完不成生產考核任務的單位追究責任單位、責任人的直接責任，主管部門、主管領導的管理責任。礦副處級以上領導干部吃住在礦，緊盯礦重點工程，對重點頭面實行每小班有副總以上干部盯班，每圓班必須有生產口的副礦長盯班，切實提高工作質量和工作效率。按照工作標準和完成質量，堅持每周對原煤生產、開掘進尺考核獎懲情況進行通報。截止目前，對13個單位堅持考核，督察問責通報6次，按照考核細則，實施獎懲兌現，累計罰款34600元，累計獎勵28800元。隨著智能化的順利推進和督察問責的實施，我礦日產量翻倍，推進效果較好，但受宏觀壓力影響，完成全年目標任務依然艱巨，督察問責工作絲毫不能松懈。

5堵塞管理漏洞，加強問題整治

發現問題只是第一步，堵塞管理漏洞才是關鍵。已15.16-24130做為我礦的“飯碗工程”、“形象工程”，也是督察問責的“關鍵工程”。為加快智能化綜采工作面的快速安裝，督察問責小組及時對重型支架供應、運輸、安裝過程進行督察。因已15.16-24130支架不能及時到礦，影響井下智能化采面的正常安裝，督察人員連續加班深挖癥結根源，理清問題原因，導致支架不能如期到礦原因：（1）資金到位不及時，造成停工。（2）因我礦支架入井問題，要求平煤機對支架解體8件運送，整組支架解體小件分類打包、液壓系統封堵，費工費時，加大了平煤機的工作量，此過程中出現有關責任人管理不到位的責任，督察問責小組及時對其問責，給予戒免談話，寫出書面檢查，并進行經濟處罰。對礦相關會議上提出的7條隱患問題及時督察，對涉及問題的12個責任單位和相關責任人進行問題追責，并將督察問責結果進行通報。