新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理分析

宋瑋煒

摘 要 在黨和國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)行得如火如荼。但是在這個建設(shè)過程中，與新農(nóng)村建設(shè)有著緊密聯(lián)系的農(nóng)村土地管理卻出現(xiàn)了一些問題。新農(nóng)村建設(shè)背景下強加強土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問題關(guān)系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展，同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。要針對這些問題采取相應(yīng)的措施，為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的動力。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 土地管理 問題 舉措

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問題

1.1土地征用管理體系機制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地征用問題在當(dāng)前看來十分普遍，同時征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機制中，土地征用的實則所有權(quán)已經(jīng)國家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進(jìn)入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a償與后期安置補償，但是當(dāng)前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實踐上的巨大困難。

1.3土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時，在不能獲取有效經(jīng)濟補償?shù)男蝿菹拢簧俎r(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村土地改革舉措

2.1明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題，以此才能在實行改革舉措的基礎(chǔ)上實現(xiàn)成效。也就是說，土地管理問題要結(jié)合實際并從長遠(yuǎn)角度看起;即做到切實維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說，應(yīng)當(dāng)重新修訂國家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙蓿M(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實現(xiàn)同等公平對待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長久堅持土地承包機制相關(guān)的惠民政策。

2.2建立制約體系機制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用—政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當(dāng)前形勢下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說，在滿足土地集體所有權(quán)益及國家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地，而應(yīng)當(dāng)建立明確市場機制，由市場形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。

2.3轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場，同時政府應(yīng)退出土地經(jīng)營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

3結(jié)語

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認(rèn)識，認(rèn)真研究推動當(dāng)前形勢下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

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