周慰

摘 要 在行政事業(yè)單位財(cái)政收支管理中，預(yù)算管理是前提，加強(qiáng)預(yù)算管理對規(guī)范行政單位預(yù)算資金、提高資金使用效率具有至關(guān)重要的作用。然而，受多種因素的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中普遍存在缺乏預(yù)算管理意識，預(yù)算編制缺乏規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)，預(yù)算監(jiān)督缺乏力度等問題，嚴(yán)重制約了其職能的充分發(fā)揮。本文在分析行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，深入探討當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并針對性地提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理作為重要的管理工具，能夠有效提升行政事業(yè)單位的資金使用效率，促進(jìn)其更好地為人民服務(wù)。具體而言，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力

近年來，行政事業(yè)單位改革不斷深化。隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，其職能發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，社會(huì)大眾越來越重視行政事業(yè)單位的服務(wù)性。在新形勢下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化管理工作，有助于規(guī)范單位的資金支出，促使單位服務(wù)能力的提升。另外，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，可以優(yōu)化財(cái)務(wù)支出機(jī)構(gòu)，確保民生項(xiàng)目具有優(yōu)先性，更好地確保民生項(xiàng)目可以順利有序地達(dá)到預(yù)期要求，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用。

（二）提升行政事業(yè)單位服務(wù)效率

基礎(chǔ)設(shè)備不足是傳統(tǒng)行政事業(yè)單位服務(wù)過程中非常顯著的一個(gè)問題。在新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，有助于內(nèi)部信息的互通，讓單位內(nèi)部各個(gè)部門的交流和溝通得以加深，顯著提高行政事業(yè)單位的服務(wù)效率。[1]單位內(nèi)部還可以結(jié)合實(shí)際，對財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。[2]在信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，會(huì)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過信息化技術(shù)的利用，讓社會(huì)大眾少跑路，為其提供良好的服務(wù)。

（三）提升行政事業(yè)單位資金管理水平

當(dāng)前，還有部分行政事業(yè)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)資金使用管理方式。這種方式較為落后，造成項(xiàng)目清晰度不高，出現(xiàn)了資金費(fèi)用支出較為隨意，甚至還出現(xiàn)了公款消費(fèi)的現(xiàn)象。強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理，可以合理利用資金，確保財(cái)務(wù)工作廉潔開展，盡可能地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從整體上促使行政事業(yè)單位工作水平提升。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位很大部分管理人員沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。出現(xiàn)這種問題的原因：第一，政府有關(guān)部門沒有高效管理或是監(jiān)督資金撥款情況，因此無法科學(xué)地實(shí)現(xiàn)開支行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)。第二，缺乏一個(gè)有效的計(jì)劃和開支標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來就無法做好預(yù)算管理工作。[3]

（二）預(yù)算編制缺乏規(guī)范

眾所周知，完善預(yù)算編制是順利有序開展預(yù)算管理工作的前提。在新時(shí)期，行政事業(yè)單位預(yù)算編制都得到了普遍實(shí)施，但總體來說，預(yù)算編制的實(shí)施效果并不盡如人意。分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位部分管理人員沒有從思想意識上重視預(yù)算編制的重要性。行政事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算編制工作的時(shí)間也比較短，加之部分人員在具體的工作中只是敷衍了事，沒認(rèn)識預(yù)算編制的重要性。第二，缺乏專業(yè)技能。在新形勢下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作要順利有序地落實(shí)到各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)各司其職的目的。但是，受多種主客觀因素的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位并不是各個(gè)部門的工作人員都具有預(yù)算編制的專業(yè)技能。這樣一來則會(huì)讓單位內(nèi)部各個(gè)部門預(yù)算編制的科學(xué)性受到一定的影響。第三，現(xiàn)階段，內(nèi)部預(yù)算編制工作質(zhì)量較低。我們深知，預(yù)算編制是一項(xiàng)完整性、時(shí)間跨度較長的工作。要想順利有序地完成這項(xiàng)工作，行政事業(yè)單位各個(gè)部門必須交流溝通、相互配合，制訂長遠(yuǎn)計(jì)劃，絕對不能過多地關(guān)注眼前利益，不將預(yù)算編制落到實(shí)處，讓其浮于表面，為預(yù)算亂象提供生存空間。

（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行的目的就是為了最大限度地發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用。曾有這樣一種說法：預(yù)算編制是回執(zhí)藍(lán)圖的過程。根據(jù)這個(gè)說法，我們可以說預(yù)算執(zhí)行就是將藍(lán)圖落到實(shí)處，讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的過程。我們深知預(yù)算管理的好壞主要取決于預(yù)算執(zhí)行是否落到實(shí)處。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況“兩張皮”是當(dāng)前行政單位預(yù)算執(zhí)行普遍存在的問題。縱觀整個(gè)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作，并沒有落到實(shí)處，普遍存在隨意性較強(qiáng)的情況，自然而然也就無法有序開展預(yù)算管理工作，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的局面。分析當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行工作人員在工作中出現(xiàn)隨意性較強(qiáng)的原因，在于行政事業(yè)單位缺乏明確的制度管理規(guī)范和科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。還缺乏激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致執(zhí)行人員積極性較低，影響了其預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算監(jiān)督缺乏力度

預(yù)算監(jiān)督對預(yù)算管理的全過程起到的是控制作用。對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算監(jiān)控一方面可以強(qiáng)化預(yù)算管理效果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公正、公開透明性，另一方面還有可以促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)價(jià)值的提升。行政事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行過程中忽視了預(yù)算監(jiān)督的作用。另外，由于部分行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)間不長，因此，少部分單位為了實(shí)現(xiàn)形式上的完整，雖然在單位內(nèi)部設(shè)置了預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，但并沒有切實(shí)發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督流于形式。加之這項(xiàng)工作涉及資金使用情況，所以很大一部分行政事業(yè)單位不愿意從自身處罰、嚴(yán)格管控這項(xiàng)工作，導(dǎo)致在預(yù)算監(jiān)督中頻繁發(fā)生不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）促進(jìn)預(yù)算管理意識的提升

為進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，對此我們需做好以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位要最大限度地發(fā)揮政治引領(lǐng)優(yōu)勢，通過黨建工作來提升行政事業(yè)單位全體職工的預(yù)算管理意識。這需要行政事業(yè)單位在黨建工作中進(jìn)一步落實(shí)思想建設(shè)、組織建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注單位黨員同志、中高級干部的經(jīng)濟(jì)作風(fēng)建設(shè);同時(shí)還必須要在職工中不斷加強(qiáng)資金節(jié)約的思想建設(shè)，在單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用決策中不斷強(qiáng)化民主集中制建設(shè)。國家財(cái)務(wù)部于2019年1月1日起實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。其中蘊(yùn)含的新意一方面體現(xiàn)在條文和實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，另一方面體現(xiàn)在明確要求行政事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)預(yù)算資金管理，同時(shí)以優(yōu)化預(yù)算資金配置效益為主，在單位內(nèi)部貫徹落實(shí)現(xiàn)代預(yù)算會(huì)計(jì)觀。基于此，這就要求行政事業(yè)單位黨員要結(jié)合實(shí)際，在內(nèi)部推行全員學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，不斷深化職工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。另外，財(cái)務(wù)部門還要集中財(cái)務(wù)管理人員和單位中層正職人員定期開展預(yù)算管理法律法規(guī)的培訓(xùn)教育。

（二）全面做好預(yù)算的編制

我們深知，預(yù)算編制是保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序開展的前提。對于事業(yè)單位而言，高水平的預(yù)算編制可以為其發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，促使財(cái)政資金使用效率的提升。對此，我們可以從以下方面入手：第一，行政事業(yè)單位要組織相關(guān)部門定期召開部門預(yù)算會(huì)議，通過會(huì)議要求各個(gè)部門認(rèn)真分析《預(yù)算法》，從思想意識上認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。第二，行政事業(yè)單位要成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從而最大化地確保單位所有職能部門可以積極主動(dòng)參與到預(yù)算編制工作中，從整體上增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，真正意義上落實(shí)預(yù)算管理任務(wù)。第三，行政事業(yè)單位要認(rèn)真分析之前的預(yù)算考核和預(yù)算執(zhí)行情況，從單位戰(zhàn)略發(fā)展和實(shí)際情況入手，制定科學(xué)有效的編制措施，從而有效為單位年度預(yù)算編制提供科學(xué)且合理的參考。

（三）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行情況

第一，行政事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況完善相關(guān)預(yù)算制度。首先，財(cái)務(wù)部門必須要將經(jīng)過審批的預(yù)算指標(biāo)有效地分解到各個(gè)職能部門，通過這樣的舉措，有效將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合在一起，從而更好地確保預(yù)算管理有序?qū)嵤５诙姓聵I(yè)單位要不斷加強(qiáng)預(yù)算分析工作，每隔一段時(shí)間就召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，認(rèn)真分析單位年度預(yù)算執(zhí)行情況;同時(shí)認(rèn)真查明偏離預(yù)算或是出現(xiàn)預(yù)算超支的原因，并根據(jù)這些問題，采取有效措施，解決上述問題，另外，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。行政事業(yè)單位在每年的第三季度，要根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算工作。第三，要不斷完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。針對一些民生相關(guān)的政策，行政事業(yè)單位要構(gòu)建中長期論證機(jī)制，通過機(jī)制約束年度預(yù)算編制，統(tǒng)籌管理財(cái)政資金，切實(shí)有效地保障重點(diǎn)民生支出，促使工作人員服務(wù)意識的提升。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與管理

在新形勢下，行政事業(yè)單位一方面要強(qiáng)化預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，另一方面還要不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度，通過這樣的舉措真正意義上將預(yù)算管理措施或制度落到實(shí)處。為此，需做好以下幾點(diǎn)：第一，重點(diǎn)加強(qiáng)上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，還存在諸多問題。雖然事業(yè)行政單位已經(jīng)采取了措施來解決這些問題，但想要在短時(shí)間內(nèi)促使預(yù)算管理水平提升，還離不開上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對此，上級預(yù)算單位要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況分析問題，尋求出現(xiàn)問題的原因，并提出具有針對性的意見，從而更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)有效地把握好政府的宏觀政策，促使自身預(yù)算管理水平的提升，最大化地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。另外，還需完善預(yù)算監(jiān)督制度。這需要行政事業(yè)單位以自身實(shí)際情況為切入點(diǎn)，制定有效的方法，助推財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目績效評估與部門預(yù)算編制的高度結(jié)合。事業(yè)單位參考績效評價(jià)結(jié)果來優(yōu)化各個(gè)部門的預(yù)算編制，更好地配合單位的預(yù)算進(jìn)度實(shí)時(shí)調(diào)控，真正意義上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制度化和程序化。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是至關(guān)重要的。基于此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，立足實(shí)際，分析預(yù)算管理中存在的問題;采取針對性措施，促使相關(guān)工作人員預(yù)算管理意識的提升;嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與管理;不斷完善或規(guī)范預(yù)算管理，提高全面管理水平，助推行政事業(yè)單位的穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為南通市市區(qū)涵閘管理中心）

參考文獻(xiàn)

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