資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅晨陽 張躍超 李振濤

摘 要：過度依賴資源而發(fā)展起來的資源型產(chǎn)業(yè)面臨著巨大發(fā)展壓力，政府如何根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略？以平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)為例，采用SWOT分析法進行研究，指出要依托原料優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)上下游均衡發(fā)展。為了保證戰(zhàn)略的順利實施與實現(xiàn)，又進一步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、智力保障、政策支撐體系三個方面提出具體建議。研究結(jié)論可以為我國其它資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

關(guān)鍵詞：資源型產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;發(fā)展戰(zhàn)略;尼龍產(chǎn)業(yè)

資源型產(chǎn)業(yè)是一種具有稀缺性、可耗竭性、負外部性、高風險性、價格波動性、資產(chǎn)強專用性等顯著特征的產(chǎn)業(yè)，長期以來我國大力發(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)（本研究的自然資源限定為不可再生的礦產(chǎn)資源）加快了工業(yè)化進程，形成了以資源為主導的區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，但同時也產(chǎn)生了強烈的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行為方式的低級化趨勢，以及日益加深的路徑依賴，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多障礙。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為了經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，尤其是這種過度依賴資源而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)面臨著更大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個產(chǎn)業(yè)由低附加值、低技術(shù)水平的狀態(tài)向高附加值、高技術(shù)水平狀態(tài)演變的過程資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源、勞動甚至資本密集型轉(zhuǎn)移為技術(shù)和知識密集型，通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而達到轉(zhuǎn)型升級的目的，對于生產(chǎn)原料主要來自于煤化工、石油化工行業(yè)的尼龍產(chǎn)業(yè)（尼龍（Nylon）學名聚酰胺（Polyamide），主要品種是尼龍6和尼龍66，二者約占尼龍產(chǎn)量的90%以上）也不例外。尼龍以優(yōu)良的力學性能、自潤性、耐摩擦性、耐腐蝕性能以及彈性好、耐疲勞等特點被廣泛應(yīng)用于化纖紡織、交通運輸、電子電器、機械設(shè)備、包裝等領(lǐng)域，并被列入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點發(fā)展領(lǐng)域（新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分）。在我國進入工業(yè)化中后期階段之后，以尼龍產(chǎn)業(yè)為代表的資源型產(chǎn)業(yè)在能源與環(huán)境約束共存的條件下承受著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，那么地方政府如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略？本文將以平頂山市尼龍產(chǎn)業(yè)為例對這一問題展開研究。

1 平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過30多年的發(fā)展，著名的中原煤城——平頂山——依托煤資源發(fā)展起來了尼龍產(chǎn)業(yè)，并初步形成“大尼龍”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)已有近百萬噸產(chǎn)能，主導產(chǎn)品尼龍66工業(yè)絲、簾子布生產(chǎn)規(guī)模世界第一，尼龍66鹽規(guī)模位居亞洲第一、世界第四，尼龍66切片規(guī)模居于全國首位，加上在建、規(guī)劃的尼龍產(chǎn)品項目，尼龍產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能將達到200萬噸，此外還有氣囊絲、帆布、地毯絲等差異化產(chǎn)品近20萬噸（數(shù)據(jù)來源于市政府相關(guān)報告、文件（下同））。需要特別強調(diào)的是，中國平煤神馬集團是同行業(yè)國內(nèi)市場占有率最大的企業(yè)，長期位于行業(yè)領(lǐng)導地位，產(chǎn)銷規(guī)模居亞洲首位。為了改變傳統(tǒng)、粗放、落后發(fā)展模式，走“新型能源化”之路，2016年，平頂山市委市政府和中國平煤神馬集團聯(lián)合提出建設(shè)中國尼龍城，打造千億級全球重要的煤基尼龍產(chǎn)業(yè)基地，在原有尼龍新材料基礎(chǔ)上重點發(fā)展紡織、印染、服裝等產(chǎn)業(yè)，讓平頂山實現(xiàn)從“中原煤倉”到“中國尼龍城”的轉(zhuǎn)型升級。其中，尼龍新材料產(chǎn)業(yè)于2019年被河南省政府將列為重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，隨后又被國家發(fā)改委納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。平頂山為了對接國家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)河南制造強省目標，決定把中國尼龍城建設(shè)為“中國制造2025”的國家級示范區(qū)。

2 平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（strengths）

（1）成本優(yōu)勢突出。平頂山現(xiàn)有的煤焦產(chǎn)業(yè)不僅可以為尼龍生產(chǎn)提供低成本供應(yīng)電力、蒸汽等能源，還可以提供“物美價廉”的原料——氫化精苯。生產(chǎn)尼龍原料主要來自于焦化行業(yè)和石化行業(yè)，長期以來氫化精苯的價格長期以來一直低于石油苯的價格，平頂山市焦化行業(yè)實力較強，焦爐氣制氫、液氨的工藝和設(shè)備先進，大規(guī)模發(fā)展氫化苯技術(shù)成熟，具有明顯的原材料成本優(yōu)勢，同時煤制蒸汽、電力的能源成本優(yōu)勢也十分突出。

（2）技術(shù)基礎(chǔ)扎實。平頂山擁有世界一流的尼龍66工業(yè)絲、己二酸、己內(nèi)酰胺生產(chǎn)技術(shù)和裝備，儲備了一大批優(yōu)秀的研發(fā)、技術(shù)、管理人才。以中國平煤神馬集團為代表的尼龍企業(yè)是尼龍行業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制訂者，擁有全球最先進的單系列產(chǎn)能最大的尼龍66聚合生產(chǎn)技術(shù)，全球效率最高的尼龍66工業(yè)絲生產(chǎn)技術(shù)。平頂山市與平煤神馬集團在北京、上海建立的聯(lián)合研發(fā)中心，與十余家高等院校和科研院所建立了長期合作平臺。

2.2 劣勢（weaknesses）

（1）產(chǎn)品與工藝存在短板。目前平頂山的尼龍66樹脂產(chǎn)品種類還相對少，缺乏高端產(chǎn)品。相比歐美尼龍企業(yè)，在工程塑料改性產(chǎn)品方面存在短板，通用產(chǎn)品多，尼龍66工業(yè)絲紡絲技術(shù)有待突破，尼龍6民用絲等產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝以及尼龍66紡絲工業(yè)生產(chǎn)效率不夠高，自動化程度低，一些重要的生產(chǎn)工藝存在提升空間。

（2）產(chǎn)業(yè)輻射能力有待提升。平頂山現(xiàn)有尼龍產(chǎn)品主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的中上游，附加值低，產(chǎn)業(yè)帶動輻射能力不強。從全國看，化纖、工程塑料、高端紡織服裝等中下游產(chǎn)品均分布在東部沿海地區(qū)，距離終端市場較遠，物流運輸成本較高，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（3）人力資源問題日益突出。平頂山雖然培養(yǎng)了大量的產(chǎn)業(yè)工人，但人才流失嚴重;同時，由于區(qū)位優(yōu)勢不足，難以引入需要的高端人才，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，人力資源問題將成為尼龍城發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需要長期面對的問題。

2.3 機會（opportunities）

（1）市場需求快速增長。中國鐵、汽車、電子電器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動尼龍工程塑料的強勁需要，以中國為代表的發(fā)展中國家以高品質(zhì)紡織服裝需要不斷增長也將持續(xù)帶動尼龍產(chǎn)品的需求增長。尼龍工程塑料和薄膜的應(yīng)用也將拉動尼龍的增長，據(jù)PCI統(tǒng)計全球尼龍66產(chǎn)品2015-2025年年均增長將達3.2%，尼龍6年增長率為2.2%，全球己內(nèi)酰胺的消費量將以每年2.1%的速度增長。

（2）世界“尼龍中心”轉(zhuǎn)向中國。全球尼龍產(chǎn)量四分之三在歐美，中國的市場需求和產(chǎn)業(yè)升級決定了中國將成為尼龍產(chǎn)品生產(chǎn)和消費中心。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，己二酸、己內(nèi)酰胺及尼龍66的傳統(tǒng)產(chǎn)能將會被逐步淘汰，中國作為己二酸、己內(nèi)酰胺世界工廠的局面正逐步形成。

2.4 威脅（threats）

（1）關(guān)鍵技術(shù)被國外壟斷。發(fā)達國家占據(jù)尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在工程塑料、工業(yè)和紡織長絲等高端產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)明顯優(yōu)勢，這一優(yōu)勢通過壟斷己二腈將會長期保持。己二腈是生產(chǎn)尼龍66主要原料，目前全球己二腈的生產(chǎn)技術(shù)主要掌握在英威達公司（公司總部設(shè)在美國）手中，中國尼龍城發(fā)展尼龍66產(chǎn)業(yè)在己二腈的供應(yīng)量和價格方面受到較大制約。

（2）招商競爭日益加劇。國內(nèi)其它尼龍生產(chǎn)地也都在加快招商引資步伐，招商都瞄準國際上知名度較大的企業(yè)。目前區(qū)域之間招商競爭加劇，同行競爭激烈，甚至存在“惡性競爭”現(xiàn)象，招商引資困難不斷加大，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境打造難度將來越大。

3 平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略矩陣

通過SWOT分析可以看出，平頂山市尼龍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與不足都有，機遇與挑戰(zhàn)共存，進一步結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境條件綜合分析，可以分別從優(yōu)勢——機會（SO）、劣勢——機會（WO）、優(yōu)勢——威脅（ST）、劣勢——威脅（WT）方面制定發(fā)展戰(zhàn)略（如圖1）。總體來看，平頂山市需要立足原料優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)上下游均衡發(fā)展。在尼龍城建設(shè)過程中要吸引領(lǐng)先企業(yè)入駐，引進先進技術(shù)，借助產(chǎn)品開發(fā)、人才引進與培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，最終實現(xiàn)“產(chǎn)品高端化、技術(shù)高端化”，以行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 平頂山尼龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

（1）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在實施拉長產(chǎn)業(yè)長板、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)集群等具體戰(zhàn)略之前，地方政府一定要做好水、電、氣、排污、交通運輸?shù)汝P(guān)乎尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。為了繼續(xù)保持成本優(yōu)勢，發(fā)揮集群效應(yīng)，要保證土地供給，著力降低電力、蒸汽、燃氣的供應(yīng)價格;建成完善的交通運輸系統(tǒng)，并使各類污染源得到有效治理。

（2）做好智力保障。在實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、全方位工藝開發(fā)戰(zhàn)略時，一定要結(jié)合人才的培養(yǎng)與引進戰(zhàn)略，充分做好智力保障。在做好原有職工轉(zhuǎn)崗培訓的同時，充分挖掘本地智力資源，推進地方高校（與企業(yè)共建的）行業(yè)學院人才培養(yǎng)工作的實質(zhì)性進展;搭建地方高校所引進人才與現(xiàn)有企業(yè)之間的合作平臺，并用好這些高層次人才的資源網(wǎng)絡(luò)。

（3）完善政策支撐體系。處理好現(xiàn)有不同級別政策之間的關(guān)系，加強相互間的銜接與配套。及時制定適應(yīng)新常態(tài)的支持性政策，尤其是要做好招商引資、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與建設(shè)、研發(fā)支持、知識產(chǎn)權(quán)、財稅、人才、環(huán)保等方面政策的試驗區(qū)，形成體系完備、切實可行的政策支撐體系。

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