國有企業反腐倡廉要與企業管理相結合

林佳旋 元永岳

摘 要：為了謀求個人的私利或者實現團體的需要而濫用公共權力就是腐敗，腐敗的行為人可能是公共權力使用者，比如官員等，也有可能是經辦者如辦事員等非官員。腐敗會損害人民群眾的公共利益，對社會產生較大的危害。因此國有企業需要大力開展廉政建設工作，一方面要做好企業的日常管理工作，另一方面也要加強反腐倡廉的力度。

關鍵詞：國有企業;反腐倡廉;企業管理

1 企業產生腐敗與企業管理的關系

1.1 從企業產生腐敗的過程看企業管理

在企業中，腐敗行為一般發生在企業的經營和管理環節之中。國有企業實行產權和經營管理權相互分離的改革以后，國有企業擁有了較強的自主經營權，同時企業的自主管理權也越來越大。然而現階段國內的國有企業普遍沒有構建起完善的自我約束機制，如此一來就容易導致國有企業在日常的經營管理工作中出現權利被濫用的問題，由于權力缺乏必要的監督，就存在較大的權利尋租空間，進而容易滋生各種腐敗的問題。所以國有企業在管理的過程之中需要構建起科學合理的監督與約束機制，合理地約束權力的行使。

1.2 從企業管理功能看企業管理

企業的腐敗行為極有可能是因為企業管理工作混亂所造成的。通常情況下，如果企業沒有構建起科學而嚴密的管理體系，就容易出現各種各樣的腐敗問題，進而直接阻礙了企業的發展，不利于企業取得較高的經濟效益。反之，如果企業構建起了科學而嚴密的管理體系，那么企業就能高效地開展科學合理的監管工作，在此情況下，對公共權力的監督就更加有效，出現腐敗行為的幾率也就更低。因此企業在進行管理的過程中，需要不斷地加強反腐倡廉的力度，嚴厲打擊各種腐敗行為。

1.3 從企業自我約束機制看企業管理

目前大量的企業仍然存在著不少問題，例如，規章制度因滯后而不適應企業改革需要。這具體表現為以下方面：

（1）部分規章機制太過籠統和抽象，沒有足夠的可行性;部分規章制度僅規定了“不準”卻缺乏關于違反“不準”后的處理措施;部分處罰標條例準寬泛、幅度大，因此處理的措施較隨意。

（2）實體性法律多，程序性法規少，原則性的條文多，操作性的細則少，柔性的號召性文件多，剛性的約束性措施少。

（3）在制定規定時，往往“一級套用一級”，甚至一字不差地照抄照搬，導致沒有針對性和實用性而無法貫徹落實。

（4）監督渠道不暢，手段貧乏，紀檢、監察、審計部門難以更好發揮其應有作用。

2 企業反腐倡廉與企業管理相結合的建議

2.1 加強思想教育，形成自戒機制

通常來說，巨貪巨腐往往都始于小恩小惠，如一次不合規的吃請、一頓不合宜的飯局、一場庸俗的娛樂等。這些行為往往會導致相關人員失守理想信念、言行失當，甚至發展為門洞大開、來者不拒、主動索取。權力由人掌握并以人為載體運行，故而腐敗都是思想先腐敗。對此，反腐工作必須要為思想教育為起點，其中可采取的措施有以下兩點。

2.1.1 深化黨風廉政學習教育

（1）引導企業內的黨員干部自覺樹立起正確的三觀。

（2）按照企業發展的實際情況，有針對性地開展多種主題教育，為企業的成員樹立廉潔的榜樣，積極教育和鼓勵企業的成員在工作中貫徹清正廉潔的思想。

（3）選擇一些富有吸引力的方式來開展黨風廉政教育，讓企業的成員積極地參與到黨風廉政教育的過程中來，可以通過舉辦主題征文活動和相關的知識競賽等方式，不斷增強黨員干部的廉政意識。

2.1.2 加強企業廉潔文化建設

結合企業發展的需求，打造符合企業發展實際的廉潔文化。四航局在打造廉潔文化的過程中，堅持將企業的廉潔文化作為企業開展廉政建設主要載體以及開展反腐敗的重要抓手，并且是一個持續、漸進、滲透、總結、提煉、豐富的過程，其可采取的措施有以下方面：

（1）踐行“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的中央企業廉潔理念。

（2）進一步打造“班子講廉、讀文懇廉、說案警廉、媒體傳廉、承諾知廉、談話促廉、家庭助廉”七個平臺。

（3）加強開展“信念觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、業績觀”教育。

（4）推動廉潔文化“進班子、進部門、進公司、進項目、進家庭”活動等工作，建設具有四航局特色的廉潔文化體系。

2.2 深化改革，推進制度建設

公共權力異化就會導致貪污腐敗問題的出現，為了遏制貪污腐敗的問題就必須構建起科學而嚴密的治理體系。企業需要結合自身的發展實際構建起行之有效的管理體系，加強對權力的監督力度，通過構建起嚴厲的懲處機制，讓權力的使用者不敢腐敗;通過構建嚴密的防范機制，讓權力的使用者沒有腐敗的機會;通過構建科學合理的利益保障機制，讓權力的使用者不必腐敗。

2.2.1 完善對國企領導的激勵機制

國有企業的領導需要履行管理國有資產，確保國有資產可以保值和增值的重要職責。國企的領導承擔著巨大的責任，他們的工作也充滿著挑戰。因此，管理企業領導時，必須要在加強監督的同時合理解決其報酬問題。合理的利益分配體制可激勵企業經營者更好地經營，減少腐敗現象的發生。

（1）構建起完善的薪酬制度和績效激勵制度。將企業經營者的待遇與企業效益掛鉤，形成更好的利益“捆綁”機制，以真正體現按勞分配和按生產要素分配結合，讓其得到應有報酬。

（2）建立廉政公積金制度。將企業經營者、員工的工資收入按一定比例（也可企業、個人各按一定比例）作為廉政公積金來進行儲蓄，并由有關部門統一管理，且按銀行利率付息。領導的職級越高、工齡時間越長那么他們的廉政公積金也要隨之增長，但如違紀違規情況受到處罰，則其廉政公積金將被沒收。

2.2.2 加強企業領導班子建設

打造具有高素質的領導團隊可以促進企業更好地開展反腐倡廉工作。加強企業領導班子建設一方面可以促進企業不斷提高領導水平和管理水平，幫助企業實現更高的經濟效益，另一方面也能推動反腐倡廉工作的高效進行，有力地打擊企業內各種腐敗行為。簡而言之企業的領導班子的建設，直接影響著企業的發展方向和發展水平，因此必須加強領導班子的建設，構建起一個高效的領導團隊，這就要求以下兩點：

（1）首先選擇一位高素質的、具有卓越領導能力的領導者作為企業的一把手。

（2）其次合理地調整領導團隊的年齡結構、專業結構以及政治結構等，實現領導班子成員間的優勢互補，不斷提高整個領導班子的工作效率和整體的素質水平。

2.2.3 實行黨風廉政建設責任制

在構建黨風廉政建設責任制的過程中需要特別地注意以下幾點：

（1）各個領導干部必須以身作則，做到廉潔自律，在此基礎上還要在企業內開展高效的廉政建設工作。

（2）追究內容不能只限于重大事故或事件，還應包括重大決策失誤、重大用人失誤、重大管理疏漏等;其中，對于重大腐敗行為的失察甚至縱容現象，要建立引咎辭職制度。

（3）一旦發現腐敗行為，既要追究腐敗者的責任，還要追究管理者和領導者的連帶責任。

2.2.4 實行廠務公開制

暢通信息反饋渠道。實行廠務公開制度，如此一來有助于加強外部監督的力度，可采取的措施有以下兩點：

（1）設立廠務公開專欄，對于與職工群眾密切相關且不涉及企業商業秘密的事務，需向全體員工公開。

（2）設公共信箱、意見箱，利用內部局域網開設廠務欄和點子欄，增強員工的知情度，以方便對員工意見和反饋的收集，實現雙方的更好溝通。

2.2.5 完善權力制衡與監督機制

（1）通過構建起科學而完善的權力制衡與監督機制可以改善企業監督力度不足的問題。

（2）企業的領導干部需要在企業內部定期舉辦述職述廉工作以及民意評議活動等，同時領導還需要不斷加強巡視監察的力度。

（3）需要經常性地開展監督檢查工作，并根據企業的發展實際進行專項檢查工作，嚴厲打擊各種違規違紀的行為。

2.2.6 健全大監督格局運行機制

企業在開展反腐倡廉的工作中，往往要牽涉到企業內不同的部門。所以企業內部的各個部門就需要加強合作和溝通，共同構建起系統而完整的監督體系，加強黨內監督和紀檢監督的力度，提高監督的有效性和及時性，推動企業黨風廉政建設工作的高效開展。

2.2.7 建立內部控制制

建立“產權清晰、權責明確、政金分開、管理科學”的現代企業制度，一方面是社會發展提出的必然要求;另一方面也是國有企業未來改革的方向所在。所以，企業要結合實際情況，建立科學、嚴謹、配套的規章制度，避免權責不明、執行不嚴、處罰不力等狀況，從而保證自我約束和監督約束的落實到位。

3 建立健全企業法律顧問制度

在企業內部需要專門設置相應的法律顧問機構并配備專業的法律工作者，由他們負責企業面臨的各種法律事務等。企業構建起科學合理的法律顧問制度一方面可以確保企業的生產經營活動不偏離法律規定的軌道;另一方面也可以促進企業更加規范地發展。

4 結語

因為國有企業的特殊屬性就要求企業在進行經營管理的過程中必須進行反腐倡廉工作。這既是運作方式的結合，也是管理與監督內涵的結合，不僅可以遏制企業的腐敗問題，還可以反映企業反腐敗工作的特色。換言之，國有企業反腐敗是依法不斷規范企業經營、管理權力規范運行并阻止濫用職權的過程，可以不斷提高企業管理的科學性，促進國有企業高效地開展反腐敗工作。

參考文獻

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