河北省農村基礎設施建設現狀分析

高波

【摘? 要】農村基礎設施建設是鄉村振興、扶貧攻堅的物質基礎，通過對村干部的問卷調查，了解了農村基層干部對農村交通、給排水、村莊綠化等生活型基礎設施建設的現狀及觀點。目前河北省農村基礎設施建設具有建設目標綜合化、項目管理全壽命周期化、建設投融資體制多元化等特征，應將農村地區納入到未來的“新基建”項目規劃之中，從源頭上杜絕城鄉建設的時間差。

【關鍵詞】農村基礎設施;問卷調查;新基建

【Abstract】 Rural infrastructure construction is the material basis for rural revitalization and poverty alleviation. Based on the questionnaire survey of village cadres， this paper understands the current situation and views of village grass-roots cadres on life-style infrastructure construction， such as the rural transportation， water supply and drainage， village greening and so on. At present， the construction of rural infrastructure in Hebei Province is characterized by the integration of construction objectives， the life cycle of project management， and the diversification of construction investment and financing system. Rural areas should be brought into the future "new infrastructure" project planning， and the time difference between urban and rural construction should be eliminated from the source.

【Keywords】 rural infrastructure construction; questionnaire survey; new infrastructure construction

1 研究背景

為了實現十三五規劃中推進基本公共服務均等化的規劃任務和目標，增強農村居民共享改革發展成果的獲得感，農村基礎設施建設將發揮重要的支撐作用。農村基礎設施可以細分為生產型基礎設施、生活型基礎設施、社會發展型基礎設施和生態型基礎設施等四大類。從公共物品理論的角度看，部分農村基礎設施（如交通、供排水工程等）建設具有公共品屬性特征，這意味著在一定階段，農村基礎設施的投資應以政府為主。我國政府歷來重視農村生產型基礎設施建設，在農田水利基礎設施建設方面投入了大量的資金和人力，為我國農業生產奠定了基礎。隨著經濟發展，財政投資對農村經濟性基礎設施建設提供了大力支持，道路、電力、通訊建設得到了優先發展[1]。

國內學者對農村基礎設施建設研究大致分為兩個方面，一些學者從公共物品理論、市場失靈與政府干預等理論出發，論述了政府財政支出在農村基礎設施建設中的主體地位[2];另一批學者則從實證的角度討論農村基礎設施建設對農民的生產或生活產生的影響，探討相關政策及建設取得的階段性成果及政策調整建議[3]。在農村基礎設施建設的相關主體中，村干部是一類特殊的群體，既是建設成果的受益者，又是建設項目的參與者。作為村務代理人，在尋求建設項目的財政支持、動員村民參與項目建設、提出合理規劃建議等方面發揮積極作用[4]。本文從實踐角度出發，就農村道路交通、給排水、村莊綠化等基礎建設問題，通過對村干部的問卷調查，反映村莊基層管理者的態度和需求，對鄉村振興的發展提供參考和借鑒。

2 農村生活類基礎設施建設現狀調查

本次調查內容為農村基礎設施建設成果的體驗和感受，通過對河北省部分地區村干部進行問卷調查，從村集體管理者的角度對當前農村基礎設施建設的需求進行調研，調查對象涉及全省11個地級市，獲得有效問卷3146份，調查對象主要是村委會主任、村支書等村兩委成員，了解他們對所在村莊內外交通狀況、給排水、村內生活福利建設、網絡快遞服務等現狀的看法。

2.1 村莊內外道路交通情況

在調查中，絕大多數村干部對當前的交通狀況感到滿意，82.74%的受訪者認為所在村莊對外交通方便。表示不滿意的村莊的理由是：“路況不好”（33.22%）、“位置偏”（占19.41%）、“硬化不足”（占17.43%）、“質量差”（16.78%））和“”規劃相關原因”（占13.16%），其中明確表明是“資金不足”的村莊占13.39%。在回答村內道路硬化情況時，僅有18.59%的受訪者表示村內道路還沒有硬化。在全部有效問卷中，42.09%的村莊實現了“主干道硬化”，54.49%的村內道路處于“硬化但年舊失修”狀態，做到村內道路“全部硬化”的占到5.13%。

2.2 村莊供排水情況

在村莊飲水方面，絕大多數的村莊已經使用自來水（占到78.25%），還有少數村莊采用自家打井取水（占到9.96%）和水窖存水自用（占8.94%），極少數采用的是收集雨水或混合方式（2.82%）。在排水方面，26.81%的村莊沒有建成污水管道，16.70%的村莊沒有建成雨水管道，雨污管道分設的村莊占到8.13%，既沒有鋪設雨水管道也沒有鋪設污水管道的村莊占到大多數（占72.09%）。占到90.96%的村莊周圍沒有污水處理廠、小型污水處理站或小型污水處理設施，未來污水處理工程建設的任務很重。

2.3 村莊綠化與村民廣場建設情況

大多數村莊沒有專門的綠化建設（占到75.00%），村內空地被占用去種菜的情況占到17.03%，僅有9.91%的受訪村莊建有街心公園并由專人管理，甚至認為農村綠化沒意義的占到2.37%。已經建成很滿意的村民廣場占到10.16%，已有廣場但太小的占到51.02%，還沒有建設的占到35.57%，正準備建的占到13.21%。

從調查反饋情況整體來看，關系生產、生活根本的交通、供水等供應相對充足，但在生活品質、生態環境建設等軟實力建設方面缺口較大。

3 河北省農村基礎設施建設特征

3.1 建設目標綜合化

近年來，河北省加大了對農村基礎設施的支持力度，項目規劃之初就給出了具體的時間表和任務指標。在制定“四好農村路”建設目標時，不僅明確給出建設、通車里程等硬指標，也開始從公路質量方面下功夫，優化路網、提升路面質量。同時，公路道路建設與扶貧相結合，將貧困地區農村路網建設定為工作重點，實現貧困地區村村通客車的目標，體現“交通”扶貧的社會效能。為了充分挖掘交通建設項目的帶動作用，配合農村產業發展，制定了為旅游、資源、產業開發服務的產業路建設項目，實現交通效能外溢最大化，未來的農村路網，將會是經濟網、綠化網、生態網的多重形態。

3.2 項目管理全壽命周期化

基礎建設投資大、使用壽命長，單純的項目建設思想向建設與管護雙重轉變。合理使用、維護基礎設施，對于實現建設目標、服務社會大眾的意義同樣重大。通過全面推行路長制、河長制、湖長制，實現設施維護職能下沉，將基礎設施建設的專業化與設施維護的基層化相結合，實現農村基礎設施維護的制度建設。將農村公路的日常養護列入財政預算，成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護，針對不同的道路級別制定縣道10000元、鄉道5000元、村道2000元的標準提供農村公路養護補助，鼓勵市、縣財政加大對道路維護的補助力度。

3.3 建設投融資體制多元化

為了加快農村基礎設施建設的速度，創新投融資模式，使得廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強，多元化的投融資體系將發揮重要作用。針對資產類型制定不同的投融資渠道：農村道路類沒有收益的純公益類項目，采用以政府為主、引導撬動社會資本參與建設的融資方式;農村供水、污水處理等基礎設施，采用政府和社會資本合作模式為主的方式;農村供電、電信類經營性基礎設施，采用企業投入為主的方式。豐富投融資形式，結合地方具體情況，采用農村基礎設施投資基金、直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持農村基礎設施建設。

2020年是一個重要的時間節點，又遭遇新冠疫情，河北省農村基礎設施建設即將取得重大成果，也對疫情后的農民工復工產生積極的作用。5G網絡、特高壓等“新基建”概念的提出，將對傳統基建形成補充或提升作用，幫助我國基建及相關產業再次騰飛。在項目規劃建設之初就開展城鄉一體的建設思路，還是繼續先城市再鄉村的兩步法建設，應該在建設之處就完成全面的分析與評估，避免產生新一輪的城鄉差異。

【參考文獻】

【1】季娜.農村基礎設施建設現狀分析研究[J].經濟研究導刊，2017（24）：21-26.

【2】張婷婷. 農村基礎設施建設財政支出研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2017，14（6）：37-39.

【3】李曉東，周瑾，路劍.河北省農村基礎設施供給問題的調查研究[J].經濟導刊，2012（3）：48-49.

【4】楊雪梅，王征兵.村干部在農村基礎設施建設中的職能及博弈分析[J].農村經濟，2013（7）：109-112.