勘察設計企業工程總承包項目安全生產及應急管理探討

楊合紅

摘 要：本文以勘察設計企業為主要對象，探討在總承包模式下，該類企業在日常安全管理工作中所存在的問題，并提出相應的基礎措施，從而給EPC總承包模式的運行提供良好支持，以期給勘察設計企業提供參考。

關鍵詞：工程總承包;勘察設計;安全管理

1 勘察設計企業開展工程總承包業務的必要性

1.1 降低工程造價

隨著我國經濟的快速發展及固定資產投資連年高速增長，降低工程造價成為投資者的首選。從建設管理的角度，采用工程總承包及工程項目管理模式，有利于降低工程造價。同時，專業化、社會化的項目管理企業，不僅可以節省工程公開招標的成本，還可以提高效率并引領我國招標工作進入新境界。故而，作為降低工程造價的有效手段之一，工程建設項目采用工程總承包及工程項目管理建設模式，是非常必要的。

1.2 目前全國城市軌道交通、市政工程市場現狀

（1）當前，盡管我國市政建設在快速發展，然而由于市政項目數量有限，因此政府每年實際的招投標建設工程數量并不多，這一定程度造成了當前市政行業競爭日趨激烈的現狀。不僅如此，市政工程建設往往都不是規模小且一次性的項目，其規模龐大、人力財力物力消耗較大。

（2）我國的城市道路、機場、能源、通信等工程是市政工程的基礎，城市軌道交通、衛生環境、綠化等工程已成為近年來市政工程投資的熱點及增長點，這在部分大型城市的轉型和改造建設中尤為突出。

（3）隨著我國城鎮化及新型城鎮建設步伐的加快，以及城市人口的不斷增加，市政設施的要求也更高、更多。其中，城市道路改擴建、供水供電供熱工程、環境綠化、交通綠化等市政工程的循環建設，將成為廣闊發展前景的市場。在此基礎下，勘察設計企業向EPC轉型已成為大勢所趨。

1.3 相關政策法規鼓勵企業開展工程總承包業務

自2019年住建部第二次發布《工程總承包管理辦法（征求意見稿）》后，EPC大潮在相關政策的大力推動下已來臨。這是國內外建設活動中被廣泛使用的發承包方式，不僅有利于理清工程建設中業主與承包商、勘察設計與業主、總包與分包、執法機構與市場主體間的復雜關系，還有利于優化資源配置和組織結構，從而形成一定規模的經濟體系。

除此之外，EPC還有利于政府部門打破行業壟斷，以集中力量解決建筑市場最突出問題，從而更好地實行風險保障制度并控制工程造價，進一步提升招標層次。

1.4 企業自身發展需求

隨著國家經濟的不斷發展和進步，國家工程項目的規模要求也越加嚴謹。在此背景下，由工程公司實施工程總承包及工程項目管理，已成為當前我國項目管理發展的必然趨勢。除此之外，隨著我國固定資產投資的連年增長，有效地降低工程造價是工程管理者及工程投資者的必然工作要求。這主要體現在以下兩點：

（1）有效地實施發展工程總承包及工程項目管理可以降低工程造價，具有廣闊的市場前景。

（2）開展建設工程項目管理和總工程總承包的范圍正在不斷加大。

2 工程總承包項目的優勢

（1）優秀的管理設計?？偝邪痰脑O計工作較大程度地決定了實際施工作業情況，是工程投資控制工作的重要決定因素之一，對于工程造價、施工質量等具有直接影響。

（2）造價控制。工程總承包一般為固定總價合同，除政策性因素或業主要求變更引起的費用調整外，其他一律不得調整合同額。因此，業主可以從根本上規避總承包單位通過各種手段變更增加費用這一風險，保證了工程投資的可控性。

（3）有利于縮短建設工期，控制進度。工程總承包方可以發揮整合和協調的作用，通過對設計、物資設備采購、施工的統籌安排來提高工作效率，從而縮短建設工期。與此同時，通過科學合理組織安排，可保障項目設計、采購、施工的有序銜接，從而縮短建設工期。

（4）品質控制。工程總承包項目的突出優勢在于以集成管理的方式推動項目的發展，創建了完善的質量監督體系，并以保證建筑施工質量為基本前提，最大化減少建筑污染問題，同時兼顧效益、建筑可觀賞性等方面的需求，保證了建筑的總體質量。

3 工程總承包項目安全生產和應急管理現狀

（1）管理理念和工作重心不同。工程總承包除要求總承包商承擔項目的設計、施工和采購工作外，關鍵還要求其作為總包方，必須要建立健全系統、完善和科學的總承包組管理體系，并從企業的經營戰略、項目管理理念、現代化管理方法和多形式的承包模式等面、全方位、全過程都要發生根本性的變化。

（2）總承包商內部運行機制不合理。大多數總承包商尚未全面深入研究總承包管理模式，也沒有真正理解和把握其運行期律，加之原有項目組織方式和習慣勢力的影響和制約，影響了工程總承包的優越性的發揮。

（3）員工安全意識淡漠。這主要體現在：承包商在安全管理人員配置方面出現數量不足或是一人身兼多職的情況，甚至存在隨意找其他崗位人員充當安全員的情況;安全管理的主要作用在于創造安全施工環境，但其很難產生直接效益，因此安全管理人員地位較低，影響了相關人員的工作積極性;安全管理人員專業水平偏低，缺乏足夠的安全管理技能;相關決策人員的工作不具備有效識別風險的能力，導致重要的安全管理工作浮于表面，難以保證安全職責的落實等。

（4）管理體系和規章制度不健全。近年來，EPC承包商逐步深入了對管理工作的認知，并編制了管理文件和程序文件，但各類文件往往缺乏針對性，同質化嚴重，無法為管理實踐提供有力的指導。同時，制度文件覆蓋面廣，無法就關鍵內容作出針對性的說明，導致施工人員對項目管理要求及實際管理方法的認知存在偏差。因此，受安全生產費用落實不到位、參與管理的人員綜合水平偏低等多方面影響，PDCA（計劃、執行、檢查、調整）在某個環節易發生中斷，無法實現循環運行。

（5）項目現場管理過度依賴施工單位。由于EPC這種工程管理模式在我國還屬于新事物，正在嘗試的企業也屬于起步階段，且其內部綜合管理能力較薄弱，各環節配合無法形成特定鏈條，這導致了各個相關單位在項目現場過度依賴施工單位的情況，增加了施工負擔。

4 應急管理措施

（1）認真學習《安全生產法》和《應急管理條例》，嚴格落實安全生產主體責任。

（2）建立健全項目安全生產和應急管理體系?？刹扇〉拇胧┯校褐贫椖堪踩a責任制并嚴格考核;不斷完善項目安全生產規章制度并監督檢查落實情況;編制項目應急預案并組織演;逐步形成對項目現場和全過程的安全生產管控能力。

（3）提高安全生產費用的使用合理性。在項目策劃過程中，要高度注重安全費用的提取問題;通知總承包商應作出準確的說明并將其列入報價。此部分在競標階段不可發生刪減。而在項目實施過程中，總承包商要視實際情況靈活優化安全費用管理制度，以提高安全費用提取、職權界定等相關工作的規范性。除此之外在，分包HSE合同中，總承包商要逐一羅列安全費用的各項使用要求，并以特定的比例以準，將該部分安全費用支付給成施工承包商，從而完成全程的使用監督工作。

（4）依據規范配置安全管理人員，分層培訓。加強安全教育培訓，提升員工安全意識和操作技能。包括三級教育、進場培訓、轉崗培訓、事故警示教育、特殊工種持證上崗等。

（5）制定管理制度。通常內容應包括：科學策劃安全管理工作，從而為給項目的順利實施提供良好條件;編制安全管理文件，要注重創新，靈活運用體系管理的方法，并根據分析所得的風險評估結果提出對策，從而生成富有層次性的管理文件;文件的編制工作要做到言簡意賅，既不能遺漏內容，又要避免繁瑣;建立并落實現場反饋機制，做好PDCA閉環管理，以多途徑并行的方式做好文件的宣傳和貫徹工作。另外，在項目實施過程中，各層級管理人員應給出有關于安全管理文件實際應用狀況的反饋，并針對不足之處加以調整，及時更新管理文件，提高其可操作性。

（6）確保項目安全生產投入。值得注意的點有：明確國家對于城市軌道交通、市政工程安全生產投入提取比例規定;足額提取;施工方簽訂工程分包協議時必須同時簽訂安全生產協議，提出項目安全生產投入要求并監督其使用。

5 結束語

綜上所述，工程總承包項目的順利要依賴全方位的安全管理工作，是EPC管理體系中不可缺少的一部分，需兼顧進度、質量和成本等項目需求，并關聯設計、采購和施工三大環節。項目安全管理的意義重大，作為勘察設計單位，必須要大膽創新，從而持續提高安全生產管理水平。

參考文獻

[1]郭海紅.淺談設計院EPC總承包項目現場的安全管理[J].武漢大學學報（工學版），2017，（S1）：541-544.

[2]曹華.淺談總承包項目的安全管理[J].黑龍江科技信息，2016，（36）：291.