關于新時代黨嚴明政治紀律的思考

關鍵詞 新時代 中國共產黨 政治紀律

作者簡介：楊再順，湖南大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：黨的建設。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.047

黨的政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。 在十九大上，習近平總書記強調全黨上下要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，永葆共產黨人政治本色。“加強紀律性，革命無不勝” ，嚴明政治紀律對于新時代縱深推進全面從嚴治黨，實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的現實意義。

一、 新時代嚴明黨的政治紀律的必要性

（一） 嚴明黨的政治紀律是從容應對國際國內復雜條件的現實需要

自黨的十八大以來，改革開放和社會主義現代化建設進入深水區和攻堅區，國際國內條件都發生了深刻的變化，我們在新時代仍然面臨著具有許多新的歷史特點的新矛盾，新問題。從國際上來看，世界正處于飛速運轉的大變革大調整時期，政治多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化不斷深入發展，南北之間，東西之間，國家與國家之間競爭日趨激烈，科技日新月異、經濟金融碰撞，文化交流廣泛，這些新特點，新思想，新趨勢對于廣大的黨員干部的生活方式，行為習慣、思想觀念產生了巨大的影響，對于新時代如何嚴明黨的政治紀律，在更充分的嚴守政治關口，嚴把政治標準，嚴查政治問題方面都提出了新的挑戰。

從國內來看，為了完成黨的歷史任務，確保如期實現黨在新時代的奮斗目標，我們堅持實事求是的工作方法，也應該清楚的看到黨和國家的工作仍然面臨不少困難和挑戰。為了不斷滿足人民群眾對于美好生活的向往，黨和國家需要在保持發展平衡度上，在提高發展質量和發展效益上，在增強創新能力上，在保護生態環境水平上等各方面持續發力，不斷提高國家治理體系和治理能力。以上種種問題和挑戰都對于黨的執政能力提出了新的要求，而要提高政治能力，加強全黨范圍內的政治紀律建設水平是“源頭之水，有根之木”，只有黨員干部嚴格遵守政治紀律，才能確保黨和國家的大政方針打通最后一公里，從而保障好人民群眾的根本利益。

（二）嚴明黨的政治紀律是充分繼承黨的優良傳統的歷史必然

黨在長期的革命、建設和改革過程中，形成了嚴明黨的政治紀律和規矩的優良傳統。黨的優良傳統是黨在實踐過程中積累的寶貴經驗和精神財富，新時代繼承和弘揚黨的優良傳統具有歷史必然性。

早在民主革命早期，中共五大通過的《組織問題決議案》中就嚴明黨的政治紀律的重要性：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用” 。1927年瞿秋白同志還 以“執行政治紀律”的名義在黨的政治局會議上反對陳獨秀、彭述之等人的違背黨的政治路線的錯誤行為。毛澤東同志也特別強調政治紀律，他指出黨中央定了的事，黨組織定了的事，黨員必須無條件地執行。由此可見，中國共產黨特別重視緊繃政治紀律這條弦，它是黨戰勝艱難困阻，不斷從勝利走向新的勝利的強大思想武器。新時代黨中央把嚴明黨的政治紀律，嚴守黨的政治規矩擺在更加重要的位置，不斷開創政治紀律建設新局面，為黨和國家的偉大事業提供堅強的政治保障。

（三） 嚴明黨的政治紀律建是縱深推進全面從嚴治黨的戰略動力

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，而政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律，在推進全面從嚴治黨戰略過程中具有重要地位，發揮獨特作用。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，全面從嚴治黨要搞活“全國上下一盤棋”，實現“全黨上下一條心”，嚴明的政治紀律既是關鍵，也是基礎。通過嚴明政治紀律，一方面能夠突出以習近平同志為核心的黨中央的權威性和統一性，另一方面也能進一步強化全體黨員尤其是領導干部守紀律，講規矩的意識，促使全黨上下“心往一處想”“勁往一處使”，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力。此外，通過嚴明政治紀律，有利于帶動組織紀律、生活紀律、廉潔紀律等嚴起來，有利于實現黨內政治生活，政治生態的風清氣正。促進黨的團結統一，實現黨風政風的良好轉變是貫徹落實全面從嚴治黨戰略的重要目的和任務，因此嚴明黨的政治紀律是新時代縱深推進全面從嚴治黨的重要助力器，為全面從嚴治黨提供重要的紀律力量。

二、新時代嚴明黨的政治紀律的主要內容

習近平總書記強調指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證”。 關于如何遵守政治紀律和政治規矩，習近平總書記提出重點要做到必須維護黨中央權威、維護黨的團結等五個方面，2018年10月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第二編分則中第四十四條至第六十九條對違反政治紀律的處分做出詳細規定，我們可根據以上重要論述和相關規定對嚴明政治紀律的主要內容做出內涵界定。

（一） 嚴明政治紀律，堅持中央領導，維護中央權威是根本

堅持黨中央的集中統一領導，維護黨中央的權威既是新時代加強黨的政治建設的重要目標和任務，也是嚴明黨的政治紀律的重要內容。

關于維護黨中央權威，習近平總書記強調：“維護中央權威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，是政治紀律，是絕對不能違反的”。 只有通過維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，才能保證黨中央的路線、方針、政策得到貫徹落實，才能促進全體黨員尤其是高級領導干部增強向黨中央看齊意識。對于反對中央權威，在重大原則問題上不同黨中央保持一致的黨員干部，依據《中國共產黨紀律處分條例》將作出警告直至開除黨籍的嚴肅處理。維護中央權威，堅持黨中央的集中統一領導是具體的，而不是抽象的，它不僅體現在黨員干部的政治工作中，更體現在日常生活中，無論在哪一個部門，哪一個工作崗位上，都應該經得起風浪和考驗，做政治上的明白人，做生活中的清醒者。

（二）嚴明政治紀律，維護團結統一，反對派別活動是關鍵

中國共產黨正是靠嚴明的政治紀律和政治規矩促使全黨高度團結統一，最終取得了新民主主義革命的勝利，在社會主義革命和建設時期，也是通過加強黨的團結，反對黨內分裂活動，山頭主義，小圈子文化等才能凝心聚力，取得改革開放以來黨和國家事業的一個又一個勝利。因此，嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結統一性，反對分裂，反對幫派主義是關鍵所在。

習近平總書記強調：“黨內絕不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律” ，由此可見，習近平總書記對于反對黨內派別活動一直有著清醒的認識。中國共產黨在地域遼闊國情復雜的大國執政，黨組織是否團結，直接關系到黨的執政能力強弱，關系到社會主義事業的興衰成敗，因此嚴明黨的政治紀律必須要旗幟鮮明的反復派別分裂，加強團結和統一。最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第四十八條至第五十二條對在黨內搞團團伙伙、搞秘密組織、結黨營私、拉幫結派的;黨員領導干部在本地區、部門、地域內搞山頭主義，自行其是的;隨意制造、散步、傳播政治謠言的從而破壞黨的團結統一的，按照情節輕重一律進行相應充分，這說明《中國共產黨紀律處分條例》將維護黨的團結統一，反對黨內派別活動上升為黨員領導干部必須遵守的政治紀律，并對于加強黨內團結，保證全黨的統一發揮著重要的作用。

（三）嚴明政治紀律，嚴格組織程序，規范政治行為是重點

對黨是否忠誠老實，是檢驗黨員干部是否嚴格遵守黨的政治紀律的試金石。對黨忠誠老實不僅體現在是否堅決貫徹黨中央的戰略部署，更體現在嚴格履行組織程序以及嚴格遵守組織行為方面。

對于嚴格規范組織行為，習近平總書記指出：“必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏”。 在當前，一些被查處領導干部甚至是高級領導干部毫無組織意識，欺騙組織，逃避組織甚至是公然對抗組織;一些干部無視組織正常程序，習慣于四處打聽內幕消息，事后傳謠虛假新聞;一些干部熱衷于拉票賄選，匿名誣告;有些干部甚至任人唯親，默許身邊人或者親屬擅自干政，謀取私利，以上行為是對黨的政治紀律和規矩的嚴重踐踏，對于黨內風氣造成了嚴重破壞，對此，《中國共產黨紀律處分條例》明文規定，對于對黨不忠誠不老實，不按規定向組織請示，重大事項不向黨組織匯報，干擾黨的巡視巡查工作，公然對抗組織審查的，必須按照情節輕重予以嚴肅處理，只有這樣，才能維護黨的政治紀律的嚴肅性和權威性，才能確保黨的政治紀律始終成為全體黨員干部不敢逾越的紅線。

三、新時代嚴明黨的政治紀律的現實路徑選擇

新時代嚴明黨的政治紀律是加強黨的紀律建設的重要內容，對于實現民族復興大業具有重要現實意義。當前嚴明黨的政治紀律還存在紀律意識較為淡薄，紀律監管有待進一步加強，少數領導干部主體責任落實不到位等問題，因此需要加強政治紀律的頂層設計，從整體入手，通過教育，監管等不同方面的合力構建嚴明政治紀律的良好屏障。

（一）加強思想教育，提高遵守政治紀律的意識

革命理想高于天。從當前被查處的腐敗官員來看，多數黨員干部存在理想不純、信念崩塌、價值觀扭曲等思想觀念上的問題。思想防線崩潰從而導致紀律意識淡薄，政治上放松警惕是違紀違規問題的重要源頭。對此，黨員領導干部必須加強思想教育，牢固樹立遵守政治紀律的意識。

加強思想教育，要強調榜樣模范的示范作用。毛澤東同志說過：“典型本身就是一種政治力量。”習近平總書記強調：“在活動中注意總結典型，及時起示范推動作用。”先進典型身上具有遵紀守法，無私奉獻，艱苦奮斗等優良品質，具有正確的導向作用。發揮好先進典型在政治工作，日常生活中的示范效應，光靠媒體宣傳，事跡報道是遠遠不夠的。必須將抽象標準化為具體樣本，切實讓廣大黨員干部能都接觸到先進典型，對標對照先進典型找差距，找不足，抓落實。切實發揮好先進典型以先進帶落后，以積極帶消極的作用，促進全體黨員干部學習先進模范的光輝事跡，優秀品質，自覺養成良好的政治紀律意識，提高自身的守紀律，講規矩的水平。

加強思想教育，要發揮反面教材的警示作用。習近平總書記指出：“從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩非常嚴重，務必引起重視”。 通過懲處違紀違規黨員，既是依規治黨，依法治國的重要內容，也是加強警示教育的重要形式。要通過展示腐敗官員的懺悔書，展開警示教育專題講座，定期召開廉政大會等形式深刻剖析腐敗案件背后所違背政治紀律的內容和形式，以案為例，以人為戒，教育引導廣大黨員領導干部知底線，明敬畏，進一步提升政治紀律的權威性和嚴肅性，切實增強守紀律，講規矩的政治氛圍。

（二）發揮制度優勢，提高執行政治紀律的水平

習近平總書記多次強調：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子”。 自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為切實提高政治紀律的執行力，先后多次制定了諸如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等多部黨內法規，對于完善政治紀律的內容，提升政治紀律的執行力意義重大，尤其是兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，對于違反政治紀律的行為做出了詳細的處分規定，突出紀律處分的針對性和指導性，提升了政治紀律的法制化，程序化水平。在從嚴治黨縱深推進的新時代背景下，進一步規范制度建設，不斷推陳出新，提升黨內法規的科學性、系統性、協調性，有利于增加黨員干部對制度的認同感，增強對政治紀律的敬畏感。

嚴明政治紀律必須要做到執紀必嚴。有紀可依是嚴明政治紀律的前提，執紀必嚴是嚴明政治紀律的目的。在過去很長一段時間，之所以會出現少數黨員領導干部口無遮攔，無視組織，妄議中央等嚴重違反政治紀律的問題，很大程度上是黨執行政治紀律失之于寬、失之于松、使之于軟的問題。因此執紀必嚴，首先是樹立制度的權威性。對于違反政治紀律的問題，無論涉及到誰，都必須嚴格執紀，嚴肅查處。其次是要提高執行紀律的精準度。要做到“防患于未然”，緊盯關鍵領域，重要部門，事故多發地區，對于黨員干部發表違反政治紀律的言論要從源頭抓起，露頭就打;對于少數黨員干部肆無忌憚組織、參與違反政治紀律的行為，活動，必須按照情節輕重依法執紀，嚴肅處理。另外要提高紀檢監察機關執行政治紀律的水平。確立紀檢機關的監督職責，加大執紀人員的教育培訓，創新紀檢工作的工作方式，持續曝光違反政治紀律的案件，讓違紀分子在黨內無處遁形。

（三） 緊盯關鍵少數，營造強化政治紀律的環境

“羊群走路靠頭羊”，一個班子的政風好壞，關鍵取決于一把手的政治水平。習近平總書記強調：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個關鍵少數，從嚴管好各級領導干部。”由此可見，強化政治紀律，營造良好的政治氛圍，管好用好關鍵少數具有重要意義。

關鍵少數嚴重違反政治紀律，肆意踐踏黨的民主集中制，在主管領域部門搞家長制，一言堂，處心積慮樹立個人形象，講究“絕對權威”，最容易帶壞整個班子，搞亂整個領域的紀律氛圍。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定：“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分” 。因此，一把手為防止權力失控，必須自覺遵守政治紀律，養成自覺接受監督的意識，做懂法學法的典范，以自己的良好德行為整個部門做好示范，積極營造天朗氣清的從政環境。此外，黨的紀檢監察機關必須發揮好“探照燈”作用，緊盯關鍵少數，緊盯重要領域，積極履行好監督執紀的責任和義務。

（四）拓寬監督渠道，擴大監督政治紀律的范圍

嚴明黨的政治紀律，絕不能光靠黨的紀檢監察機關的專責監督，必須要拓寬監督渠道，按照黨的十九大的部署要求：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系” ，形成政治紀律監督無死角，無禁區的良好格局。

黨內監督是基礎。各級紀檢監察機關要堅持把政治紀律方面的監督作為第一要務和重要標準。要重點考察被監督部門的主要領導干部是否絕對地、全面地貫徹落實黨中央決策部署，確保黨內監督成為常態。國家機關監督、民主監督、司法監督是拓寬監督渠道的重要方式。應該注重監督渠道的多樣性，發揮不同監督渠道的優勢和亮點，不斷健全監督機制。此外，還要發揮社會監督的力量。群眾的力量是無限的，群眾的眼睛是雪亮的，作為全心全意為人民服務的政黨，為增強嚴明政治紀律的有效性，還必須自覺接受群眾和輿論的監督。縱觀近幾年來查處的案件，其中一部分干部正是倒在了輿論陣線上。因此要加強黨內監督與人民群眾監督的有機結合，充分保障人民群眾的參政權和監督權，讓黨內違規違紀的黨員干部在人民監督的汪洋大海中無所遁形，真正實現監督范圍的全覆蓋、無禁區、不留死角。

注釋：

十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：132，764.

毛澤東文集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1996：194.

建黨以來重要文獻選編（1921～1949）（第四冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：208.

習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：17，53.

習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：152，155.

十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：351.

中國共產黨紀律處分條例[M].北京：人民出版社，2018：21.

決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：68.