環渤海區域海洋生態環境治理研究

摘 要：渤海在我國經濟發展中占據重要的戰略地位。由于地理構造特殊，渤海的自凈能力差，環境承載力弱。渤海地區經濟的高速發展給渤海帶來了不可忽視的生態環境破壞，該海域的海洋環境受到了較為嚴重的破壞。因此治理環渤海區域的海洋環境，需要從陸海統籌、建立生態紅線制度和進行海洋功能區劃等方面為突破口，加強綜合管理，從而實現區域生態可持續發展。

關鍵詞：生態環境;海洋環境;陸海統籌;生態紅線;功能區劃

一、 環渤海海洋環境概述

（一） 環渤海區域海洋環境現狀

1.海域環境質量持續惡化

歷年《中國海洋環境質量公報》的數據顯示，渤海海域一直是我國污染最為嚴重的海區之一。主要污染污染物有無機氮、活性磷酸鹽和石油類等。對鄰近海域海洋功能區環境產生了一定影響。例如渤海監測的90個入海排污口（河）6次監測結果顯示，主要排海污染物化學需氧量達標比例為72%，總磷達標比例為76%。

2.海洋生態系統受損嚴重

河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁和海草床等生態系統是我國近岸海域主要的生態系統類型。過去的幾年監測結果表明，我國近岸典型的海洋生態系統多處于亞健康狀況。

3.各種災害和突發狀況頻發

赤潮及其他次生災害：2016年，渤海共發現10次赤潮，赤潮發生海域總面積約740平方公里，與2015年相比，發現次數略有增多，發生總面積有所下降，同時引發赤潮的生物種類明顯增多。

（二）渤海生態環境問題產生的原因

1.沿海高強度開發是根本原因

環渤海地區填海造陸發展區域經濟等海岸帶開發和利用活動強度較大，近數年來環渤海地區年均批準填海造地約51km，海岸線年均減少40km。沿岸自然帶的減少給海洋生態環境保護造成了不小的影響。環渤海地區產業結構呈現明顯的重型化特征。

2.陸源污染嚴重導致海洋環境污染日益加重

我國海洋環境污染的特點是“陸源污染為主、流域污染占很大比重”，80%

以上的污染源均來自陸地，而據統計絕大部分的陸源污染的途徑是通過入海河流的超標排放所致。大量的陸地污染源排入海中，進一步加重了我國近岸海域的富營養化超標，主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽。

3.基于生態系統的海洋綜合管理機制尚不健全

海洋法律法規體系不完善，部分法律法規及配套制度已不適應經濟社會發展要;海洋綜合管理和統籌協調體制機制不健全，對沿海生產、生態、生活空間缺乏頂層設計;市場調節和經濟杠桿作用發揮不足，對海洋資源環 境價值的認識不足，海洋生態補償制度尚未建立，海域資源配置和海洋生態環境治理的市場化程低，海洋資源集約節約利用程度有待提高;海洋資源環境管理的績效考核和責任追究機制尚未形成，沿海地方政府海洋環保責任落實考核制度尚不完善，海洋資源環境違法成本低，保障公眾知情權、維護公眾利益、體現公眾意愿的制度尚未有效建立。

二、建立陸海統籌的生態保護和環境治理統籌機制

（一）構筑陸海一體的預防、監控、治理、修復的綜合防治體系

要想真正的實現海洋生態污染的陸海統籌，首要的任務是將不同海域、不同行業污染物的排放、監控、處理等細化到陸海統籌的規劃方案中去。我們應首先繪制出清晰完整的排污口污染物來源圖，其次依據具體的污染物的來源確定不同責任主體與責任承擔方式，最后還要依據這些污染物對海洋環境的危害程度確定具體的治理防治與生態修復路徑。

（二）打破不同行政區劃的涉海政府之間的“行政壁壘”

渤海地區涉及三省一市，行政面積比較廣，要想真正有效的預防陸源污染的發生，從源頭控制是關鍵，由于陸源污染的散發型與累計性，不同區域政府間在污染排放前的合作與溝通比已經造成的污染法律責任追究要更為有效。實現陸海統籌，要求我們渤海地區的三省一市地方政府，應建立合理有效的溝通機制，特別是將流域管理與海洋污染結合起來，必須打破不同行政區域間涉海政府的“政治壁壘”，讓陸域污染主體與沿海政府共同的對渤海海洋環境防治承擔責任。

（三）建立陸海一體的環境監測網絡體系與環境信息交流平臺

建立陸海一體的環境監測網絡體系與環境信息交流平臺，是構建陸海統籌的前提條件。陸海一體化環境監測網絡體系應以“科學、合理、全面、可行和可拓展為出發點，構建出環渤海海洋環境監測網絡”。

三 、扎實推進海洋生態紅線制度

針對渤海區域海洋生態環境的脆弱性，海洋災害和突發事故的易發性，根據渤海區域地域特點提出以下幾點建議：制定和分解約束性紅線目標、，實施清單管理，嚴格紅線準入、充分利用“多規合一”契機落實紅線抓手、，強化海洋生態紅線監測監控、制定績效考核辦法，嚴格追究責任、建立健全海洋生態補償制度。

四 、落實海洋功能區劃制度

針對環渤海地區涉及各省市區域較廣，在各省市政府發展策略的優選權不一的前提下，做到各省市科學合理的規劃海洋區域，進行海洋功能區劃分，

主要是不斷強化海洋功能區劃的約束性，嚴格落實海洋功能區劃開發保護方向和用途管制要求，逐步形成基于生態系統的海洋功能區劃體系，充分發揮海洋功能區劃對涉海行業規劃的指導作用。合理安排生產、生活、生態用海空間，在局部開發過度地區，嚴格控制占用海洋生態空間的行為，將各省海洋功能區劃確定的自然岸線保有率、岸線整治等目標指標分解落實到各市縣級海洋功能區劃。主要從以下幾個方面實施：科學預測未來用海需求，避免區劃頻繁修改海洋功能區劃是各類涉海規劃的“母規劃”，一經批準，即具有了相應的權威性，不能隨意修改。這就要求在制定海洋功能區劃編制與實施中既要準確分析當前海洋經濟的發展形勢，科學預測未來用海需求，又要加強區劃管理，樹立全局觀念，不能隨意或頻繁修改海洋功能區劃來滿足重大項目用海的需要，主要通過兩方面實施：量化區劃目標，避免目標過于綱領化以及加強公眾參與，避免區劃實施缺失監督。

參考文獻

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作者簡介：馬壯壯（1993-），性別 男，民族 漢，籍貫 山東聊城，職務/職稱 無，學歷 碩士研究生，單位：大連海洋大學，研究方向 海洋環境法。