加強新時代高校黨的紀律建設探究

[摘要]紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，對于新時代高校治校育人具有重要意義。當前，高校黨的紀律建設得到高度重視和長足發展，但存在不少問題與不足，為此，加強黨的紀律建設需從三個方面著力：強化責任擔當，提高紀律建設的主體影響力;強化提質增效，提升紀律建設的客體吸附力;強化務實創新，提振紀律建設的執行保障力。

[關鍵詞]新時代;全面從嚴治黨;紀律建設

[作者簡介]茍奉山（1984-），男，漢族，四川劍閣人，中國民用航空飛行學院，助理研究員，哲學碩士，從事高校黨建和思想政治教育研究。

[中圖分類號] D262.13[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）06-0029-03

一、加強黨的紀律建設價值審視

紀律建設，是黨的建設的基礎工程，是全面從嚴治黨的治本之策，作為新時代高校加強黨的領導和黨的建設的重要抓手，包含著事關高校治校育人等方面的價值意蘊。

（一）是加強黨對學校工作領導，推進高校全面從嚴治黨的必然要求。“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”當前，高校面臨著深刻復雜變化的國內外形勢、不平衡不充分的教育發展矛盾等風險挑戰，不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失和從嚴治黨不力等突出問題，作為黨在大學的基層組織，高校各級黨組織除了堅決貫徹落實黨的教育路線方針政策之外，還必須靠嚴明規矩和紀律來戰勝挑戰和解決問題。“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”因為紀律建設能為政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭提供規范和保障，將黨章要求具體化，發揮紀律的“建設”正效應，有利于促進提高黨建質量。為此，高校要嚴格按照新時代黨的建設總要求，把紀律建設作為管黨治黨、從嚴治校的重要舉措，挺紀在前，執紀必嚴，違紀必懲，用黨章黨紀管住師生黨員，增強紀律自覺性，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，以嚴明紀律看住權力運行，加強領導號召力，充分發揮高校黨組織的領導核心作用，切實把高校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地。

（二）是健全依法治校運行機制，提升高校治理能力水平的有力支撐。依法治校是實施依法治國基本方略的具體實踐，是提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要。紀律建設作為高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是由紀律制定、紀律教育、紀律執行和紀律監督等聯結和推動的“閉環式”系統。依法治校與紀律建設都統一在高校黨委領導下，分別以法律和紀律為主要手段，都旨在加強對權力進行制約和監督，維護廣大師生的合法利益，保障教育事業的健康發展，共同推進高校治理能力現代化。新時代黨的紀律建設堅持“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”的創新理念和方法遵循，突出強化黨組織和黨員區別于普通師生的政治責任，突出強化對黨員的日常監督管理，突出強化遵紀的自覺性和守法的模范性，著力發揮黨紀的剛性約束和強制推動，有利于保證高校“黨（組織）必須在憲法和法律的范圍內活動”和“黨員必須模范遵守國家的法律法規”。同時，紀律建設注重發揮黨的紀律在價值導向的引領作用，強化政治紀律和組織紀律，進而帶動教學科研、招生招聘、財務人事、基建后勤等其他紀律嚴起來，強調高校以黨風帶校風、促教風、強學風、轉作風，有利于構建從嚴治校和依法治校的良好氛圍。

（三）是落實立德樹人根本任務，推動高校內涵式發展的重要保證。“高校立身之本在于立德樹人。”人才培養是目標管理，黨的建設是過程管理。其中，黨的紀律建設堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持“立德先立師，樹人先樹己”，對高校黨員領導干部及師生黨員教育、管理、監督和服務，引導他們要追求道德高線，以德立身、立學、施教，要嚴守紀律底線，這有利于提升教工黨員教書育人的水平和學生黨員德才兼備的能力，也有利于營造模范遵守師德師風、踐行學術道德的良好立德樹人風尚。新時代，以“樹人”為目標深化高校改革，是一場深刻的革命，一項復雜的系統工程，離不開黨的紀律建設的保駕護航。即，通過強化紀檢派駐和巡視巡察“兩個全覆蓋”等改革，健全高校黨內監督體系;通過強化權力責任清單和風險防控等紀律措施，保證高校權力規范運行;通過強化抓住“關鍵少數”、繼續整治“四風”問題、運用“四種形態”等紀律監督，實現以紀為尺教育黨員干部，統一意志、統一行動、步調一致前進，有利于沖破陳舊思想束縛和利益固化藩籬，正確處理好改革與穩定的關系，切實維護好高校與師生的利益，堅定不移推進高校改革發展，實現高質量內涵式發展。

二、高校黨的紀律建設現狀分析

根據黨的十八大以來高校黨員干部違紀違法案例和巡視高校反饋意見，結合學院巡察及項目組調研情況，不難發現高校反腐敗形勢依然嚴峻復雜，高校腐敗問題呈現涉及領域廣、“微腐敗”占比高、多種問題交織等三大特點，高校黨的紀律建設雖然得到了高度重視并取得了長足發展，但是還存在不少問題與不足，主要表現在三方面。

（一）黨的紀律建設主體影響力還不夠。高校黨的紀律建設主體包括高校各級黨組織、紀檢組織、組織宣傳職能部門及其主要負責人。一是責任意識不強。部分高校，特別是業務類基層黨組織主要負責人存在“重業務、輕黨建”、“好人主義”思想，管黨治黨、辦學治校主體責任意識不強，缺乏紀律建設的主動性、系統性、創新性，抓早抓小、突出日常意識不強，對下屬單位及黨員日常監管紀律提醒不經常、不深入、不嚴格。二是建設能力不足。高校二級紀委、基層黨支部負責人多為兼職且學用不足，而專職紀檢部門在人員配備、隊伍結構、業務指導上存在不足，加之紀檢系統培訓不足，主、客觀造成了他們在黨的紀律建設能力上的理論知識不全、統籌思路不清、創新辦法不多、監督執紀不精等。三是建設合力不高。隨著高校全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育常態化制度化的深入推進，“三會一課”、專題民主生活會已成為黨的紀律建設的主陣地、主渠道。但因建設主體之間協同機制不健全、職責分工不明確以及運用新媒體不充分，導致高校黨的紀律建設在黨政工團統籌聯動、傳統現代教育融合、線上線下陣地建設、監督執紀問責閉環等方面的合力不高。

（二）黨的紀律建設客體吸附力還不強。一是紀律制度體系不完備。現行“一黨章二準則四條例”對黨紀黨規進行了全面詳細的規定，但部分高校未結合自身工作實際和重難點薄弱點進行細化要求，紀律制度體系存在分類指導性弱、系統針對性弱、具體操作性低，易導致紀律制度失靈、空轉問題，師生黨員“只知其然，不知其所以然”，從而削弱紀律及紀律建設效力。二是紀律教育載體運用不充分。當前，從紀律教育的實效與預期反差較大中，不難發現當前紀律教育存在：在內容上，多條文宣貫少原因剖析，多反面警示少正面示范，多網絡案例少身邊實例;在方法上，單向灌輸多雙向互動少，傳統說教多現代體驗少，集中宣講多分層教育少;在渠道上，與黨支部組織活動銜接不夠緊，與黨校黨課培訓融合不夠深，與群團工學活動聯系不夠多，與思政課新媒體結合不夠密，與家風建設配合不夠高。三是紀律文化氛圍不濃厚。當前一些黨組織在組織生活實踐中強化政治、組織等紀律未形成自覺習慣，極個別黨支部組織活動出現娛樂化現象，一些黨員、干部還未確立“無條件服從”、“自覺接受監督”的紀律觀念，對身邊違紀現象視而不見、聽之任之，一些師生黨員對違規使用科研經費、學術不端、考試作弊不以為然、習以為常，黨內各種形態的自由主義對紀律文化的挑戰仍然存在。

（三）黨的紀律建設執行保障力還不足。一是紀檢監察改革不到位。紀檢“三轉”工作還不深入，部分高校紀委，特別是基層紀檢組織在紀律建設等主責主業聚焦不夠、精力不多;高校監察還屬于行政監察，對諸如行使公權力的黨外人員的紀檢監督、監察不多;部分高校校內巡察還未全面鋪開，對基層黨組織及領導干部紀律建設執行情況未形成“政治體檢”全覆蓋。二是“四種形態”運用不到位。高校基層黨組織以及部分紀檢組織普遍存在：在運用第一種形態上薄弱無力，“重講輕做”、“時緊時松”、“一談了之”、“一函了之”等，在運用第二、三種形態上參差不齊，“政策理解不準確”、“程序執行不規范”、“處分適用不恰當”、“處分解除不及時”等，在第四種形態上銜接不暢，“對違法追責黨員處分不及時”、“對涉刑判決黨員處分易滯后”等。三是紀律評估探索不到位。紀律評估的“主要目的是審查紀律合理性和適用性。……包括審查、清理、規范、改進幾個環節”，而審查紀律適用性需將紀律建設的效能評估統一起來。部分高校缺乏紀律制度合法性審查機制，缺乏紀律建設情況反饋、績效評估，一定程度上難以發現到突出問題和收集到意見建議，從而影響紀律建設的與時俱進。

三、加強高校黨的紀律建設的策略

加強高校黨的紀律建設，樹牢紀律意識，形成紀律自覺，需要充分發揮主體影響力、增強客體吸附力和強化執行保障力，將其貫穿紀律建設始終，構建起一套行之有效的制度、教育、執行、監督和評價機制。

（一）強化責任擔當，提高紀律建設的主體影響力。政治責任實不實、協同合力夠不夠，建設能力強不強，關乎加強黨的紀律建設的整體進度、力度、效度。一是必須抓住“管黨治黨、辦學治校”政治責任這個“牛鼻子”。重點強化政治紀律和組織紀律，通過嚴肅黨內政治生活和加強“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，通過述職述廉、定期報告、清單管理、廉政建議、專項檢查、定期巡察以及黨委、紀委和行政監察約談等手段，督促高校各級黨組織及負責人要擔負起加強紀律建設的主體責任——組織領導之責、定規立矩之責、學習教育之責、監督管理之責、以上率下之責;督促各級紀檢組織擔負起紀律建設的監督專責——統籌協調之責、業務指導之責和監督執紀之責;督促各職能部門、領導干部擔負起分管所轄范圍紀律建設的政治責任——協同配合之責、監督提醒之責和報告建議之責。正確處理“黨建與業務”的關系，上下聯動、縱橫互通，形成齊抓共管、互促共建的紀律建設協同合力機制。二是必須抓住“學研并舉、干訓結合”能力提升練就“鐵膀子”。在大學習、大調研、大討論和“兩學一做”學習教育的基礎上，高校要針對自身紀律建設的突出問題和薄弱環節進行專題研討、集中培訓、現場教學，提高基層黨務、紀檢工作人員的紀律理論知識、媒介素養、教育實施、談話提醒以及“四種形態”運用等綜合能力，掌握紀律建設的主動性和科學性，增強紀律建設的權威性和有效性。

（二）強化提質增效，提升紀律建設的客體吸附力。制度體系全不全、教育載體精不精、文化氛圍好不好，關乎加強黨的紀律建設的整體硬度、深度、濃度。一要堅持問題導向，強化紀律制度的立改廢釋。高校層面，紀律制定應當側重于務實管用、便于操作、配套完備。為此，要以黨章為根本遵循，黨紀為基本標準，聚焦信訪反映集中的、巡視巡察發現的、執紀審查凸顯的突出問題，進一步細化“六大紀律”的具體規定，健全落實中央八項規定精神、規范黨內生活、選人用人、請示報告等實施細則，提高制度完備性和實操性。同時，還要根據教師黨員、學生黨員特點，結合師德師風教風學風建設，建立健全教師黨員、學生黨員自律準則和行為規范等，提高制度針對性和系統性。二要堅持入腦入心，強化紀律教育的內在驅動。紀律建設的根本目的不在于懲治，而在于教育，重在“治心”，深化紀律教育“內化——外化”過程。在內容選擇上，要抓住政治紀律和組織紀律這個關鍵，抓住黨章黨紀基本精神和核心要義這個核心，強化紀律規矩條文分層次解讀，統籌融入黨的理想信念、優良傳統，優秀廉政文化、人物事跡，反面警示案例、問題分析，身邊人身邊事等，實現紀律教育內容豐富多樣化。要將紀律教育作為黨員的必修課，站穩黨內組織活動教育主陣地高校思想政治教育主渠道，利用高校學術研究、課外活動等獨特優勢，借助群團工學活動、校風家風建設以及廉政教育基地等平臺，創新紀律微課堂、違紀隨手拍、廉政短話劇、廉潔好家書等形式，實現紀律教育形式靈活接地氣。三要堅持潛移默化，強化紀律文化的潤澤滋養。認真落實高校黨組織“對標爭先”建設計劃，切實提高黨內組織生活質量，抓住領導干部“關鍵少數”，優先提拔遵紀護紀干部，專項整治違規兼職取酬、科研學術不端、考試違紀作弊等“微腐敗”，統籌推進，綜合施策，強化紀律自覺，習慣接受監督，構建良好的紀律文化氛圍。

（三）強化務實創新，提振紀律建設的執行保障力。紀檢改革深不深、監督執紀嚴不嚴、紀律評估真不真，關乎加強黨的紀律建設的整體廣度、信度、強度。一要聚焦主責主業抓改革，優化制度保障。持續深化“三轉”工作，逐步退出議事協調中“貼標簽”式監督;優化高校行政監察，加強對權力運行的制約和監督;深化校內巡察，推進全面從嚴治黨向基層延伸;推進紀委職能回歸黨章要求，協助黨委做好高校黨風廉政建設形勢研判、紀律建設任務分解、紀律建設情況檢查以及加大執紀審查力度等工作。二要嚴肅監督執紀抓懲防，強化規則保障。紀律的生命力在于執行。高校必須完善談話、函詢、廉政檔案、案件通報、案件教訓專題民主生活會等配套制度，采用紀檢干部分片聯系服務、精準執紀培訓、專項檢查巡察等多種方式，規范和指導各級黨組織和紀檢組織科學運用好監督執紀“四種形態”，既要在用好第一種形態上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，又要嚴格把握執紀政策和策略，層層設防、階梯救治，從而實現“嚴肅執紀”形成強力震懾，“懲防結合”教育保護絕大多數。三要突出建設效能抓研判，深化機制保障。高校要建立健全合法性審查機制，并探索構建黨的紀律建設的績效評估機制，充分利用高校學科技術、專業人員優勢，運用問卷調查、定量分析等手段，分析判斷黨員干部對黨的紀律、違紀危害性以及紀律建設的認知度、認同度等，有的放矢推進黨的建設取得新成效。

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歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。發展旅游要以保護為前提，不能過度商業化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。要深入挖掘云岡石窟蘊含的各民族交往交流交融的歷史內涵，增強中華民族共同體意識。

—— 摘自《人民日報》2020年5月13日01版